【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 計(jì)達(dá)到30萬(wàn)元以上的，或者參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到120人以上的，屬于刑法規(guī)定的開設(shè)賭場(chǎng)中的“情節(jié)嚴(yán)重”。對(duì)于“建立賭博網(wǎng)站并提供給他人組織賭博”、“參與賭博網(wǎng)站利潤(rùn)分成”兩類開設(shè)賭場(chǎng)行為，由于行為人不直接抽頭漁利或參賭獲利，難以以抽頭漁利數(shù)額或其行為所涉及的賭資數(shù)額、參賭人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量其行為的社會(huì)危害程度。由于這兩類行為的行為人從開設(shè)賭場(chǎng)中非法獲利，且非法獲利的性質(zhì)與前述抽頭漁利的性質(zhì)類似，因此《意見》規(guī)定，對(duì)這兩類行為，以違法所得數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量其是否屬于開設(shè)賭場(chǎng)“情節(jié)嚴(yán)重”，違法所得數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與抽頭漁利數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)相同，即建立賭博網(wǎng)站并提供給他人組織賭博或者參與賭博網(wǎng)站利潤(rùn)分成，并且違法所得數(shù)額3萬(wàn)元以上的，屬于開設(shè)賭場(chǎng)“情節(jié)嚴(yán)重”。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪泛濫的主要原因之一是其“金字塔”型組織結(jié)構(gòu)。實(shí)踐中，國(guó)外賭博網(wǎng)站一般在境內(nèi)首先設(shè)立總代理，再由總代理向下發(fā)展一級(jí)代理，一級(jí)代理再向下發(fā)展二級(jí)代理，二級(jí)代理再發(fā)展三級(jí)代理，以至多級(jí)代理，各級(jí)代理通過(guò)賭博網(wǎng)站組織賭博。賭博網(wǎng)站的代理越多，參賭人數(shù)、賭資數(shù)額越大，社會(huì)危害越大。鑒于《解釋》曾規(guī)定“為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，接受投注的”，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“開設(shè)賭場(chǎng)”，《意見》規(guī)定，為賭博網(wǎng)站招募下級(jí)代理，由下級(jí)代理接受投注的，屬于開設(shè)賭場(chǎng)“情節(jié)嚴(yán)重”。未成年人是使用互聯(lián)網(wǎng)的重要群體，又處于心理、身體成長(zhǎng)期，自制力相對(duì)較差，比成年人更容易陷入網(wǎng)絡(luò)賭博陷阱。為保護(hù)未成年人的身心健康，《意見》規(guī)定，招攬未成年人參與網(wǎng)絡(luò)賭博的，屬于開設(shè)賭場(chǎng)“情節(jié)嚴(yán)重”。三、關(guān)于網(wǎng)上開設(shè)賭場(chǎng)共犯的認(rèn)定和處罰問(wèn)題（一）網(wǎng)上開設(shè)賭場(chǎng)共犯的行為方式通常開設(shè)賭場(chǎng)的共同犯罪，是指二人以上共同策劃或進(jìn)行分工，故意實(shí)施開設(shè)賭場(chǎng)犯罪活動(dòng)。這種共犯有共同的犯意和共同的實(shí)行行為，在司法實(shí)踐中比較容易認(rèn)定。在信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)越來(lái)越發(fā)達(dá)的新情況下，較難認(rèn)定的是，如何認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)、通訊或資金支付、結(jié)算服務(wù)的提供者的共同犯罪行為并確定相關(guān)人員的刑事責(zé)任問(wèn)題。鑒于這種行為對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博幫助很大，是形成網(wǎng)絡(luò)賭博人員流、信息流、資金流的重要因素，《意見》結(jié)合司法實(shí)踐，在《解釋》第四條相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了網(wǎng)上開設(shè)賭場(chǎng)共犯的行為方式。實(shí)踐中，賭博網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)通常包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是賭博網(wǎng)站的程序開發(fā)和技術(shù)維護(hù)環(huán)節(jié)。賭博網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者往往不自行開發(fā)賭博網(wǎng)站的程序，而是雇他人為其開發(fā)程序并提供相關(guān)技術(shù)維護(hù)或向他人購(gòu)買程序并由對(duì)方提供相關(guān)技術(shù)維護(hù)。二是將賭博網(wǎng)站的服務(wù)器接入到網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)。為了將賭博網(wǎng)站的服務(wù)器接入到網(wǎng)絡(luò)中，賭博網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者往往雇他人為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間、通訊運(yùn)輸通道等服務(wù)。三是賭博網(wǎng)站的推廣環(huán)節(jié)。賭博網(wǎng)站常通過(guò)雇傭他人在其他網(wǎng)站上刊登宣傳賭博網(wǎng)站的廣告，提供賭博網(wǎng)站的鏈接或者雇傭他人發(fā)展會(huì)員。不同于賭博網(wǎng)站的代理，受雇為賭博網(wǎng)站發(fā)展會(huì)員者本人并不組織或參與賭博，僅通過(guò)為賭博網(wǎng)站發(fā)展會(huì)員的方式獲取非法利益。賭博網(wǎng)站一般根據(jù)受雇者幫助其發(fā)展會(huì)員的人數(shù)向其支付費(fèi)用。四是賭資支付結(jié)算環(huán)節(jié)。賭博活動(dòng)最終都需要通過(guò)各種資金流轉(zhuǎn)渠道，實(shí)現(xiàn)賭資的支付結(jié)算流轉(zhuǎn)。這四個(gè)環(huán)節(jié)的犯罪活動(dòng)往往由不同的人員負(fù)責(zé)，形成分工合作的利益鏈條，對(duì)開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的發(fā)生和進(jìn)行有直接促進(jìn)作用，是網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動(dòng)泛濫的原因之一。只有對(duì)上述四個(gè)環(huán)節(jié)的犯罪活動(dòng)予以懲治，才能切斷網(wǎng)上開設(shè)賭場(chǎng)的利益鏈條，遏制網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動(dòng)的泛濫。因此，《意見》規(guī)定，明知是賭博網(wǎng)站，而為其提供下列服務(wù)或者幫助的，屬于開設(shè)賭場(chǎng)罪的共同犯罪，依照刑法第三百零三條第二款的規(guī)定處罰：第一項(xiàng)規(guī)定主要是考慮到開設(shè)賭場(chǎng)罪主犯“抽頭漁利3萬(wàn)元以上的”即屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，而為賭博網(wǎng)站提供幫助的共犯通常不直接抽頭漁利，僅收取服務(wù)費(fèi)用，社會(huì)危害性小于其主犯。因此《意見》規(guī)定，為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間、通訊傳輸通道、投放廣告、發(fā)展會(huì)員、軟件開發(fā)、技術(shù)支持等服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)數(shù)額2萬(wàn)元以上的，依照刑法第三百零三條第二款的規(guī)定處罰。第二項(xiàng)“為賭博網(wǎng)站提供資金支付結(jié)算服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)數(shù)額在1萬(wàn)元以上或者幫助收取賭資20萬(wàn)元以上的”的規(guī)定表明，對(duì)于為賭博網(wǎng)站提供資金支付結(jié)算服務(wù)的幫助行為，可以“收取服務(wù)費(fèi)數(shù)額”或“幫助收取賭資數(shù)額”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定其起刑點(diǎn)。在同樣以收取服務(wù)費(fèi)數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)的情況下，《意見》之所以規(guī)定提供資金支付結(jié)算服務(wù)的起刑點(diǎn)比前項(xiàng)規(guī)定的提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管等服務(wù)的起刑點(diǎn)低，主要是考慮到在實(shí)踐中，第三方支付平臺(tái)通常收取賭資數(shù)額的1%至7%作為服務(wù)費(fèi)，若支付平臺(tái)收取了1萬(wàn)元的服務(wù)費(fèi)，則其幫助賭博網(wǎng)站支付或結(jié)算了約100萬(wàn)元至700萬(wàn)元的賭資。若對(duì)為賭博網(wǎng)站提供資金支付結(jié)算服務(wù)的行為規(guī)定過(guò)高的起刑點(diǎn)，則難以有效懲治該類犯罪活動(dòng)。第三項(xiàng)“為10個(gè)以上賭博網(wǎng)站投放與網(wǎng)址、賠率等信息有關(guān)的廣告或者為賭博網(wǎng)站投放廣告累計(jì)100條以上的”的規(guī)定表明，對(duì)于為賭博網(wǎng)站投放廣告的行為，除了以收取服務(wù)費(fèi)數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)確定起刑點(diǎn)外，還以賭博網(wǎng)站數(shù)量或廣告數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)確定其起刑點(diǎn)。為賭博網(wǎng)站投放廣告，只要符合前述條件之一，即可構(gòu)成開設(shè)賭場(chǎng)罪。同時(shí)《意見》參照以往司法解釋和相關(guān)規(guī)定指出，網(wǎng)上開設(shè)賭場(chǎng)共犯的起刑點(diǎn)與“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)之間為1：5的比例關(guān)系，即達(dá)到前述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的，屬于刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。（二）其他需要說(shuō)明的相關(guān)問(wèn)題需要指出的是，開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的共犯之間并非必須事前有通謀，在實(shí)行賭博犯罪的過(guò)程中形成共同犯罪故意的，同樣構(gòu)成共犯。只是認(rèn)定這種共犯時(shí)，需要注意兩點(diǎn)：一是必須有證據(jù)證明行為人明知他人在實(shí)施開設(shè)賭場(chǎng)犯罪，這是行為人主觀上存在溝通故意的前提。行為人的認(rèn)知狀態(tài)是明知，認(rèn)知內(nèi)容是他人在實(shí)施開設(shè)賭場(chǎng)犯罪。二是行為人的上述幫助行為對(duì)于開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的發(fā)生和進(jìn)行來(lái)說(shuō)，有直接的促進(jìn)作用，成為開設(shè)賭場(chǎng)順利進(jìn)行或賭博得逞的環(huán)節(jié)。在《意見》制定過(guò)程中，有的提出明知他人開設(shè)賭場(chǎng)而為其提供支付結(jié)算服務(wù)的，可以刑法修正案（七）修訂后的非法經(jīng)營(yíng)罪處罰，而不必再列舉前述第二項(xiàng)規(guī)定。但是，由于“明知他人開設(shè)賭場(chǎng)而為其提供費(fèi)用結(jié)算服務(wù)的”還包括經(jīng)行政許可、有資質(zhì)從事網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)人員實(shí)施該行為的情形，非法經(jīng)營(yíng)罪并不能包括這一情形。故《意見》規(guī)定為賭博網(wǎng)站提供資金支付結(jié)算服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)數(shù)額1萬(wàn)元以上或者幫助收取賭資20萬(wàn)元以上的，可以開設(shè)賭場(chǎng)罪的共犯處罰。同時(shí)，考慮到中國(guó)人民銀行發(fā)布的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)必須通過(guò)嚴(yán)格的資質(zhì)條件考核，任何非金融機(jī)構(gòu)不得擅自從事網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)。因此，未經(jīng)國(guó)家行政審批部門許可而從事網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)，為賭博犯罪活動(dòng)提供網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)的，既符合刑法修正案（七）規(guī)定的非法從事資金支付結(jié)算條件而構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，又可以開設(shè)賭場(chǎng)罪的共犯處罰。對(duì)此種一行為觸犯數(shù)罪名的競(jìng)合犯，應(yīng)擇一重罪處斷，即以其行為所對(duì)應(yīng)的法定刑較重的重罪處罰。有的提出，將在賭博網(wǎng)站發(fā)布與賭博無(wú)關(guān)的廣告并向該賭博網(wǎng)站支付一定廣告報(bào)酬的行為規(guī)定為開設(shè)賭場(chǎng)罪的共犯。我們認(rèn)為，該行為雖然在客觀上給開設(shè)賭場(chǎng)者帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)利益，但畢竟不是直接資助網(wǎng)站賭博或開設(shè)賭場(chǎng)的行為。況且，實(shí)踐中大部分賭博網(wǎng)站的巨額利潤(rùn)主要來(lái)源于抽頭漁利和直接參賭贏取錢財(cái)?shù)龋⒎琴€博網(wǎng)站上的廣告收入。故未采納該意見。（三）網(wǎng)上開設(shè)賭場(chǎng)共犯“明知”的認(rèn)定從犯罪的主觀方面看，開設(shè)賭場(chǎng)罪是故意犯罪，要求行為人對(duì)自己實(shí)施開設(shè)賭場(chǎng)的行為在主觀上是明知的。在司法實(shí)踐中，犯罪分子往往以自己并不“明知”是為開設(shè)賭場(chǎng)提供幫助為由規(guī)避打擊，致使查證行為人的主觀明知成為一個(gè)難題。為解決這一問(wèn)題，《意見》在總結(jié)網(wǎng)上開設(shè)賭場(chǎng)共同犯罪案件偵查、起訴和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出對(duì)幫助他人開設(shè)賭場(chǎng)行為，有四種情形之一，結(jié)合犯罪嫌疑人、被告人的供述和其他證據(jù)，經(jīng)綜合審查判斷，可以認(rèn)定其“明知”他人開設(shè)賭場(chǎng)而為其提供幫助，但有證據(jù)證明確實(shí)不知道的除外：第一項(xiàng)“收到行政主管機(jī)關(guān)書面等方式的告知后，仍然實(shí)施上述行為的”，是指行為人收到行政主管機(jī)關(guān)書面等方式告知，其在為開設(shè)賭場(chǎng)的行為提供服務(wù)，而后仍繼續(xù)提供該服務(wù)。一般情況下，行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)以書面方式告知行為人，但告知的方式并不限于書面方式。只要有證據(jù)證明該告知內(nèi)容能夠?yàn)樾袨槿怂獣约纯?。第二?xiàng)“為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間、通訊傳輸通道、投放廣告、軟件開發(fā)、技術(shù)支持、資金支付結(jié)算等服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)明顯異常的”，是通過(guò)服務(wù)費(fèi)用的明顯超常來(lái)認(rèn)定主觀上的“明知”。實(shí)踐中，為賭博網(wǎng)站提供服務(wù)所收取的服務(wù)費(fèi)一般高于提供同類服務(wù)的正常費(fèi)用，但也有的犯罪分子為吸引賭博網(wǎng)站雇傭其提供服務(wù)，主動(dòng)降低服務(wù)費(fèi)數(shù)額。故收取服務(wù)費(fèi)的明顯異常包括高于正常數(shù)額和低于正常數(shù)額兩種情形。第三項(xiàng)“在執(zhí)法人員調(diào)查時(shí)，通過(guò)銷毀、修改數(shù)據(jù)、賬本等方式故意規(guī)避調(diào)查或者向犯罪嫌疑人通風(fēng)報(bào)信的”，參考了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)的《關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見》的有關(guān)規(guī)定，將具有故意逃避調(diào)查、故意銷毀數(shù)據(jù)等異常情況的認(rèn)定為明知。值得注意的是，開設(shè)賭場(chǎng)的幫助犯規(guī)避調(diào)查的方式通常是銷毀、修改數(shù)據(jù)、賬本，但不限于上述列出的方式。第四項(xiàng)則是為了應(yīng)對(duì)實(shí)踐中復(fù)雜多變的案件情況而規(guī)定的兜底條款，以防止因列舉不全而使行為人逃避懲治。（四）在實(shí)行犯未到案情形下對(duì)賭博共犯的處理在隔地共同犯罪的情況下，針對(duì)可能存在對(duì)網(wǎng)上開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的共犯無(wú)法實(shí)際行使刑事管轄權(quán)的情況，如賭博網(wǎng)站的上層