【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金更多地用于貧困村，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建議市、縣(區(qū))政府按照中央和省有關(guān)扶貧項目資金捆綁使用的要求，建立部門聯(lián)動的項目協(xié)調(diào)、資金保障、監(jiān)督評估機制，確保扶貧項目資金捆綁使用得到落實。二是加大金融支持力度。進一步完善金融政策，鼓勵各金融機構(gòu)開發(fā)扶貧再貸款、基金貸款、投資性貸款等多樣化的金融扶貧項目。由政府財政按基礎(chǔ)利率貼息，支持貧困地區(qū)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行為貧困戶提供免抵押、免擔保的小額貸款。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，推動農(nóng)民合作社信用合作。支持融資擔保機構(gòu)采取保費補貼的形式發(fā)展小額扶貧貸款保證保險，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，支持保險機構(gòu)擴大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，完善保險資金管理制度，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。三是優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地。建議中央和省給予貧困地區(qū)市、縣一定的權(quán)限，允許在計劃指標內(nèi)對土地作出調(diào)整，把新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項目。允許貧困地區(qū)對工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地、農(nóng)村低丘緩坡荒灘進行開發(fā)利用，為扶貧開發(fā)項目提供充足的用地保障。四是強化科技支持。加快推進貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣中心和村級服務(wù)站點。推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果和先進適用技術(shù)在貧困地區(qū)農(nóng)村的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。依托職業(yè)技術(shù)院校、專業(yè)培訓機構(gòu)和科研院所，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。(四)堅持多策并舉，推動精準扶貧全面落實。建議市、縣(區(qū))政府圍繞精準扶貧，出臺支持貧困地區(qū)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。一是加強連片貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貧困村聯(lián)組通戶道路、田間道路，改善貧困村外聯(lián)內(nèi)通和群眾生產(chǎn)生活條件。二是搞好貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，達到貧困村村村通電、穩(wěn)定供電，滿足農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展的用電需求。針對一些貧困村發(fā)展家庭光伏產(chǎn)業(yè)的實際，有關(guān)部門要在信貸、并網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持，保證群眾真正受益。三是優(yōu)先在貧困村實施飲水安全工程，按照年度脫貧工作目標，分階段為每個貧困村的群眾提供安全飲水保障。四是優(yōu)先在貧困村實施整村推進工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加快實施貧困戶危房改造，加強文化廣場、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是脫貧致富的重要途徑。建議各級政府要出臺相關(guān)扶持政策，采取強有力的措施，擴大貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加大品牌勞務(wù)支持力度，促進貧困人口到發(fā)達地區(qū)和城市務(wù)工。依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織，安排貧困人口就近就業(yè)。采取購買服務(wù)的方式，在當?shù)爻鞘?、鄉(xiāng)村為貧困人口安排綠化、保潔等公益性崗位。二是強化就業(yè)信息服務(wù)。各縣區(qū)政府要進一步加強就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，及時向社會特別是貧困人口提供就業(yè)信息，解決好貧困人口就業(yè)信息渠道不暢通、找工作崗位難的問題。三是加強就業(yè)技能培訓。實施“政府+企業(yè)”、“勞務(wù)品牌+培訓基地”、“就業(yè)+培訓”對接行動，依托職業(yè)技術(shù)院校和縣區(qū)職業(yè)培訓機構(gòu)對貧困人口進行職業(yè)技能培訓，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。建議政府部門要強化工作協(xié)調(diào)，指導職業(yè)院校、培訓機構(gòu)加強與企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等用人單位的合作，根據(jù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的實際需要設(shè)置專業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)培訓與精準扶貧無縫對接。一是結(jié)合我市各縣區(qū)實際，針對不同的地域條件、不同的自然環(huán)境，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，合理確定集中安置和分散安置方式，防止搞“一刀切”、強制搬遷。對無搬遷意愿或其他原因搬不出來的貧困戶，應(yīng)多渠道籌措資金，搞好居住環(huán)境治理，搞好危房改造，確保不能搬遷的貧困戶居住安全。二是加強土地、資金保障。在用地保障上，要按照搬遷工作計劃，及時安排建房用地。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，認真搞好選址工作。在資金保障上，縣區(qū)政府要列入預(yù)算，及時撥付異地搬遷貧困戶建房的補助資金。針對部分搬遷貧困戶無力提前支付建房資金，采取先墊付后結(jié)算的方式先期提供建房資金。對整村搬遷中非貧困戶的建房應(yīng)通過其他渠道提供必要的獎補資金，防止他們因搬遷返貧。三是綜合推進貧困戶搬遷工作，把搬遷與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)保障結(jié)合起來，真正使搬出去的群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。一是完善學校建設(shè)投入機制，改善貧困地區(qū)學校辦學條件。建議國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜，加快推進貧困地區(qū)標準化學校建設(shè)。針對貧困地區(qū)留守兒童多的實際，加大貧困地區(qū)寄宿制學校建設(shè)力度。加強農(nóng)村貧困地區(qū)學校教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高工資待遇，改善生活條件，穩(wěn)定教師隊伍。二是實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。建議市、縣(區(qū))教育主管部門每年選擇若干個貧困村的學校進行對口幫扶，搞好校舍改造和設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校與貧困村學?！耙粚σ弧睅头鲋贫?，動員社會力量結(jié)對幫扶，改善貧困村學校辦學條件。三是落實好貧困家庭子女就學補助政策。嚴格落實省定教育救助標準，加大縣區(qū)財政保障力度，為貧困家庭子女就學提供助學補助。進一步創(chuàng)新社會資助機制，動員更多的企業(yè)、社會人士資助貧困家庭子女就學。一是對貧困人口、特困人口和低保對象在本縣區(qū)醫(yī)院就診全部報銷醫(yī)療費用。對在縣區(qū)外就診的，在原基礎(chǔ)上提高20%的報銷比例。二是凡符合大病保險條件的除享受政策規(guī)定的補償外，剩余的合理費用可由縣財政按20%給予二次補償。三是探索由政府出資為長期患病貧困人口購買人壽保險、利用社會救助資金通過商業(yè)保險實施救助的途徑，解決長期治療、常年服藥患病群眾看不起病的問題。對脫貧攻堅工作展開前，因大病診療造成嚴重負債的貧困家庭進行適當?shù)难a助。四是建立醫(yī)療扶貧“綠色通道”，在全市醫(yī)療機構(gòu)建立和落實本市縣貧困人口就診先診療后付費結(jié)算機制，解決他們先期籌措住院診療費用難的問題。五是建立市、縣(區(qū))健康醫(yī)療扶貧專家團隊，定期巡查因病致貧人群，開展現(xiàn)場指導和會診治療。建立完善貧困人口重大疾病定點防治機制，選擇全市有實力的醫(yī)療機構(gòu)，采取合理的治療路徑，嚴格控制治療費用，做好貧困人口重大疾病的診療。加大投入力度，分批分階段實施，逐步建立完善全市醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+遠程醫(yī)療體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源各級醫(yī)療機構(gòu)共享，特別是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)院“下沉”，使大多數(shù)疾病能夠在基層得到治療。六是建立醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳制度。建立常態(tài)化的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生宣傳制度，引導農(nóng)村群眾養(yǎng)成良好的飲食和衛(wèi)生習慣，減少疾病發(fā)生。加強農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育教育，通過婚前檢查、孕中檢查等形式對新生兒缺陷進行干預(yù)，減少殘疾兒童的出生。一是把喪失勞動能力的貧困人口、重度殘疾人、無法靠自身脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，實現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線合一”，保證每個貧困戶都能維持脫貧的生活水平。二是改進和完善農(nóng)村低保對象申報程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體落實按戶保障低保政策，突出動態(tài)管理，建立低保對象家庭收入統(tǒng)計制度，簡化低保對象的申報程序。三是建立健全合理穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金保障機制。建議國家和省加大對貧困地區(qū)專項財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強市、縣(區(qū))低保資金的籌措，確保脫貧攻堅階段各縣區(qū)低保標準逐步達到國家規(guī)定的要求。三是加強農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加大政府財政支持力度，動員社會力量參與，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村敬老院、幸福院建設(shè)力度，擴大農(nóng)村鰥寡孤獨者、重度殘疾人集中供養(yǎng)范圍，減少貧困家庭的負擔。一是加強臨時救助主動發(fā)現(xiàn)平臺建設(shè)，完善一門受理、協(xié)調(diào)辦理機制，確保遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，而其他社會救助制度沒有覆蓋的困難家庭和個人求助有門、受理及時。二是按照《河南省特殊救助脫貧實施方案》，加快制定完善我市災(zāi)害救助、殘疾人救助、孤兒和困境兒童救助、大病救助等具體實施辦法和保障措施。(五)統(tǒng)籌各方力量，形成脫貧攻堅的強大合力。貧困群眾既是脫貧的對象，也是脫貧的主體。一是強化貧困群眾教育引導。加強政策宣傳，搞好解惑釋疑，注重典型引路，引導貧困群眾克服等靠依賴思想，把脫貧信心樹立起來，把積極性調(diào)動起來，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。二是引導貧困群眾自謀出路。堅持問需于民、問計于民，引導貧困群眾聯(lián)系實際自定脫貧計劃、自謀發(fā)展出路，自主脫貧致富。三是提高貧困群眾自我發(fā)展能力。組織貧困群眾到外面參觀學習、接受培訓，幫助他們更新觀念、開闊視野、提高職業(yè)技能。建議在全市開展“家庭明白人”培訓活動，為每個貧困家庭培訓一名會持家、能夠帶動全家脫貧致富的明白人。四是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。在全市農(nóng)村加大社會主義核心價值觀宣傳力度，開展文明家庭評比活動，教育和引導廣大群眾破除陳規(guī)陋習，樹立健康向上的文明風尚。農(nóng)村基層組織在推動農(nóng)村發(fā)展特別是脫貧攻堅中發(fā)揮著不可替代的作用。把加強貧困村“兩委”建設(shè)作為扶貧的一項重要任務(wù)，選準配強班子，特別是要選準黨支部書記和村委主任，解決好目前部分貧困村“兩委”班子建設(shè)薄弱的問題。切實依靠“兩委”班子推進脫貧攻堅工作，開展脫貧攻堅政策宣傳，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定貧困戶幫扶措施。充分發(fā)揮村“兩委”班子的凝聚力和號召力，動員本村黨員干部、有創(chuàng)新精神和先進經(jīng)營理念的能人成立專業(yè)合作社，發(fā)展規(guī)?；厣N植養(yǎng)豬和加工業(yè)，提高貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，帶動貧困人口脫貧致富。動員黨員干部和生活富裕家庭開展結(jié)對幫扶活動，幫助貧困戶謀脫貧出路、解決生產(chǎn)生活方面實際困難。重視發(fā)揮貧困村黨支部書記“總協(xié)調(diào)人”作用，整合好各種幫扶力量，利用好扶貧項目和資金，實現(xiàn)幫扶效果的最大化。充分發(fā)揮駐村第一書記的作用，加強與部門、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，爭取扶貧項目和資金，搞好貧困人口學習培訓。進一步明確任務(wù)和責任，切實發(fā)揮好行業(yè)部門的幫扶作用，真正做到真進入、真幫扶。一是夯實部門領(lǐng)導責任。切實做到“一把手”負總責，加強對本單位幫扶工作的組織領(lǐng)導，帶頭深入貧困村、貧困戶了解情況，帶頭參與貧困村脫貧計劃的制定，帶頭為貧困村聯(lián)系項目資金，帶頭聯(lián)系幫扶貧困戶，以領(lǐng)導的率先垂范帶動部門幫扶工作落實。二是發(fā)揮好幫扶人員的作用。各部門要選派好幫扶隊，真正選派作風實、能力強的黨員干部擔任幫扶隊員。對包戶幫扶人員要作出硬性任務(wù)要求，如定期走訪貧困戶、為貧困村辦好一個項目、為聯(lián)系貧困戶解決一個實際問題等，克服“影子”幫扶、幫而不扶的傾向。三是增強幫扶實效。部門幫扶要注重解決貧困村長遠