【文章內(nèi)容簡介】 暴，喜歡用行政手段落實工作，不善于用軟辦法完成硬任務。工作熱情不高，工作積極性普遍不高。特別是貧困村的一些干部，在困難面前怨天憂人，發(fā)展思路多，受地域條件制約，發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟薄弱。三、建議及對策一要標本兼治，強化教育，夯實農(nóng)村基層干部隊伍思想作風建設的基礎；把理論學習考核與工作實績檢查相結(jié)合檢查黨員干部的學習成果，把學習政治思想理論、市場經(jīng)濟知識、法律知識、農(nóng)村實用技術(shù)知識以及其他農(nóng)業(yè)知識同開展多種形式的調(diào)查研究活動緊密結(jié)合起來，提高黨員干部開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合素質(zhì)。要建立保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動長效機制，持之以恒堅持下去并不斷引向深入。提高農(nóng)村基層黨員干部的思想政治素質(zhì)。（二）抓好整章建制，強化監(jiān)督制約，為農(nóng)村基層干部作風建設提供科學規(guī)范的制度保證；最好由上級建立健全農(nóng)村基層干部獎懲制度，擇優(yōu)汰制度，促進干部選拔使用，從而調(diào)動基層黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。另一方面，在縱向、橫向上，要建立健全公平、公正、公開的農(nóng)村基層黨員干部流動和競爭機制發(fā)揮各種激勵競爭機制的作用，激發(fā)農(nóng)村基層廣大黨員干部時時有危機感、緊迫感和責任感，切實轉(zhuǎn)變思想工作作風。（三）切實加強農(nóng)村基層干部隊伍思想作風建設工作的組織領導；加大組織程度，切實增強作風建設的實效性。力戒形式主義、講求工作實效，促使活動經(jīng)常化、制度化。用嚴格的紀律和檢查堅決克服和杜絕制度流于形式的現(xiàn)象，促進黨員干部提高工作效率、工作質(zhì)量和為群眾服務的水平。2009年11月18日第三篇：當前農(nóng)村基層黨組織建設存在的問題與對策當前農(nóng)村基層黨組織建設存在的問題與對策關(guān)于對濱州市農(nóng)村基層組織建設情況的調(diào)查 中共濱州市委組織部研究室課題組文章類型：理論研究 文章加入時間：2002年5月16日21:32江澤民總書記“三個代表”的重要思想，為黨的建設指明了前進方向。按照“三個代表”的要求建設黨，必須切實加強農(nóng)村黨的基層組織建設。當前，農(nóng)村基層組織建設到底是什么狀況，以“三個代表”為尺子加以衡量，有哪些基本經(jīng)驗，存在哪些差距等等。帶著這些問題，市委組織部于4月19日至26日，派出三個調(diào)查組，到6個縣區(qū)、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村進行了深入調(diào)研。一、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的艱巨任務對農(nóng)村基層組織建設帶來新影響近幾年來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和改革的不斷深化，農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新情況，加快發(fā)展與保持穩(wěn)定、追求民主權(quán)力與維護宗族利益、要求提供服務與不愿履行義務等，改革、發(fā)展中許多深層次矛盾逐漸暴露出來。對農(nóng)村基層組織建設提出了重大的理論課題和現(xiàn)實的嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨組織面臨著艱巨而繁重的工作任務。對農(nóng)村基層班子建設提出了新挑戰(zhàn)。①廣大干部群眾對基層班子建設的標準要求越來越高。黨的富民政策為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，為農(nóng)民群眾發(fā)家致富、施展個人才能提供了廣闊天地。前些年，個別村民辦起了私營企業(yè)，逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為農(nóng)村的“大款”；部分村民依靠自身技術(shù)或靈活的經(jīng)濟頭腦，搞起了加工、運輸、販運等個體經(jīng)營，逐步走上了富裕的道路。這些人已完成了初步的資金積累，基本上實現(xiàn)了“小康生活”。而絕大多數(shù)群眾只是靠棉花、小麥等傳統(tǒng)種植業(yè)，靠初步的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展桑蠶、林果等，在解決了溫飽問題的基礎上，生產(chǎn)生活水平逐步提高。但是，近幾年來，由于農(nóng)產(chǎn)品買方市場的形成、價格因素的影響、自然災害的打擊等，農(nóng)民收入徘徊不前，增收難度越來越大。面對這種情況，農(nóng)民普遍感到“錢越來越難掙”、“買賣越來越難做”，對如何發(fā)家致富迷茫發(fā)愁。他們渴求致富信息和技術(shù)，渴求找到一條好路子，渴求為他們提供有效服務。由于受基礎設施建設、生產(chǎn)規(guī)劃、經(jīng)營規(guī)模、不良競爭、社會治安等方面影響，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在許多制約因素，而這些只有通過以黨支部為核心的村級組織的不懈努力才能逐步解決。因此基層領導班子成為他們最信任、最直接的依靠和向?qū)В瑫r也對基層領導班子提出了更高的希望和要求。②諸多現(xiàn)實困難，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用的發(fā)揮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，牽扯了黨政主要領導大量精力。財政切塊管理之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控功能明顯減弱，可用財力嚴重不足。特別是前幾年教育“雙基”達標、村村通公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭名升位等，使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的財政包袱，有的高達1000多萬元，使現(xiàn)任的黨委政府面臨“還舊帳、干新事、保飯碗”三大難題。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資不能足額發(fā)放，有的拖欠達半年之久，嚴重影響了干部職工的積極性。沉重的財政壓力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是黨委書記憂慮重重，沒有足夠的精力投入農(nóng)村基層組織建設工作。二是難題積淀過多，工作負荷超重，經(jīng)常使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作處于應付狀態(tài)。前幾年，由于大中專畢業(yè)生分配等政策性因素，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員增長過快，超編現(xiàn)象比較嚴重。由于這些人員錄用渠道比較復雜，精減和壓縮難度非常大。冗員過多，因人設事，不僅增加了財政和群眾負擔，而且影響了工作效率和質(zhì)量。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部變動頻繁，出現(xiàn)工作“短期行為”，追求“快出政績”，導致出現(xiàn)了許多遺留問題。同時，由于一些職能部門工作方法還保留著明顯的計劃經(jīng)濟痕跡，導致許多指標脫離實際，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負。沉重的工作壓力和棘手的積淀難題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)常處于應付狀態(tài)。③受實用主義和眼前利益驅(qū)動，對村級班子建設標準有降低的傾向。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)把能否獨立完成征提任務和統(tǒng)一安排的硬性工作作為衡量村級班子好壞的唯一標準，重使用，輕培養(yǎng)，重眼前，輕長遠，不能真正按照“五個好”的要求搞好村級班子建設。對基層干部隊伍建設帶來新壓力。①基層干部隊伍素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，與履行好任務的基本要求形成鮮明對照。突出表現(xiàn)：村級干部特別是支部書記年齡偏大、文化偏低、觀念陳舊、思想保守，市場經(jīng)濟意識淡薄，缺乏帶領群眾致富的能力。據(jù)統(tǒng)計，全市支部書記中，大專以上的僅227名，占4%，初中和小學文化程度的2912名，占55%，50歲以上的1275名，占24%，35歲以下的758名，占14%。面對即將到來的國際市場競爭，鄉(xiāng)村干部普遍缺乏緊迫感和壓力感。②村級后備干部嚴重不足，教育、管理松散，經(jīng)常使班子配備面臨“兩難”境地。受傳統(tǒng)思想、宗族觀念和既得利益影響，在職班子對后備干部的選拔、培養(yǎng)變得被動和消極。同時，由于工作指導上的缺陷，導致農(nóng)村后備干部選拔不規(guī)范、管理不到位。后備干部不足，使有些班子經(jīng)常出現(xiàn)“不調(diào)整不行、調(diào)整無合適人選”的問題。③隨著基層民主政治建設進程的加快，轉(zhuǎn)變工作方式和領導方法變得日益迫切。部分鄉(xiāng)村干部在對待老辦法、新辦法的態(tài)度上，更加傾向、留戀計劃經(jīng)濟時代“行政命令”的老辦法，認為“簡單、實用、省勁、無風險”，而對市場經(jīng)濟條件下“示范引導、說服教育”的新辦法，認為“復雜、乏力、費時、不討好”。分析當前群眾對基層干部不滿的問題和起因，除少數(shù)以權(quán)謀私、貪污受賄外，絕大多數(shù)是由于工作方法不妥引起并激化的。“老辦法不能用、硬辦法不讓用、新辦法不會用”成為不少基層干部的借口，“主動轉(zhuǎn)變”的問題沒有從根本上解決。④工作環(huán)境差，政治上進步難，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生惰性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和生活條件比較艱苦，與縣區(qū)直部門有一定距離。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，提拔機會少，流動相當困難，一定程度上影響了工作積極性。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整已經(jīng)結(jié)束，人員分流即將進行，因此普遍感到政治上、經(jīng)濟上沒有多大奔頭，好多干部精神狀態(tài)不佳。⑤收益與付出的反差，在一定程度上增大了村級干部管理難度。村級干部是一個特殊的群體，人員多、分布廣、變動頻繁、構(gòu)成復雜，因而給干部管理帶來不少問題。當前尤其以“工作任務比較重、工作難度比較強、工資待遇比較低”最為突出。以農(nóng)村支部書記為例，初步估算，他們年實際工作量平均都在250天以上，而工資待遇參差不齊，黃河以北幾個縣區(qū)一般每年1000元左右，多的1500元，少的只有幾百元；黃河以南2個條件好一點的縣，一般在1500元左右，最多的也只有3000多元，遠遠低于當?shù)厝罕娖骄杖胨?。同時，征購提留、水利工程、計劃生育等各項工作，使村干部時刻處在收與支、催與拖的矛盾焦點上。減輕負擔、要求民主、確保穩(wěn)定，又使觸犯農(nóng)民利益的問題變得極為敏感，從而導致農(nóng)村工作難度越來越強，風險越來越大。只講義務，沒有權(quán)利，只講奉獻，待遇偏低，使村干部崗位對人才失去了的吸引力。對黨員隊伍建設提出了新要求。①發(fā)揮先鋒模范作用的動力來源于堅定的理想信念和對遠大目標的執(zhí)著追求。建設社會主義、最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義，既是共產(chǎn)黨員的奮斗目標，也是發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動力。以“三個代表”的要求衡量黨員隊伍的思想和工作狀況，應當充分肯定成績，看到黨員在各條戰(zhàn)線、各個崗位上的先進帶動作用。但是部分黨員革命意志不堅定，理想信念滑坡的問題也比較突出，有些黨員的政治敏感性、政治鑒別力不強，在大是大非和重大原則問題上模糊不清，有的甚至走上錯誤的道路，邪教“法輪功”的發(fā)生和蔓延就是血的教訓。出現(xiàn)這樣的問題，既有黨員自身素質(zhì)不高的原因，也有市場經(jīng)濟觀念對黨員思想沖擊的原因，但最根本的是基層黨組織缺乏陣地占領意識，或長期疏于教育、疏于管理，或教育內(nèi)容陳舊，缺乏針對性，或教育方法脫離實際等。從而導致政治思想教育逐漸弱化，給一些錯誤、腐朽思想提供了可乘之機。②黨員先進性的體現(xiàn)需要有效的載體和黨支部的周密組織。在市場經(jīng)濟條件下，對黨員個體來講，存在著參與競爭與無私奉獻、追求經(jīng)濟最大收益與堅持黨的宗旨的矛盾，做到二者的有機統(tǒng)一，僅憑黨員的自覺性是不夠的，黨支部必須認真周密地組織，并通過開展活動，為黨員提供一個樂于接受、便于考核、易于操作的載體，把黨組織的整體優(yōu)勢更好地體現(xiàn)、發(fā)揮出來。對發(fā)揮黨組織整體效能，實施對農(nóng)村工作有效領導提出了新課題。①黨支部實施有效領導缺少必要的“抓手”。村黨支部在認真貫徹執(zhí)行黨的富民政策，使群眾得到實惠的同時，對少數(shù)政策、大局觀念不強，不愿接受領導、不愿履行義務的群眾，沒有切實有效的管理措施；對極個別無理取鬧的“村霸”、“惡勢力”，村支部更是顧慮重重，有的不敢管不敢問，有的委曲求全，避而遠之，有的只有依靠公、檢、法部門依法集中教育打擊；對宗族勢力的干擾，村支部難以左右，