【文章內(nèi)容簡介】 定定罪處罰?！保ㄈ┦状蚊鞔_實(shí)施瀆職行為并收受賄賂的應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。對于實(shí)施瀆職行為并收受賄賂，同時構(gòu)成瀆職犯罪和受賄罪的，是擇一重罪處罰還是實(shí)行數(shù)罪并罰的問題，《解釋》第三條規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂，同時構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰?！保ㄋ模娜齻€層面進(jìn)一步明確了相關(guān)共同犯罪的處理。負(fù)有查禁犯罪活動職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員放縱或者幫助他人實(shí)施犯罪活動，社會影響極為惡劣，也是司法實(shí)踐中較為復(fù)雜的一類瀆職犯罪?！督忉尅返谒臈l從三個層面明確了該問題的處理意見：一是國家機(jī)關(guān)工作人員單純放縱他人犯罪或者幫助他人逃避刑事處罰的，因刑法已將放縱或者幫助他人實(shí)施犯罪的瀆職行為單獨(dú)規(guī)定為犯罪，應(yīng)以單一的瀆職罪處理。二是國家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施其他犯罪的，因同時構(gòu)成了其他犯罪的共犯，應(yīng)在瀆職犯罪和其他犯罪的共犯之間擇一重處。三是國家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，既利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施其他犯罪，又以非職務(wù)行為與他人共同實(shí)施該其他犯罪的，因同時實(shí)施了數(shù)個行為并觸犯了數(shù)個罪名，應(yīng)以瀆職犯罪和其他犯罪的共犯實(shí)行數(shù)罪并罰。（五）首次明確以“集體研究”形式實(shí)施瀆職犯罪應(yīng)依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑事責(zé)任。對于多人特別是上下級共同實(shí)施的瀆職犯罪，違法決定的負(fù)責(zé)人員往往以僅負(fù)有間接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為自己開脫罪責(zé)，或者以經(jīng)集體研究為托辭推諉責(zé)任，實(shí)踐當(dāng)中有的只追究了具體執(zhí)行人員的刑事責(zé)任。這種“抓小放大”的現(xiàn)象違背了問責(zé)機(jī)制的基本要求，既不公平，也不利于預(yù)防和懲處犯罪。為明確刑事責(zé)任主體，確保刑事打擊重點(diǎn)，《解釋》第五條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定，或者指使、授意、強(qiáng)令其他國家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù)，或者以“集體研究”形式實(shí)施瀆職犯罪，應(yīng)依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑事責(zé)任；而對于具體執(zhí)行人員，可視具體情節(jié)決定是否追究刑事責(zé)任或者從輕處罰。（六）進(jìn)一步明確以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的追訴期限從危害結(jié)果發(fā)生之日起計算。瀆職犯罪的危害結(jié)果通常具有滯后性，一些瀆職犯罪的危害結(jié)果甚至在瀆職行為實(shí)施多年之后才發(fā)生或呈現(xiàn)出來。由于多數(shù)瀆職犯罪都是結(jié)果犯，且瀆職犯罪的法定刑期普遍不高，實(shí)踐中往往因為瀆職行為的危害結(jié)果尚未發(fā)生，因而難以追究刑事責(zé)任；而等到危害結(jié)果發(fā)生或呈現(xiàn)出來后，又可能因瀆職行為已過追訴期限不能追究刑事責(zé)任。出現(xiàn)這個問題的原因在于對法律規(guī)定理解的偏差，刑法規(guī)定追訴期限自“犯罪之日”起計算，以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的“犯罪之日”應(yīng)為危害結(jié)果發(fā)生之日。為防止因追訴期限計算不當(dāng)而輕縱犯罪，《解釋》第六條明確，以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的追訴期限，從危害結(jié)果發(fā)生之日起計算。（七）首次明確瀆職罪主體涵蓋依法或者受委托行使國家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員。2002年全國人大常委會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時有瀆職行為的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。由于刑法在國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪之外還于第一百六十八條規(guī)定了國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員的失職、濫用職權(quán)犯罪，實(shí)踐中對于該立法解釋規(guī)定的“組織”是否包括國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位存在不同意見。經(jīng)研究，刑法第一百六十八條與立法解釋的規(guī)定并不沖突，前者針對企業(yè)管理事務(wù)，后者限于國家行政管理事務(wù)?！督忉尅返谄邨l規(guī)定，依法或者受委托行使國家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在行使行政管理職權(quán)時濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照立法解釋的規(guī)定，適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。（八）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對食品、藥品監(jiān)管領(lǐng)域的瀆職犯罪予以從嚴(yán)懲處。食品、藥品安全直接關(guān)系人民群眾生命健康。有效遏制食品、藥品安全犯罪，必須依法嚴(yán)懲食品、藥品監(jiān)管瀆職犯罪，為此，《解釋》第九條強(qiáng)調(diào)，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會，對人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害后果的，應(yīng)當(dāng)依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處。除此之外,《解釋》還對實(shí)踐中反映較多的經(jīng)濟(jì)損失的范圍、經(jīng)濟(jì)損失的計算等問題作出了明確規(guī)定,對于區(qū)分罪與非罪、罪重與罪輕具有十分重要的意義。全國各級人民法院、人民檢察院將以《解釋》的公布實(shí)施為契機(jī)，繼續(xù)保持對瀆職犯罪行為的高壓態(tài)勢，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律，堅決依法懲處瀆職犯罪活動。我要向大家通報的情況就是這些，謝謝大家。附錄：《中華人民共和國刑法》有關(guān)瀆職犯罪的規(guī)定第九章 瀆職罪第三百九十七條 【濫用職權(quán)罪】【玩忽職守罪】國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。第三百九十八條 【故意泄露國家秘密罪】【過失泄露國家秘密罪】國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。第三百九十九條 【徇私枉法罪】司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑?！久袷隆⑿姓鞣ú门凶铩吭诿袷?、行政審判活動中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑?！緢?zhí)行判決、裁定失職罪】【執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪】在執(zhí)行判決、裁定活動中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑。司法工作人員收受賄賂，有前三款行為的，同時又構(gòu)成本法第三百八十五條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。第三百九十九條之一【枉法仲裁罪】依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員，在仲裁活動中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁決，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百條 【私放在押人員罪】司法工作人員私放在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑?！臼氈率乖谘喝藛T脫逃罪】司法工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。第四百零一條 【徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪】司法工作人員徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百零二條 【徇私舞弊不移交刑事案件罪】行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百零三條 【濫用管理公司、證券職權(quán)罪】國家有關(guān)主管部門的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，濫用職權(quán)，對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請或者股票、債券發(fā)行、上市申請，予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役。上級部門強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施前款行為的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員，依照前款的規(guī)定處罰。第四百零四條 【徇私舞弊不征、少征稅款罪】稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。第四百零五條 【徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪】稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處五年以上有期徒刑?！具`法提供出口退稅憑證罪】其他國家機(jī)關(guān)工作人員違反國家規(guī)定，在提供出口貨物報關(guān)單、出口收匯核銷單等出口退稅憑證的工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。第四百零六條 【國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪】國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百零七條 【違法發(fā)放林木采代許可證罪】林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百零八條 【環(huán)境監(jiān)管失職罪】負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百零八條之一【食品監(jiān)管瀆職罪】 負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。第四百零九條 【傳染病防治失職罪】從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百一十條 【非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪】【非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪】國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百一十一條 【放縱走私罪】海關(guān)工作人員徇私舞弊，放縱走私，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。第四百一十二條 【商檢徇私舞弊罪】國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。【商檢失職罪】前款所列人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢驗的物品不檢驗，或者延誤檢驗出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百一十三條 【動植物檢疫徇私舞弊罪】動植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。【動植物檢疫失職罪】前款所列人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重