【文章內容簡介】 和營銷網絡。推動與東南亞、非洲、俄羅斯、澳大利亞等國家和地區(qū)開展能源資源開發(fā)合作。有序引導有實力的企業(yè)到國外購并經濟實體和戰(zhàn)略資源。辦好中國?越南(深圳—海防)等境外經濟貿易合作區(qū),積極參與我國與東盟自由貿易區(qū)建設。提高對外工程承包和勞務合作水平,帶動我省設備和技術出口。六、加大支持引導力度,促進中小企業(yè)發(fā)展壯大加大對中小企業(yè)的財稅支持。落實國家扶持中小企業(yè)的各項優(yōu)惠政策,進一步清理和規(guī)范涉企收費,切實減輕企業(yè)負擔。省財政安排22億元資金,支持中小企業(yè)技術改造和創(chuàng)新、擴大出口和設立再擔保機構。通過調整全省各項專項資金的支出結構和扶持方式等促進中小企業(yè)發(fā)展。積極緩解中小企業(yè)融資難問題。支持金融機構加大對中小企業(yè)的信貸投放,引導開發(fā)適合中小企業(yè)需求的金融產品,穩(wěn)妥推進小額貸款公司試點。推進銀企合作,積極向金融機構推介中小企業(yè)重點項目。完善中小企業(yè)擔保體系,形成覆蓋廣泛的中小企業(yè)擔保網絡。支持中小企業(yè)通過改制上市、發(fā)行債券等進行直接融資。促進中小企業(yè)轉型升級。實施中小企業(yè)成長工程,優(yōu)先支持符合產業(yè)、環(huán)保政策且有市場、有效益、有發(fā)展前景的中小企業(yè)轉型升級。鼓勵中小企業(yè)向專、新、特、精方向發(fā)展,加大技術改造和技術創(chuàng)新力度,積極開發(fā)新材料、新能源、高新技術產品和自主知識產權產品。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展,圍繞大企業(yè)上下游產業(yè)鏈提供協(xié)作配套,建立穩(wěn)定的產供銷和技術開發(fā)等協(xié)作關系。鼓勵服務型中小企業(yè)發(fā)展現代流通方式,扶持一批帶動力強的服務型中小企業(yè)項目,實施現代服務業(yè)項目示范工程。加強和改善對中小企業(yè)的服務。加快制定我省中小企業(yè)服務體系建設規(guī)劃,重點加強融資擔保、技術創(chuàng)新、檢驗檢測、人才培訓、信息咨詢等服務。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道。支持中小企業(yè)通過電子商務拓展市場,提高經營效率。鼓勵引導各類中介機構為中小企業(yè)提供優(yōu)質服務,健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。積極實施“強企工程”和“企業(yè)家培養(yǎng)工程”。加強中小企業(yè)國際交流與合作,辦好第六屆中博會。七、實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略,促進區(qū)域協(xié)調與合作發(fā)展加快珠三角地區(qū)新一輪改革發(fā)展。制定《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》專項規(guī)劃和實施細則,落實完善先行先試領域的綜合配套政策。以廣州、深圳為中心,加快自主創(chuàng)新步伐,促進結構調整和發(fā)展方式轉變,率先構建現代產業(yè)體系。推動珠三角各類園區(qū)建設上檔次、上水平。以廣州佛山同城化為示范,優(yōu)化基礎設施網絡,加快推進珠三角區(qū)域經濟一體化和基本公共服務均等化。鼓勵珠三角地區(qū)在改革攻堅中先行先試,創(chuàng)新體制機制,擴大對內對外開放,與港澳共同建設亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群,努力把珠三角地區(qū)打造成探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地、全國重要的經濟中心,輻射帶動環(huán)珠三角和泛珠三角地區(qū)加快發(fā)展。推動產業(yè)和勞動力“雙轉移”。制定實施廣東主體功能區(qū)規(guī)劃,按照各主體功能區(qū)定位,實行分類管理的區(qū)域政策。有效運用省財政扶持資金,突出建設好省示范性產業(yè)轉移工業(yè)園,加快完善各項基礎配套設施,鼓勵珠三角企業(yè)加快向東西北地區(qū)轉移。加大園區(qū)招商引資和項目建設力度,突出主導產業(yè),提升產業(yè)發(fā)展層次,壯大產業(yè)規(guī)模。切實做好產業(yè)轉移中的環(huán)境保護工作。把產業(yè)轉移園作為吸納農村勞動力就業(yè)的重要載體,多渠道多形式促進本省農村勞動力就近就地就業(yè)。加快東西北地區(qū)發(fā)展步伐。加大財政轉移支付力度,創(chuàng)新扶持機制。實施重大項目帶動,支持東西北地區(qū)加強基礎設施和產業(yè)建設,加快建設一批能源、石化、鋼鐵等重點產業(yè)項目和基地。辦好第二屆粵東僑博會。發(fā)展壯大縣域經濟,加快專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展,培育一批輻射帶動力強的特色產業(yè)群。堅持開發(fā)與保護并舉,推進山區(qū)資源開發(fā)利用。加強教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設,逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距。深入推進粵港澳臺合作。全面落實CEPA在廣東先行先試的政策措施,聯合港澳承接全球服務業(yè)轉移和服務外包業(yè)務。推進粵港澳三地金融機構、市場和業(yè)務雙向開放以及金融管理合作,推動構建粵港澳金融共同市場。借鑒港澳先進經驗,加快我省營商環(huán)境和規(guī)則與國際接軌。加快港珠澳大橋、廣深港客運專線、深港東部通道、深港機場軌道聯絡線等大型基礎設施的建設或前期工作。啟動珠海橫琴新區(qū)建設,加快推進深港河套等地區(qū)開發(fā)。加強口岸建設,深化通關模式改革。與港澳共同推進建設大珠三角優(yōu)質生活圈。務實推進泛珠三角區(qū)域合作,加快高速公路、鐵路等出省通道建設。以兩岸直接“三通”為契機,深入推進粵臺經貿、旅游、農業(yè)等交流合作,支持粵東北地區(qū)參與海峽西岸經濟區(qū)建設。繼續(xù)做好對口支援地震災區(qū)恢復重建工作。以規(guī)劃建設對口援建項目為抓手,加快交通、農田水利、教育衛(wèi)生等公共設施建設,著力保障和改善災區(qū)民生。廣泛動員社會各界參與,加強與災區(qū)經貿、旅游、勞務合作,積極運用市場手段促進災區(qū)經濟社會發(fā)展。八、狠抓節(jié)能減排和資源節(jié)約,努力建設宜居城鄉(xiāng)加大節(jié)能降耗工作力度。嚴格執(zhí)行節(jié)能問責制和“一票否決”制。建立健全落后產能退出機制,加快淘汰小鋼鐵、小水泥等行業(yè)落后產能,抓好電力工業(yè)“上大壓小”。深入實施十大重點節(jié)能工程。鼓勵發(fā)展能源資源消耗低、附加值高的產業(yè)和產品,積極開發(fā)應用新能源和可再生能源。推進建筑節(jié)能,穩(wěn)步開展政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和改造。加快實施節(jié)能減排科技行動計劃,完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。推動節(jié)能市場化進程。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度,建立污染減排倒逼機制。抓好污水和垃圾處理設施建設,確保年底前珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)、東西北地區(qū)的縣城全部建成污水集中處理設施,地級以上市全部建成生活垃圾無害化處理設施。完善污水管網建設,提高污水處理設施運行率。加大飲用水源水質保護力度,繼續(xù)推進珠江綜合整治和治污保潔工程。開展珠三角城市群大氣復合污染綜合防治,整治機動車尾氣污染。推進清潔生產,開展建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會綜合配套試點,創(chuàng)建循環(huán)經濟示范區(qū)。完善和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。加快建設國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。推行排污許可證、企業(yè)環(huán)境信用和污染責任保險制度,對重點環(huán)境問題和重點污染企業(yè)實行掛牌督辦,加強對城鄉(xiāng)結合部企業(yè)的排污監(jiān)管。防治農村面源污染。廣泛開展生態(tài)環(huán)保創(chuàng)建活動,積極創(chuàng)建宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。加強濕地、海洋、水資源、地質環(huán)境保護和生物多樣性保護。抓好地質災害防治工作。加快林業(yè)生態(tài)省建設,推進沿海防護林、紅樹林、水源涵養(yǎng)林和水土保持林等生態(tài)工程,大力發(fā)展珍貴樹種等特色林業(yè)。強化節(jié)約集約用地。落實最嚴格的節(jié)約用地制度。推進省部合作建設節(jié)約集約用地試點示范省,在土地開發(fā)整理、“三舊”改造、閑置地處置、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地等方面先行先試。做好國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃工作,嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃。建立健全節(jié)約集約用地評價體系,完善約束和激勵機制。加強土地計劃管理和土地審批,探索經營性基礎設施及公共性事業(yè)用地有償使用辦法?；I建土地開發(fā)公司,規(guī)范土地開發(fā)。推進耕地開發(fā)整理工作。加快礦業(yè)權市場建設。加強土地執(zhí)法監(jiān)察,實行建設用地全程跟蹤管理,堅決遏制土地違法違規(guī)行為。九、科學依法治稅理財,加強財稅對經濟社會發(fā)展的支撐調控作用保持財政收入穩(wěn)定增長。堅持依法治稅,加強稅收征管,確保應收盡收。積極培育稅源和新的稅收增長點。依托信息化提高稅費征管的科學化、專業(yè)化和精細化水平。完善財稅工作聯席會議制度,加強收入分析和稅源監(jiān)控,健全收入異動預警機制。統(tǒng)籌政府非稅收入,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。優(yōu)化財政支出結構。突出財政支出的公共性,按照保運轉、保重點、保民生和集中財力辦大事的原則,優(yōu)化財政資源配置,壓縮一般行政支出。落實增值稅轉型等稅收政策,充分運用財政補貼、財政貼息、融資擔保、以獎代補等政策手段,加大對“雙轉移”、自主創(chuàng)新及現代產業(yè)體系建設的支持力度。開展企業(yè)創(chuàng)新風險投資試點。創(chuàng)新財政管理體制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設,完善省以下激勵型財政體制。著手建立縣級基本財力保障機制,推進財政管理層級扁平化,探索建立“先富幫后富”的橫向轉移制度,增強基層基本公共服務能力。提高預算編制的科學化水平,完善財政資金的競爭性分配。采用績效評估等管理方式,保障重點項目的支出進度和效果。強化預算執(zhí)行審計和經濟責任審計。十、推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅,增強促進科學發(fā)展的動力創(chuàng)新行政管理體制。根據大部門制的要求積極推進省級政府機構改革,進一步理順政府、社會和市場以及政府部門之間的關系,強化政府創(chuàng)造良好社會環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護公平正義的職能。開展擴大市縣政府管理權限改革試點,減少行政層級和工作環(huán)節(jié),降低行政成本。開展第四輪行政審批制度改革。創(chuàng)新政府管理和服務方式,推進電子政務建設,發(fā)揮電子監(jiān)察作用,提高行政效能。健全行政決策程序,創(chuàng)新行政執(zhí)法機制,健全符合科學發(fā)展要求的政府績效評價指標體系和評估機制。完善行政問責制,提高政府公信力。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革、公務員分類管理及公務員聘任制改革。深化國有企業(yè)改革。探索完善出資人制度和國有資本經營預算制度,創(chuàng)新國有資產運營和監(jiān)管模式。以產權制度改革為核心,加快推進國有企業(yè)股份制改造,有效利用資本市場,健全公司法人治理結構。建立健全國有企業(yè)風險管理體系。加快國有企業(yè)并購重組,推動國有資本進一步向重要資源、基礎產業(yè)和關鍵領域集中。改革和完善國有企業(yè)經營管理人才選拔任用制度,推進企業(yè)經理人配置市場化、職業(yè)化。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展,積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革。積極穩(wěn)妥推進集體經濟調整和改革發(fā)展。完善現代市場體系。建立多層次資本市場,擴大直接融資比重,積極做好推出深圳創(chuàng)業(yè)板和代辦股份轉讓系統(tǒng)建設的相關工作。深化農村信用社改革,推進城市商業(yè)銀行改革重組,大力發(fā)展金融后臺服務業(yè),改善金融生態(tài)環(huán)境。建立健全金融風險預警機制和穩(wěn)定協(xié)調機制,增強防范化解金融風險能力。積極促進保險業(yè)改革發(fā)展。大力發(fā)展產權和技術交易市場。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式,健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機制。加快社會信用體系建設,完善企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫,健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度。穩(wěn)妥推進價格和收費改革。推進電價綜合改革,實行居民用電階梯式電價,擴大差別電價實施范圍。完善節(jié)水價格政策。加快建立環(huán)境價格體系,合理制定和調整污水、廢氣、固體廢物處理收費標準。提高水資源費征收標準和生態(tài)公益林補償標準。研究建立污染物排放指標有償使用收費制度,推動建立排污權交易市場。穩(wěn)步推進醫(yī)療服務和藥品價格改革。落實成品油價格和稅費改革政策。推進路橋通行費收費方式改革,糾正亂收費,整合優(yōu)化并盡最大限度減少路橋收費站,完善公路客運票價形成機制。進一步規(guī)范教育收費。十一、大力發(fā)展各項社會事業(yè),保障和改善民生積極促進和擴大就業(yè)。落實積極就業(yè)政策,保持就業(yè)局勢穩(wěn)定,全年新增就業(yè)人數120萬人。培育新的就業(yè)增長點,鼓勵優(yōu)勢勞動密集型產業(yè)發(fā)展,開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系和創(chuàng)業(yè)孵化基地,積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,完善城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務體系。實施全民技能提升儲備計劃、技工教育倍增發(fā)展計劃和百千萬高技能人才培養(yǎng)工程,建設具有國際水平的技工教育體系。推行勞動合同和集體合同制度,完善勞動關系三方協(xié)調機制。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。大力推進社會保險擴面征繳。全面做實養(yǎng)老保險個人賬戶,加快推動養(yǎng)老保險關系省內轉移,實現養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。全面推進地稅部門全責征收社會保險費,落實新的省級調劑金劃解辦法。加快推進農村新型養(yǎng)老保險試點,積極解決早期被征地農民養(yǎng)老保障問題,推動新被征地農民應保盡保。完善農村五保供養(yǎng)制度。在珠三角地區(qū)積極推進城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度建設。落實生育保險規(guī)定。進一步完善醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險制度。實現城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋,全面推行門診統(tǒng)籌。加快建設省工傷康復中心。完善住房保障制度。健全優(yōu)撫安置和社會救助體系。加強社會保險基金監(jiān)管和退休人員社會化管理服務。優(yōu)先發(fā)展教育。積極改善辦學條件,繼續(xù)推進農村中小學校布局調整。加快義務教育規(guī)范化學校建設,認真解決義務教育歷史債務問題,促進縣域內義務教育均衡發(fā)展。實施“千校扶千?！毙袆佑媱?幫扶欠發(fā)達地區(qū)基礎薄弱學校建設發(fā)展。繼續(xù)積極穩(wěn)妥解決中小學代課教師問題,進一步推動教師工資福利待遇“兩相當”工作。加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)技術教育,完善校企合作機制。提高高等教育發(fā)展水平,繼續(xù)推進“211工程”三期建設,加強高校創(chuàng)新型、應用型人才培養(yǎng)。推進民辦教育發(fā)展。加強師資隊伍建設,實施高等師范教育質量提升計劃。加強文化建設。繼續(xù)深化文化體制改革,引導市場資源投入公共文化服務,大力推進公益性文化事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系,加強基層公共文化設施建設,完成東西兩翼文化建設工程。繼續(xù)抓好文化共享工程,構建跨系統(tǒng)資源共享協(xié)作網。鼓勵創(chuàng)作文藝精品。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、網游動漫等文化產業(yè)。加強文化遺產保護,啟動全省不可移動文物電子地圖和信息數據庫建設。加強文化市場管理。加快文化“走出去”步伐。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設,提高公共衛(wèi)生服務資源利用效率。鼓勵民營醫(yī)療機構發(fā)展,支持民營資本參與公立醫(yī)療機構改制。加快建立基本藥物制度,解決藥價虛高問題,保障群眾基本用藥。加強社區(qū)衛(wèi)生服務,引導群眾理性就醫(yī)。鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農村基層、城市社區(qū)工作。加強重大疾病防控。廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。繼續(xù)推進中醫(yī)藥強省建設。改進醫(yī)德醫(yī)風,努力建立和諧醫(yī)患關系。做好體育、人口計生等工作。積極迎戰(zhàn)第十一屆全運會,抓緊推進2010年廣州亞運會和亞殘運會、惠州第十三屆省運會及2011年深圳世界大運會籌備工作。開展全民健身,促進群眾體育大繁榮,加快體育產業(yè)發(fā)展。實施新修訂的《廣東省人口和計劃生育條例》,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質,綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強流動人口計生服務和管理。深入實施省婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃。做好殘疾人工作,改善殘疾人生活狀況。落實民族政策,促進民族團結進步,扶持民族地區(qū)加快發(fā)展。依法管理宗教事務,引導宗教與社會主義社會相適應。加強國防建設和國防教育,完善國防動員體系,做好“雙擁”和民兵預備役工作,形成軍政軍民共促發(fā)展、共建和諧的良好局面。