【文章內(nèi)容簡介】 款，均靠自己物化服務(wù)的收入支付?；鶎愚r(nóng)技推廣部門存在“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面。農(nóng)技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯了門，嫁錯了人”、“一朝入農(nóng)門，終身在基層”，付出多，回報少，單位窮，無任何下鄉(xiāng)津補貼，工作無激情。服務(wù)手段十分落后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場所建于上世紀(jì)八十年代，年久失修，加之受“”汶川特大地震影響,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公用房已成危房，現(xiàn)基本無法使用；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場所已被賣掉，無處辦公，工作打游擊。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站仍處于試驗無基地、服務(wù)無設(shè)備、檢測無儀器的狀況，導(dǎo)致推廣服務(wù)手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說、牙咬”、“下鄉(xiāng)兩條腿，推廣一張嘴”來搞推廣，難以單獨開展技術(shù)推廣和服務(wù)工作。新技術(shù)推廣難度較大。一是部分村社干部重視不夠，支持減退，一些農(nóng)戶科技意識淡薄，在村社講技術(shù)課很少有人參加。二是隨著改革開放的不斷深入，中、青年外出打工，留守人員均是老、小、病、殘，他們既沒文化、也不容易接受和掌握新技術(shù)。三是部分農(nóng)戶耕作粗放，科技含量較低。現(xiàn)在是會種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專學(xué)生畢業(yè)后基本不回農(nóng)村，同時也種不來田）。由于農(nóng)村勞動力缺乏，一些農(nóng)戶怕荒蕪?fù)恋厥苋俗h論，只圖種上，種植質(zhì)量卻不高，技術(shù)含量較低。四、對策建議面對農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和廣大農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，必須切實解決目前全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)中的突出問題，進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。進一步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系重要性的認識。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量，是實施科教興農(nóng)的重要載體。若沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級黨委、政府必須充分認識農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，切實把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為一件大事，抓好抓實。進一步推進農(nóng)技推廣機構(gòu)改革。一要改革管理體制。實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門既要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要保障有充分的人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)，以便對人員進行調(diào)配和管理。二要分離公益性與經(jīng)營性職能。要強化農(nóng)技推廣人員的公益性職能，集中精力抓本質(zhì)，將種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料的經(jīng)營銷售推向市場，并嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。三要改革人員流動辦法。實行分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定編，嚴(yán)禁超標(biāo)，競爭上崗，整合資源，避免人才浪費；實行城鄉(xiāng)交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，激發(fā)工作活力和創(chuàng)新能力。同時，增加人員編制，提高新進大學(xué)生專業(yè)人才比例，增加新鮮血液。四要改革培訓(xùn)方式。通過分期、分批開展各種形式的培訓(xùn)，使農(nóng)技人員掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。利用科技下鄉(xiāng)、試驗示范、以會代訓(xùn)、趕場宣傳、巡回輔導(dǎo)、印發(fā)資料、技術(shù)講座等多種形式，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)各農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的職能作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。通過創(chuàng)新，實現(xiàn)推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學(xué)化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用。進一步加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。各級財政要進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的投入。要按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，將推廣經(jīng)費納入財政預(yù)算，予以重點保證，確保對新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進、試驗、示范和推廣，確保公益性技術(shù)推廣工作落到實處。進一步強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)功能。一要搞好陣地建設(shè)，確保有陣地辦公。二要配備必要的設(shè)施設(shè)備。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)肩負著新技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能，必須要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，才能履行職責(zé)，開展工作，完成任務(wù)。三要開展技術(shù)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬、統(tǒng)防統(tǒng)治、領(lǐng)辦園區(qū)等有償服務(wù)，解決農(nóng)民缺技術(shù)、缺勞力、推廣難等實際問題，切實提高科技服務(wù)水平。二O一O年七月八日對湘西州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 改革建設(shè)的調(diào)查與思考謝建華王汝榮白應(yīng)剛為全面推進我州基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)進程，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性作用，由州人民政府牽頭，組織州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機等相關(guān)部門，于4月上中旬開展了為期半月的專題調(diào)研活動。通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地查看和走訪農(nóng)戶等方式調(diào)研，我們進一步了解分析了當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀和問題，對加快我州基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)進行了一些思考。一、我州基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及問題基層農(nóng)技推廣體系是指縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級為“三農(nóng)”直接提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機化等公益性職能的事業(yè)單位。通過調(diào)查，這些單位目前改革建設(shè)的現(xiàn)狀和問題主要是：1．機構(gòu)設(shè)置齊全但不夠科學(xué)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全州共設(shè)置縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機化等推廣機構(gòu)602個，其中縣級161個、區(qū)域站9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級432個。從機構(gòu)設(shè)置上看，雖全州每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，但設(shè)置不夠科學(xué)?？h級推廣機構(gòu)設(shè)置分散，沒有設(shè)立綜合性農(nóng)技推廣中心，且有職能交叉重疊現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站的設(shè)置不利于向上爭資上項，不利于上下業(yè)務(wù)對口指導(dǎo)和服務(wù)。2．編制經(jīng)費雖有但不能保障。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州共核定基層推廣人員編制3210人，其中縣級1407人、區(qū)域站49人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1754人。實有在崗人員3338人。全州161個縣市級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中，屬財政全額撥款的事業(yè)單位有146個，差額的有7個，自收自支的8個；全州441個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含區(qū)域）站中，屬財政全額撥款的有366個，差額的75個。全州農(nóng)業(yè)推廣人員工作經(jīng)費縣市之間差異較大，人均在10004000元之間，部分縣市沒有工作經(jīng)費。3．人員隊伍龐大但不夠精干。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州實有在崗人員3338人，本科以上學(xué)歷246人，大專學(xué)歷1146人，中專學(xué)歷1319人，中專以下學(xué)歷499人，%、%、%、%，高學(xué)歷的專業(yè)人才比重低；在編人員中，高級職稱61人，中級職稱700人，初級職稱1278人，初級職稱以下1171人，%、%、%%，中高級職稱不足25%，基層農(nóng)業(yè)推廣單位缺乏高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的推廣人才。4．管理模式多樣但不夠高效。經(jīng)調(diào)查，全州基層農(nóng)業(yè)推廣站目前管理運作模式主要有以下三種：一是以縣管為主，即人、財、物、事由縣農(nóng)業(yè)行政部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅管日常工作；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，即人、財、物、事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣市農(nóng)業(yè)行政部門僅負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是縣鄉(xiāng)共管，即縣農(nóng)業(yè)行政部門管理人事和業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財務(wù)和日常工作。從調(diào)查座談走訪中我們發(fā)現(xiàn)，基層站管理模式以縣市管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主各有利弊，但都不夠高效。5．設(shè)施建設(shè)有所改善但仍滯后。近年來，全州基層站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公設(shè)備配置雖有所改善，但尚有298個屬于無站房、無設(shè)備、無基地的“三無站”，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，離“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有較好的場所、有齊全的辦公設(shè)備、有先進的技術(shù)服務(wù)手段、有一處較好的培訓(xùn)場所、有一定規(guī)模的試驗示范基地）相距甚遠，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。二、對基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的思考1．進一步統(tǒng)一改革認識。我們應(yīng)站在政治和全局的高度，從發(fā)展我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求和解決我州“三農(nóng)”問題的客觀實際出發(fā)，進一步充分認識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)的重要性和緊迫性，增強做好這項工作的責(zé)任感和使命感，明確工作要求，細化工作措施，加快推進步伐，確保改革與建設(shè)任務(wù)的落實。2．進一步明確改革要求。加快推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)，要堅持因地制宜、鼓勵探索、改革創(chuàng)新，要以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，按照綜合建設(shè)、分步實施的思路，加強機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、運行機制建設(shè)和條件建設(shè)，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力。在管理體制上，要堅持公益性定位，強化縣級農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導(dǎo)職責(zé)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員服務(wù)缺位和不到位等問題；在運行機制上，要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，增強公共服務(wù)能力，切實提高為農(nóng)服務(wù)實效；在保障機制上，要對公益性人員編制、事業(yè)經(jīng)費、服務(wù)條件等方面加大財政支持保障力度。3．進一步突出建設(shè)重點。在基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)中，應(yīng)突出抓好條件設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。要堅持“重點支持縣以下公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，兼顧完善縣級推廣機構(gòu)”的原則，突出抓好以下四個方面：一是在建站方式上，鑒于我州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機行政主管部門尚未整合，可以“節(jié)約土地資源、集約建設(shè)資金”為原則，采取“分別設(shè)站、整合建設(shè)、集中辦公、協(xié)調(diào)管理”的方式，引導(dǎo)各行業(yè)站的辦公場所相當(dāng)集中，實行辦公設(shè)施、儀器設(shè)備、試驗示范基地等設(shè)施設(shè)備資源共享；二是在投入方式上，應(yīng)實行“兩級投入、一級建設(shè)”，即中央和省里承擔(dān)起建設(shè)投入的主體責(zé)任，縣一級負責(zé)具體組織實施；三是在建設(shè)內(nèi)容上，要側(cè)重于辦公場所、儀器設(shè)備、交通工具、試驗示范基地等四個方面，具體建設(shè)內(nèi)容按照“填平補齊”的原則，由各縣市根據(jù)實際情況制定；四是在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)立足當(dāng)前、謀劃長遠，適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實提高建設(shè)質(zhì)量，全面完善基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)條件。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是按照計劃經(jīng)濟體制要求建立起來的，其機構(gòu)設(shè)置、人員配備、推廣方式等均與當(dāng)時的經(jīng)濟體制相適應(yīng)，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，這個體系已經(jīng)明顯地不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為推廣主體單一、機制不靈活、經(jīng)費保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構(gòu)建一個高效的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是一項十分緊迫而又至關(guān)重要的歷史任務(wù)。我國政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作非常重視。國務(wù)院于2006年8月下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號），農(nóng)業(yè)部于2006年11月下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實（國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見）的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]29號），相繼提出了逐步構(gòu)建“多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”、“培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個《意見》精神，把多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)落到實處，我們課題組進行了認真調(diào)研和分析。構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和兩個《意見》精神，重新整合現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技