【文章內(nèi)容簡介】 就執(zhí)行，不利的就抵制或推拖，辦事程序繁瑣，工作效率低下，嚴(yán)重存在著服務(wù)不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應(yīng)該提供的行政服務(wù)轉(zhuǎn)變成有償服務(wù)，搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，不聞不問，向企業(yè)和社會提供相關(guān)服務(wù)的意識不強(qiáng)，效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題。三是政策、法律意識不夠強(qiáng)，有法律不遵守，有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員，不能嚴(yán)格依法辦事，亂批條子，亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序，執(zhí)法不規(guī)范，甚至越權(quán)執(zhí)法。有的憑借職權(quán)，辦不該辦或不允許辦的事，違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益，明知故犯，違紀(jì)違法。四是誠信意識不夠強(qiáng)，政府部門公信力差，欺詐行為不同程度的存在。一些部門，只承諾不兌現(xiàn)，或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費標(biāo)準(zhǔn)彈性大、收費方式變數(shù)多，部門私自擴(kuò)大收費范圍，抬高收費標(biāo)準(zhǔn)，但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務(wù)之便，以某種名義從商家“套取”高檔商品，據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，習(xí)慣于“托關(guān)系、找門子”辦事，反映出政府部門的公信力較差，這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉(zhuǎn)。從我市的情況來看，某些行業(yè)某些領(lǐng)域的信用匱乏問題依然存在，一些企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息。一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在，信用危機(jī)也是我市引進(jìn)資金、引進(jìn)項目、引進(jìn)人才、對外合作的重大障礙。五是責(zé)任意識不夠強(qiáng)，敷衍塞責(zé)嚴(yán)重，工作落實不到位。由于職能交叉，一些部門和單位“有利的事情爭著管，沒油水的事情躲著走”，結(jié)果是該管的事情沒管住、沒管好，不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定，有利的就執(zhí)行，不利的就拖延，以致出現(xiàn)政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，敷衍塞責(zé)，不抓不管，或抓的不徹底，管的不到位，未能在問題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài)，及時有效整治，使破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。六是社會意識不夠強(qiáng)，社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設(shè)和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。有的強(qiáng)裝強(qiáng)卸，強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)行攬包工程。有的敲詐勒索，欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決，簡單地推向社會，造成上訪多，增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴(yán)重，衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅持科學(xué)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對策和建議：“環(huán)境的河道必須適應(yīng)市場的水流”。市場經(jīng)濟(jì)是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是公平競爭的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是有信用的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。失去了公平，到處是“壟斷”，是欺行霸市，市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效，從而影響一個地方的資金、技術(shù)、人才、貿(mào)易，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率，任何的“堵塞”與配置的失衡，都會降低效率，影響發(fā)展的速度。說市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，因為法治是而且是最佳的能維護(hù)市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題，根據(jù)我市實際和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對進(jìn)一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，應(yīng)該對我市的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評估和全面的分析論證，對未來發(fā)展環(huán)境需求進(jìn)行預(yù)測認(rèn)定，在此基礎(chǔ)上，制定一個中、長期的目標(biāo)規(guī)劃，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道，有層次、有目標(biāo)地持續(xù)開展，克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高，切實樹立“環(huán)境品牌”意識，避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利，反受其害。(一)建設(shè)高效政府，提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度，沒有高速度，就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快，肯定就不會有什么強(qiáng)大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域競爭力，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，必然要求建設(shè)高效政府，努力實現(xiàn)政府工作全面提速，提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題，使政府從無所不管轉(zhuǎn)到有限領(lǐng)域，從過度干預(yù)轉(zhuǎn)向適度干預(yù)，從公共服務(wù)領(lǐng)域缺少干預(yù)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)干預(yù)。政府必須致力于改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，健全和維護(hù)健康、有序的經(jīng)濟(jì)秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和wto規(guī)則的要求，運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)加快我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是能由市場調(diào)節(jié)的，能由中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，能由企業(yè)自主決定的，該下放的下放，該移交的移交，該調(diào)整的調(diào)整，該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的、部門超越權(quán)限自定的、雖有上級部門授權(quán)但不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批事項，要堅決予以取消。對經(jīng)過清理予以保留的審批審核事項，要制定科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)程，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，通過政務(wù)公開、政府承諾、行政限時服務(wù)，形成有效的行政運行約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，從根本上解決辦事效率低、服務(wù)意識弱、服務(wù)質(zhì)量差等問題。(二)建設(shè)服務(wù)政府，提高服務(wù)水平。要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，開展執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)行專項治理，繼續(xù)開展好民主評議行風(fēng)，按照《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》，加大對各類投訴問題的處理力度，要促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平。規(guī)范市場秩序，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競爭平臺，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭。(三)、設(shè)責(zé)任政府，增強(qiáng)責(zé)任意識。法律授予行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，行政機(jī)關(guān)被賦予權(quán)力的同時，一旦行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)就要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。要合理劃分和依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，加強(qiáng)政府對所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制，積極探索行政績效評估和獎懲辦法。必須堅持求真務(wù)實精神，明確責(zé)任，扎實工作，抓好各項承諾的落實，對違諾和失職行為進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要創(chuàng)新層級監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化上級對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，要強(qiáng)化社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，共同打造責(zé)任政府。(四)強(qiáng)化法制建設(shè)，增強(qiáng)法制觀念。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要按照國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》的要求和目標(biāo)，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，不斷增強(qiáng)依法行政能力，善于運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通。要完善依法行政的財政保障機(jī)制，完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度，逐步解決不同行政機(jī)關(guān)同職級工作人員收入差距較大的矛盾。要認(rèn)真貫徹行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。努力實現(xiàn)政府部門信息互通和資源共享，改變職能交叉造成重復(fù)檢查多的現(xiàn)象。認(rèn)真解決有的部門和少數(shù)執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法和徇私枉法的問題，及時糾正、制裁違法違紀(jì)行為，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序。要引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，積極營造全社會遵紀(jì)守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境，形成與建設(shè)法制政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。(五)強(qiáng)化誠信建設(shè)，鑄牢誠信觀念。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)，建立社會誠信體系是優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵之舉。建立完善的社會信用體系需要靠全社會的共同努力，要加大“誠信龍泉”建設(shè)的宣傳教育力度，在全社會進(jìn)行誠實守信的思想道德教育，使廣大群眾自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。