【文章內容簡介】 國社會主義和諧社會。關鍵詞：新型農村；養(yǎng)老保險；人口老年化；社會和諧一 研究背景和研究目的（一）研究背景在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)距離越來越大。養(yǎng)老是我們每一個人都需要認真面對的問題。對于一個國家而言，作為社會保障體系支柱性制度之一的養(yǎng)老保障制度，其成敗往往決定著一國社會保障體系建設的成敗。在農村，現(xiàn)已經(jīng)建立了一套養(yǎng)老保險制度——“低?！敝贫龋醋畹蜕畋Ｕ现贫取＿M入新世紀以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個嶄新平穩(wěn)快速發(fā)展的時期。2008 年，中國人均 GDP 突破 3000 美元大關，達到 3266 美元的歷史高度。中國在經(jīng)濟社會進入轉型期的同時，人口結構也進入轉型期，而隨著工業(yè)化進程的加快，工業(yè)社會的一個典型特征——人口老齡化，也在給我國的養(yǎng)老社會保障事業(yè)敲響警鐘。據(jù)統(tǒng)計，2007 年中國 60 歲及以上的人口達 億人，占總人口的 %；65 歲及以上的人口達 億人，占總人口的 %；人口老齡化年均增長速度達到%；約總人口年均增長率（%）的 5倍1。就目前形式看，我國已經(jīng)步入人口老年化的嚴重階段，而且老齡化具有發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、農村老齡化程度高于城市、老齡化超前于社會經(jīng)濟發(fā)展等顯著特點，出現(xiàn)了“未富先老”的現(xiàn)象。（二）研究目的在分析新型農村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)實存在的問題的基礎上提出了完善和發(fā)展中國特色新型農村社會養(yǎng)老保險的具體方法和措施,希望能為中國新型農村社會養(yǎng)老保險的順利實施提供一些參考意見和建議。在于能夠適應社會發(fā)展的需要，有利于構建我國社會主義和諧社會，構建農村新型養(yǎng)老保險制度。希望對國家政策的制定能夠有所幫助。參見全國老齡工作委員會辦公室：《中國人口老齡化趨勢預測研究報告》，2007 年。二 新型農村養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老保險又稱老年保險，是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種(其他四種為失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險)中最重要的險種之一。它是指國家和社會通過相應的制度安排為勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強勞動者抵御老年風險的能力，同時彌補家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動者退出勞動崗位后為其提供相應的收入保障2。而新型農村養(yǎng)老保險制度就是在改革開放后，為建設社會主義新農村而實施的一套養(yǎng)老保險制度。改革開放后，我國農村推行的家庭聯(lián)產承包責任制使農民獲得了土地使用權,土地耕作收益成為其主要經(jīng)濟來源。但是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,耕地面積在逐漸減少。土地是農民生活、就業(yè)、養(yǎng)老的基礎，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使部分農民失去了基本的生活保障，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老保障模式面臨著很大風險。農民的收入問題及養(yǎng)老保障問題被不斷地提上了議事日程，特別是農民的養(yǎng)老問題，得到了政府部門的高度重視。在農村，養(yǎng)老模式基本是家庭養(yǎng)老，但在現(xiàn)今的人口老年化、城鄉(xiāng)二元化情況下，家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能再適應社會養(yǎng)老的需要，出現(xiàn)了一系列的弊端和不足。這寫問題不但關起到農民的切身利益，也關乎著國家的發(fā)展、我國社會主義和諧社會新農村的建設。家庭養(yǎng)老模式在農村曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但他無法適應當今社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會的激勵競爭。黨的十七大明確提出“到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的戰(zhàn)略目標，胡錦濤總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時強調:“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌協(xié)調做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。在當今時代，三農問題長期以來一直制約著我國農村社會經(jīng)濟的發(fā)展。中共十七屆三中全會指出，建設社會主義新農村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村的范圍，發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。因此，必須改變現(xiàn)有的農村養(yǎng)老制度，放棄以家庭養(yǎng)老占主導的模式，實行國家和家庭共同養(yǎng)老的模式。我國農村社會養(yǎng)老保障制度，應針對不同地區(qū)不同群體的制度建設來分析問題，有利于更好的保障全體農村居民的老年生活問題，體現(xiàn)社會的公平。有利于更好的解決人口老齡化帶來的相關問題和挑戰(zhàn)。有利于進一步縮小城鄉(xiāng)差別，維護社會的穩(wěn)定。有利于盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)社保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展3。我們要堅持馬克思關于農村養(yǎng)老保險的理念來建設農村養(yǎng)老保險制度模式，找到符合我國國情的養(yǎng)老保險新制度。三 目前的養(yǎng)老保險制度在實施過程中存在的問題在目前的發(fā)展條件下，根據(jù)我國現(xiàn)階段人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀，我國主要遇 到以下幾個方面的農村養(yǎng)老問題： 2參見 李華志： 《土地流轉背景下新型農村社會養(yǎng)老保險基金運行機制研究》 2011年參見 孫 楊：《我國農村社會養(yǎng)老保險制度差異化問題研究》2011年（一）人口老齡化給我國社會發(fā)展帶來了巨大人口壓力我國不僅已經(jīng)進入老年化社會，而且老年化的速度還在不斷加快。在《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》中指出“:我國老年人口正以每年平均 %的速度持續(xù)增長，80 歲以上的高齡老人正以年均 %的速度穩(wěn)定增加，遠遠超過總人口年均 %的增長速度。2020 年到 2050 年，我國人口老齡化將進入最為嚴峻的危機時期，人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在 60%—70%和 40%—50%?！饼嫶蟮睦夏耆后w將給社會、家庭等方面帶來巨大壓力4。如此龐大的老年化群體，不但會給家庭帶來嚴重的生活壓力，而且也會給國家養(yǎng)老支出帶來巨大的困難。因此，我們需要認真對待人口老齡化的問題，采取積極的措施應對人口老齡化帶來的各種壓力和挑戰(zhàn)。（二）老年化地區(qū)發(fā)展部均衡，廣大的農村地區(qū)出現(xiàn)了空巢老人隨著計劃生育政策的實施，致使傳統(tǒng)的家庭結構發(fā)生了變化，許多家庭正朝著小型化與核心化的方向發(fā)展，其中以城市地區(qū)尤為明顯，越來越多的年輕人在快速的城市生活節(jié)奏中忙于應對現(xiàn)代社會競爭的壓力，無暇顧及對老年人的照料。加之人口老齡化程度的日益加深，大量“四二一”家庭格局的出現(xiàn)，老年人口的比重持續(xù)上升，平均一對夫婦要贍養(yǎng)四位老人，將來甚至是一個獨生子女要贍養(yǎng)六位老人，導致子女照顧老年人負擔加重，不僅物質方面壓力大，更重要的是對老年人情感關懷或多或少都有所缺失，這樣一來，年輕的一代就缺乏了為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式功能逐漸弱化5。因此，社會養(yǎng)老負擔不斷加重，需要建立合理的社會養(yǎng)老保險制度，以適應當前社會發(fā)展的需要。這對農村的養(yǎng)老保障是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，我們必須認真對待。（三）養(yǎng)老制度在實行過程中教條化，缺乏靈活性在我們的現(xiàn)實生活中，往往出現(xiàn)強制實行的現(xiàn)象，本來國家是好的政策，但到了真正實行過程中會出現(xiàn)許許多多不合理的地方，帶有了強制性。這不僅使制度沒有發(fā)生很好的功能，反而刺激了農民的抵抗心理。這可是政策在實施過程中的一大弊端，必須要及時根除，否則，會引起一系列的社會問題?，F(xiàn)在國家通過對農村的大力扶持計劃，讓三農問題得到了較好的解決，農民生活有了改善，農村養(yǎng)老保險問題也出現(xiàn)有所發(fā)展的趨勢。我們在針對農村養(yǎng)老保險制度的實施過程中，應該注意靈活性，不要生搬硬套。（四）農村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟出現(xiàn)兩極分化在經(jīng)濟高速發(fā)展的世界里，農村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)距離不斷拉大，這對農村養(yǎng)老保險制度的實施也是極為不利的。雖然國家在大力提倡城鄉(xiāng)一體化，但現(xiàn)實往往與之相反，出現(xiàn)了嚴重的分化。資本在不斷往少數(shù)人手中集中，廣大的農民越來越面臨生活的壓迫。原本靠土地生存的廣大農民，被現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展所驅使，放棄土地到城市打工，有出現(xiàn)了農民工問題，留守兒童問題，老年人生活困難的問題。這些都是新型農村建設所面臨的嚴峻問題，不得不值得我們的重視。經(jīng)濟的城鄉(xiāng)兩極化對農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展是一個限制，必須減少城鄉(xiāng)差距，建立新型的農村養(yǎng)老模式。參見 董文博：《人口老年化背景下我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會支持問題研究》 2011年參謀 孫 仲：《人口老齡化背景下我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究》2011年四 建議和對策（一）有必要實行社區(qū)居家養(yǎng)老服務這種模式將家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，既能給予老年人親情慰藉與關懷，又能使老年人享受應有的養(yǎng)老服務與醫(yī)療供給，可以說既對家庭養(yǎng)老提供輔助作用，又積極調動了社區(qū)現(xiàn)有資源，在完善養(yǎng)老制度的同時，又能豐富和發(fā)展社區(qū)文化。因此，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務對緩解老齡化給社會帶來的壓力是非常有必要的6。同時，此模式還能增加家庭養(yǎng)老的功能，促進社區(qū)養(yǎng)老功能的條件發(fā)揮。將單一化的養(yǎng)老模式轉變成多元集合的模式，對農村養(yǎng)老發(fā)揮的功能會更加顯著。這種結合方式只要注意有針對性，根據(jù)不同的地區(qū)，不同的情況做出不同的調整，就能符合當前我國農村養(yǎng)老的需要。（二）定位政府的責任我認為，政府在推進農村社會養(yǎng)老保障問題上責任重大，如果沒有政府支持，很多農民將無能參加社會養(yǎng)老保險。周德勝認為，發(fā)展農村養(yǎng)老保險是政府保護農民利益的現(xiàn)實要求7。黃曉指出由于個人經(jīng)常具有“短現(xiàn)”行為，不可能為自己老年購買足夠的儲蓄和保險，這就