【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；人口老年化；社會(huì)和諧一 研究背景和研究目的（一）研究背景在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)距離越來(lái)越大。養(yǎng)老是我們每一個(gè)人都需要認(rèn)真面對(duì)的問題。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，作為社會(huì)保障體系支柱性制度之一的養(yǎng)老保障制度，其成敗往往決定著一國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的成敗。在農(nóng)村，現(xiàn)已經(jīng)建立了一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——“低?！敝贫?，即最低生活保障制度。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新平穩(wěn)快速發(fā)展的時(shí)期。2008 年，中國(guó)人均 GDP 突破 3000 美元大關(guān)，達(dá)到 3266 美元的歷史高度。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)也進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，而隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)社會(huì)的一個(gè)典型特征——人口老齡化，也在給我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保障事業(yè)敲響警鐘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年中國(guó) 60 歲及以上的人口達(dá) 億人，占總?cè)丝诘?%；65 歲及以上的人口達(dá) 億人，占總?cè)丝诘?%；人口老齡化年均增長(zhǎng)速度達(dá)到%；約總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)率（%）的 5倍1。就目前形式看，我國(guó)已經(jīng)步入人口老年化的嚴(yán)重階段，而且老齡化具有發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、農(nóng)村老齡化程度高于城市、老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等顯著特點(diǎn)，出現(xiàn)了“未富先老”的現(xiàn)象。（二）研究目的在分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)實(shí)存在的問題的基礎(chǔ)上提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體方法和措施,希望能為中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施提供一些參考意見和建議。在于能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，有利于構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)，構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。希望對(duì)國(guó)家政策的制定能夠有所幫助。參見全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室：《中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，2007 年。二 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱老年保險(xiǎn)，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種(其他四種為失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn))中最重要的險(xiǎn)種之一。它是指國(guó)家和社會(huì)通過相應(yīng)的制度安排為勞動(dòng)者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會(huì)保險(xiǎn)，它的目的是增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動(dòng)者退出勞動(dòng)崗位后為其提供相應(yīng)的收入保障2。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是在改革開放后，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而實(shí)施的一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革開放后，我國(guó)農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民獲得了土地使用權(quán),土地耕作收益成為其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,耕地面積在逐漸減少。土地是農(nóng)民生活、就業(yè)、養(yǎng)老的基礎(chǔ)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使部分農(nóng)民失去了基本的生活保障，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老保障模式面臨著很大風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民的收入問題及養(yǎng)老保障問題被不斷地提上了議事日程，特別是農(nóng)民的養(yǎng)老問題，得到了政府部門的高度重視。在農(nóng)村，養(yǎng)老模式基本是家庭養(yǎng)老，但在現(xiàn)今的人口老年化、城鄉(xiāng)二元化情況下，家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能再適應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老的需要，出現(xiàn)了一系列的弊端和不足。這寫問題不但關(guān)起到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)乎著國(guó)家的發(fā)展、我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)新農(nóng)村的建設(shè)。家庭養(yǎng)老模式在農(nóng)村曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但他無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。黨的十七大明確提出“到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，胡錦濤總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。在當(dāng)今時(shí)代，三農(nóng)問題長(zhǎng)期以來(lái)一直制約著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中共十七屆三中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。因此，必須改變現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老制度，放棄以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)的模式，實(shí)行國(guó)家和家庭共同養(yǎng)老的模式。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)不同群體的制度建設(shè)來(lái)分析問題，有利于更好的保障全體農(nóng)村居民的老年生活問題，體現(xiàn)社會(huì)的公平。有利于更好的解決人口老齡化帶來(lái)的相關(guān)問題和挑戰(zhàn)。有利于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。有利于盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展3。我們要堅(jiān)持馬克思關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的理念來(lái)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，找到符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度。三 目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中存在的問題在目前的發(fā)展條件下，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀，我國(guó)主要遇 到以下幾個(gè)方面的農(nóng)村養(yǎng)老問題： 2參見 李華志： 《土地流轉(zhuǎn)背景下新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制研究》 2011年參見 孫 楊：《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異化問題研究》2011年（一）人口老齡化給我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大人口壓力我國(guó)不僅已經(jīng)進(jìn)入老年化社會(huì)，而且老年化的速度還在不斷加快。在《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》中指出“:我國(guó)老年人口正以每年平均 %的速度持續(xù)增長(zhǎng)，80 歲以上的高齡老人正以年均 %的速度穩(wěn)定增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總?cè)丝谀昃?%的增長(zhǎng)速度。2020 年到 2050 年，我國(guó)人口老齡化將進(jìn)入最為嚴(yán)峻的危機(jī)時(shí)期，人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在 60%—70%和 40%—50%?！饼嫶蟮睦夏耆后w將給社會(huì)、家庭等方面帶來(lái)巨大壓力4。如此龐大的老年化群體，不但會(huì)給家庭帶來(lái)嚴(yán)重的生活壓力，而且也會(huì)給國(guó)家養(yǎng)老支出帶來(lái)巨大的困難。因此，我們需要認(rèn)真對(duì)待人口老齡化的問題，采取積極的措施應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的各種壓力和挑戰(zhàn)。（二）老年化地區(qū)發(fā)展部均衡，廣大的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空巢老人隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，致使傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，許多家庭正朝著小型化與核心化的方向發(fā)展，其中以城市地區(qū)尤為明顯，越來(lái)越多的年輕人在快速的城市生活節(jié)奏中忙于應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，無(wú)暇顧及對(duì)老年人的照料。加之人口老齡化程度的日益加深，大量“四二一”家庭格局的出現(xiàn)，老年人口的比重持續(xù)上升，平均一對(duì)夫婦要贍養(yǎng)四位老人，將來(lái)甚至是一個(gè)獨(dú)生子女要贍養(yǎng)六位老人，導(dǎo)致子女照顧老年人負(fù)擔(dān)加重，不僅物質(zhì)方面壓力大，更重要的是對(duì)老年人情感關(guān)懷或多或少都有所缺失，這樣一來(lái)，年輕的一代就缺乏了為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式功能逐漸弱化5。因此，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重，需要建立合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。這對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保障是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)真對(duì)待。（三）養(yǎng)老制度在實(shí)行過程中教條化，缺乏靈活性在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，往往出現(xiàn)強(qiáng)制實(shí)行的現(xiàn)象，本來(lái)國(guó)家是好的政策，但到了真正實(shí)行過程中會(huì)出現(xiàn)許許多多不合理的地方，帶有了強(qiáng)制性。這不僅使制度沒有發(fā)生很好的功能，反而刺激了農(nóng)民的抵抗心理。這可是政策在實(shí)施過程中的一大弊端，必須要及時(shí)根除，否則，會(huì)引起一系列的社會(huì)問題?，F(xiàn)在國(guó)家通過對(duì)農(nóng)村的大力扶持計(jì)劃，讓三農(nóng)問題得到了較好的解決，農(nóng)民生活有了改善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也出現(xiàn)有所發(fā)展的趨勢(shì)。我們?cè)卺槍?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過程中，應(yīng)該注意靈活性，不要生搬硬套。（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩極分化在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的世界里，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)距離不斷拉大，這對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施也是極為不利的。雖然國(guó)家在大力提倡城鄉(xiāng)一體化，但現(xiàn)實(shí)往往與之相反，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化。資本在不斷往少數(shù)人手中集中，廣大的農(nóng)民越來(lái)越面臨生活的壓迫。原本靠土地生存的廣大農(nóng)民，被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所驅(qū)使，放棄土地到城市打工，有出現(xiàn)了農(nóng)民工問題，留守兒童問題，老年人生活困難的問題。這些都是新型農(nóng)村建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻問題，不得不值得我們的重視。經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)兩極化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展是一個(gè)限制，必須減少城鄉(xiāng)差距，建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老模式。參見 董文博：《人口老年化背景下我國(guó)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會(huì)支持問題研究》 2011年參謀 孫 仲：《人口老齡化背景下我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究》2011年四 建議和對(duì)策（一）有必要實(shí)行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)這種模式將家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，既能給予老年人親情慰藉與關(guān)懷，又能使老年人享受應(yīng)有的養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療供給，可以說既對(duì)家庭養(yǎng)老提供輔助作用，又積極調(diào)動(dòng)了社區(qū)現(xiàn)有資源，在完善養(yǎng)老制度的同時(shí)，又能豐富和發(fā)展社區(qū)文化。因此，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)緩解老齡化給社會(huì)帶來(lái)的壓力是非常有必要的6。同時(shí)，此模式還能增加家庭養(yǎng)老的功能，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老功能的條件發(fā)揮。將單一化的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變成多元集合的模式，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)揮的功能會(huì)更加顯著。這種結(jié)合方式只要注意有針對(duì)性，根據(jù)不同的地區(qū)，不同的情況做出不同的調(diào)整，就能符合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的需要。（二）定位政府的責(zé)任我認(rèn)為，政府在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問題上責(zé)任重大，如果沒有政府支持，很多農(nóng)民將無(wú)能參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。周德勝認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府保護(hù)農(nóng)民利益的現(xiàn)實(shí)要求7。黃曉指出由于個(gè)人經(jīng)常具有“短現(xiàn)”行為，不可能為自己老年購(gòu)買足夠的儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)，這就