【文章內容簡介】 服務體系。制定、完善為農民自主創(chuàng)業(yè)提供與其他投資主體同等的市場準入制度，出臺扶持農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)的政策、措施，提供完善的服務，定期面向社會征集、擇優(yōu)選取一批適合農民的項目，優(yōu)先、免費推薦給有創(chuàng)業(yè)愿望的農村勞動力，鼓勵發(fā)展特色行業(yè)。四是實施積極轉移就業(yè)政策，積極營造良好就業(yè)環(huán)境。建立職業(yè)中介機構介紹農村勞動力就業(yè)補貼制度，激發(fā)職業(yè)中介機構介紹農村勞動力就業(yè)的積極性。建立農村富余勞動力參加職業(yè)技能培訓補貼制度。采取發(fā)放“培訓券”等辦法，對農村富余勞動力實行培訓補貼。建立鼓勵農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策體系。減收、免收農村勞動力創(chuàng)業(yè)項目部分稅費。五是放眼全省，千方百計推動寧淮勞動力交流工作。加強與淮安市的區(qū)域協(xié)作，落實勞務南北掛鉤責任制，不斷完善農村勞動力北輸南接的機制，積極拓寬協(xié)作渠道、擴大協(xié)作規(guī)模，推進農村勞動力有計劃、有組織、有目標的轉移。培育和扶持一批從事寧淮勞務交流的勞務中介機構和經紀人，提高寧淮勞動力交流的規(guī)模和組織化程度。昆山：加強南北勞務合作 促進經濟共同發(fā)展2004年，昆山各級各部門以胡錦濤總書記和溫家寶總理視察昆山為動力，認真實踐“三個代表”重要思想，堅持以“兩個率先”統(tǒng)攬全局，解放思想，搶抓機遇，扎實工作，主要經濟指標在較快速度上持續(xù)增長，全年完成地區(qū)生產總值570億元，比上年增長25%；，%%；完成進出口總額238億美元，其中出口130億美元，分別增長71%和80%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15000元左右，農村居民人均純收入8000元左右，分別增長15%和10%。在全國百強縣（市）評比中躍居第二位，榮獲最佳中國魅力城市稱號。昆山經濟社會快速協(xié)調發(fā)展的成就，是在省委、省政府的正確領導下和兄弟縣市的大力支持下取得的，近年來 ,我市在加快經濟發(fā)展的同時,，沭陽縣成為我市新一輪對口幫扶、掛鉤合作對象。雙方優(yōu)勢互補、緊密合作、共同發(fā)展，勞務合作工作成效顯著。到2004年底，蘇北地區(qū)來昆務工人員有18萬人，其中，沭陽籍在昆就業(yè)人數(shù)累計近3萬人，他們與其他外來務工人員一起，為我市經濟可持續(xù)發(fā)展和市場進一步繁榮注入新的活力，同時，也為家鄉(xiāng)沭陽創(chuàng)造了一定的經濟收益。可以說，南北勞務合作已成為增強兩地交流、促進兩地合作的緊密紐帶。一、加強領導，狠抓落實，南北勞務合作取得明顯成效 自建立對口掛鉤關系以來，昆山與沭陽兩地交流合作進一步密切，勞務合作穩(wěn)步推進。各級黨委、政府，勞動保障部門以及相關工作部門都對勞務合作給予高度重視，投入大量的精力，傾注極大的熱情，深入細致開展各項工作，想方設法采集就業(yè)崗位信息，僅 2004年，昆山向沭陽提供就業(yè)崗位信息52750個，實際來昆務工達8184人。高度重視，加強組織領導。近年來，昆山市委、市政府始終把南北勞務合作放在十分重要的位置，經常聽取勞務合作情況匯報，關注勞務合作工作動態(tài)。市委、市政府明確要求勞動保障部門再接再厲，重點立足沭陽，面向蘇北，廣泛采集和提供就業(yè)崗位信息，赴沭陽多次舉辦招聘專場。市勞動保障部門作為具體承辦部門，將勞務合作列為專項重點工作，建立專門的工作班子，主要領導親自抓，分管局長具體抓，確保全面完成勞務交流合作任務。明確責任，全力推進各項工作。為確保完成任務，我市專門建立了工作目標考核責任制，將各項目標任務進行層層分解，落到實處。市勞動保障部門深入到開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)，落實好每一項具體任務。同時，基層勞動保障部門深入企業(yè)采集就業(yè)崗位信息，并明確要求優(yōu)先向沭陽提供，重點鎮(zhèn)還明確專人負責采集崗位。勞動保障部門堅持每月召開專題會議，就搞好勞務合作的事宜專題進行研究討論，建立相應的工作臺帳和統(tǒng)計月報制度，做到月初調研分析、月中巡回督促，月底統(tǒng)計匯總，認真分析工作進展情況，以更好地開展下一步工作。主動服務，多渠道采集崗位信息。市勞動保障部門經常性深入企業(yè)，加強與企業(yè)的溝通協(xié)調，針對企業(yè)的不同特點開展工作。對批量用工企業(yè)，主動幫助做好招用工的前期準備，協(xié)調解決遇到的用工需求實際問題。對新建企業(yè)，在籌建階段就提前介入，積極上門做好宣傳工作。依靠良好的服務和細致的工作，全力爭取企業(yè)的理解和支持，動員企業(yè)盡可能招用沭陽籍勞動力。加強合作，不斷創(chuàng)新工作機制。在勞務合作過程中，我市開發(fā)區(qū)和 10個鎮(zhèn)與沭陽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了定向勞務合作掛鉤關系，并建立了各自的勞務輸入和輸出基地，進行一對一的掛鉤交流。同時，為加快勞務交流速度，減少勞務合作中間程序，我市在全市范圍內進行動員宣傳，確定用工量大的122家外資企業(yè)和28家民營企業(yè)，作為與沭陽長期掛鉤的勞務合作企業(yè)，明確沭陽駐昆辦事處可隨時隨地與他們聯(lián)系，采集就業(yè)崗位，定向進行勞務合作交流。市勞動保障部門與沭陽辦事處建立了聯(lián)合辦公制度，兩地勞動保障部門還建立了就業(yè)崗位與勞動力資源信息聯(lián)系制度，實現(xiàn)了從崗位采集、信息傳輸、信息反饋到正式錄用、跟蹤服務的良性互動機制，兩地勞務費合作交流始終處在正?；壍?。全力以赴，辦好勞務招聘專場。我市堅持每年到沭陽舉辦勞務招聘專場不少于 2次，為辦好每次招聘專場，市勞動保障部門都做了充分的前期準備，多次深入企業(yè)，采集提供更多合適的就業(yè)崗位。同時，全力做好企業(yè)的服務工作，減輕企業(yè)負擔，得到了各類企業(yè)的理解和支持。2004年，我市先后2次赴沭陽舉辦大型勞務招聘專場，共組織51家用人單位，提供就業(yè)崗位信息8246個，達成用工意向2923人次。今年2月18日，在春節(jié)上班的第二天，我市又組織26家用人單位赴沭陽招聘，提供就業(yè)崗位信息2826個，達成用工意向1691人，當場錄用281人。二、加強合作，完善服務，開創(chuàng)南北勞務合作新局面 昆山與沭陽的勞務合作在雙方的共同努力下，取得了明顯成效，為繼續(xù)貫徹落實省委、省政府關于進一步加快蘇北發(fā)展的戰(zhàn)略，推動南北對口掛鉤合作，3月1日、2日，市委曹書記率領我市黨政代表團赴沭陽進行對口交流活動，簽署了兩地2005年度掛鉤合作協(xié)議，昆山將在產業(yè)轉移、勞務合作等方面進一步加大合作力度，促進南北兩地經濟共同發(fā)展，實現(xiàn)“雙贏”。加強培訓，切實提高勞務人員的技能素質。隨著我市企業(yè)產業(yè)層次的提高和產品的更新，對企業(yè)員工的工作技能和素質提出更高的要求。為此，我們一方面為沭陽方面提供培訓經費，積極支持沭陽加強對來昆務工人員的培訓；另一方面由市勞動保障部門組織對外來務工人員進行培訓，以上門培訓、訂單培訓等形式，已為 112家企業(yè)培訓外來勞動力25124人。同時，積極支持配合企業(yè)自主培訓外來員工，為企業(yè)發(fā)展提供更高技能的勞動者。優(yōu)化服務，積極做好勞務輸入的服務工作。我市相繼取消了外來人員就業(yè)使用管理費、企業(yè)使用外來人員的審批和外來人員外出就業(yè)登記卡。去年，我市又解決了外來人員因一時不能提供婚育證明而影響錄用備案的難題，現(xiàn)在只要企業(yè)承諾在規(guī)定時間內補齊材料，即可先辦理錄用手續(xù)，使他們與昆山本地人一樣，進入勞動力市場平等競爭擇業(yè)，并統(tǒng)一納入我市就業(yè)管理與服務范圍，與本地職工一樣享受工資、福利和社會保險等待遇。加強執(zhí)法，依法維護外來人員合法權益。近年來，我市不斷加大政策法規(guī)的宣傳力度，以規(guī)范企業(yè)的用工行為和提高職工的維權意識。同時，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，認真做好日常巡查，積極開展專項檢查。在我市去年 5月底組織的“ 勞動保護和農民工勞動保障權益保護專項檢查”過程中，發(fā)現(xiàn)一臺資企業(yè)在使用幾名沭陽籍職工時有違法行為，勞動監(jiān)察部門當場責令企業(yè)整改，補簽了勞動合同，補辦了社會保險，有效維護了職工的合法權益。加強組織，努力鞏固雙方勞務合作成果。我市在招商引資、人才招聘等各個環(huán)節(jié)，多渠道、多形式宣傳推介沭陽，優(yōu)先向企業(yè)推薦沭陽籍勞動力。根據企業(yè)用工量逐年增加的趨勢，我市將進一步狠抓落實，盡可能多吸納蘇北勞動力。今年，我市將繼續(xù)向沭陽提供就業(yè)崗位信息不少于 5萬個，組織轉移沭陽籍勞動力6000名以上，為沭陽職業(yè)技能培訓學校提供100萬元，改善辦學條件。加強勞務合作交流是一項長期性工作，今后，我市將進一步落實科學發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)新工作，加大力度，切實做好南北勞務合作，促進兩地經濟共同發(fā)展。宿豫區(qū)：實施“四全工程” 促進“三個轉變”全面提升農村勞務輸出工作水平宿豫區(qū)地處蘇北經濟欠發(fā)達地區(qū)，是一個典型的農業(yè)大區(qū)，全區(qū)農業(yè)人口 54 萬，占總人口數(shù)的 80%，其中農村富余勞動力 萬人。為了全面提高農村勞動力素質，推進農村勞動力內轉外輸，近年來，我們在全區(qū)大力實施以全員普查、全員培訓、全員就業(yè)、全員轉化為主要內容的“四全工程”，有效地促進了農村勞動力由人口向人力、由人力向人才、由人才向資本的轉變。目前，全區(qū)有組織培訓、輸出各類專業(yè)技術型勞務人員 萬人，占農村在外務工人口 80% 以上，全區(qū)年勞務收入 10 億元以上，勞務輸出已經成為農民增收的重要渠道。我們的具體做法是：一、堅持全員普查，著力構建農村勞動力信息庫 建立完善、高效的勞務信息網絡，及時準確地了解和發(fā)布勞務供求信息，是實現(xiàn)農村勞動力有序轉移的一個重要環(huán)節(jié)。自 2003 年開始，我們堅持從摸清底數(shù)、夯實基礎入手，對全區(qū)農村勞動力資源狀況進行了全面普查登記、分類建檔。一是逐戶調查，逐一登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立由勞動、農經、統(tǒng)計等部門組成的農村勞動力資源調查工作組，登門入戶開展調查，將全區(qū)勞動力的基本底數(shù)、就業(yè)經歷、技能水平、學歷層次、聯(lián)系方式等基本情況登記造冊，錄入微機。二是梳理分類，建立檔案。在全員普查的基礎上，我們對全區(qū) 50 歲以下的男性和 45 歲以下的女性勞動力，按照年齡、學歷、技能水平等分別進行梳理分類，建立檔案，并錄入區(qū)農村勞動力資源數(shù)據庫。目前，全區(qū)已為 萬農村勞動力建立了檔案，真正做到了“人人有表、村村有帳、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有庫”。三是形成網絡，暢通信息。2004 年，區(qū)政府在財力十分有限的情況下，擠出 200 萬元，用于區(qū)勞務信息中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站的建設。區(qū)勞務信息中心配置了電子顯示屏、觸摸屏等硬件設備，設立了失業(yè)登記、培訓登記等 10 個窗口；全區(qū) 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息站全部實現(xiàn)了機構、人員、經費、場地、制度、工作“六個到位”。同時，我們啟動了農村勞動力資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)兩級聯(lián)網，對全區(qū)勞務信息管理系統(tǒng)實行動態(tài)管理，使區(qū)勞動主管部門、各類培訓主體、社會中介機構和區(qū)內外企業(yè)能夠及時、準確地掌握勞務信息。二、堅持全員培訓，努力提高農村勞動力整體素質。為切實解決農村勞動力低學歷、低技能、低報酬的“三低”問題，實現(xiàn)農村勞動力由體能型向技能型、待業(yè)型向擇業(yè)型、打工型向創(chuàng)業(yè)型的轉變，近年來，我們通過調動各方力量，多形式、多渠道、多層次地開展了各類職業(yè)技能培訓，有效地提高了農村勞動力的整體素質。通過“兩后雙百”開展培訓。2003 年，我們在全省率先實施了“兩后雙百”工程，即對初中、高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學的學生，百分之百組織技能培訓，百分之百實現(xiàn)輸出就業(yè)。為確保讓每位“兩后生”都能如期參加培訓，我們組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育部門、勞動保障部門、培訓機構、學生及家長簽訂“五方聯(lián)保協(xié)議”，實行先培訓、后就業(yè)、再收費，由區(qū)財政安排 100 萬元設立了“兩后”培訓專項基金，為參加培訓學員墊付培訓費用。兩年來，全區(qū)共培訓“兩后生” 8360 人，適齡學員已全部實現(xiàn)就業(yè)。通過職教集團開展培訓。全區(qū)原有 2 所職中、17 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、48 家社會培訓機構，但普遍規(guī)模偏小、設備簡陋、師資薄弱、經費匱乏，與我區(qū)勞動力轉移培訓的要求極不適應。為了整合資源，2003 年初，我們以區(qū)職教中心為龍頭，以職業(yè)學校、成人學校、進修學校以及部門、行業(yè)和社會力量舉辦的各類培訓機構為依托，以民有民營為發(fā)展方向，組建了宿遷職業(yè)教育集團。職教集團廣泛吸納政府部門、行業(yè)、企事業(yè)單位和社會力量共同參與辦學。目前，職教集團年培訓能力達 3 萬人，兩年來已培訓各類勞動力 萬人。通過社會培訓機構開展培訓。為了最大限度地為農民提供方便、快捷、實用的職業(yè)技能培訓，我們將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的農具廠、糧管所、供銷社及行政村合并后閑置房屋盤活，鼓勵社會力量興辦各類培訓機構，引導他們主動承擔培訓任務。對工作積極、任務完成好、成績突出的培訓單位，由區(qū)財政按每培訓一人給予 20 元的獎勵。目前，全區(qū)已創(chuàng)辦各類職業(yè)技能培訓學校 89 家，年培訓能力近3 萬人。三、堅持全員就業(yè)，大力提高勞務輸出組織化程度。近年來，我們始終堅持把勞務輸出作為“第二政績”，在思想上高度重視，在政策上全力扶持，在渠道上不斷拓寬。強化組織領導。為了切實加強對農村勞務輸出工作的領導，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了由農工、農業(yè)、教育、勞動保障、財政、科技等部門組成的勞務輸出工作領導小組，并明確一名區(qū)領導專門負責； 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居也都相應組建了農村勞動力轉移培訓辦事機構。同時，區(qū)委、區(qū)政府還把勞務輸出工作列入每年為民辦實事項目，納入國民經濟和社會發(fā)展的目標考核體系，進