【文章內(nèi)容簡介】 城市的發(fā)展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家某些管理政策法規(guī)方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權(quán)，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán)，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負(fù)責(zé)實施后，其它相關(guān)的職能部門或多或少對自己本來應(yīng)該履行管理職責(zé)的職能范圍，不再進(jìn)行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔(dān)了相應(yīng)的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時，也影響了執(zhí)法效果。例如，關(guān)于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認(rèn)為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業(yè)執(zhí)照不是市容部門發(fā)的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營、占到經(jīng)營就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進(jìn)而管理的成本和效率也提高了。（二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實不高，法律意識還不夠強(qiáng)。在執(zhí)法過程中，不能嚴(yán)格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴(yán)格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。執(zhí)法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，同時，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時仗著人多勢眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實施暴力抗法，對執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。（四）執(zhí)法的強(qiáng)制手段不夠。執(zhí)法工作中強(qiáng)制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法工作的順利開展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強(qiáng)制手段，一些行政相對人極不配合執(zhí)法工作，導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進(jìn)行下去，浪費(fèi)大量的行政成本。例如機(jī)動車停放非機(jī)動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場，現(xiàn)場也沒有措施可行，只能通過轄區(qū)交警大隊配合。夜間偷倒渣土，我們的強(qiáng)制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第三人當(dāng)場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。（五）證據(jù)資料的取得有時遇到困難。在相對人違反城市管理相關(guān)法律的時候，現(xiàn)場證據(jù)我們可以現(xiàn)場準(zhǔn)確的取得，但有時現(xiàn)場證據(jù)無法準(zhǔn)確把握就需要到有關(guān)單位取得相關(guān)資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無法取得相關(guān)資料，這就使我們在處理案件無法正常進(jìn)行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī)劃許可證等證件的時候。（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進(jìn)城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識不夠強(qiáng)及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。同時，由于擔(dān)心遭到行政相對人的報復(fù)，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。二、解決問題的途徑和對策針對存在問題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對策：（一）加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強(qiáng)宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強(qiáng)，有助于執(zhí)法人員加強(qiáng)自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，隨著時間的推移，不斷補(bǔ)充國家新頒布的法律法規(guī)知識，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執(zhí)法。（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)隊伍建設(shè)和嚴(yán)格管理，是執(zhí)法隊伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。城市管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和建立健全相關(guān)保障制度。在提高執(zhí)法隊員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進(jìn)入執(zhí)法隊伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機(jī)制，同時逐步淘汰現(xiàn)有隊伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。在日常執(zhí)法工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念，對廣大執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法工作起到示范、導(dǎo)向作用。同時，健全行政執(zhí)法人員的人身和財產(chǎn)保障制度，在沒有按公務(wù)員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時依照公務(wù)員制度處理，加大對威脅行政執(zhí)法人員人身和財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。執(zhí)法人員的心理建設(shè)是一個不可忽視的問題。執(zhí)法人員長期處在高壓高負(fù)荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對其進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)。首先，要樹立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務(wù)，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù)，不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。（三）堅持以人為本，文明理性執(zhí)法。城管行政執(zhí)法管理的對象是人，服務(wù)對象也是人，歸根結(jié)蒂是以人為中心在開展執(zhí)法工作，就應(yīng)該以人為本。只要做到以人為本，在執(zhí)法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內(nèi)部的各種矛盾。針對無照經(jīng)營的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數(shù)，二是停車費(fèi)太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時，再將停車費(fèi)降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要認(rèn)真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護(hù)其權(quán)利，給予其適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同，做到嚴(yán)格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。（四）加快城管立法，理清權(quán)責(zé)。要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進(jìn)行城管立法。從隊伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關(guān)職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執(zhí)法隊伍責(zé)權(quán)相應(yīng)，執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執(zhí)法有據(jù)，有法可依，同時，也會在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開展。（五）改善工作方式方法，提高執(zhí)法成效。要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強(qiáng)制手不夠，不能更好的推進(jìn)執(zhí)法工作的問題，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，單憑執(zhí)法局的力量，很難實現(xiàn)。要合理運(yùn)用當(dāng)前的行政資源，解決當(dāng)前的難題。第四篇：淺論目前我國城市管理行政執(zhí)法中存在的問題摘要：隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。城市管理是當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，實現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。本文將主要針對當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中存在的問題，從人員素質(zhì)、保障制度、執(zhí)法方式等方面進(jìn)行探討，以求為城市管理行政執(zhí)法提供比較系統(tǒng)的思想和措施。關(guān)鍵詞：城市化人員素質(zhì)執(zhí)法方式執(zhí)法環(huán)境一、城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識不夠高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，我國城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致公眾對法律的歪曲認(rèn)識，覺得法非為保護(hù)其權(quán)益而制定，而是強(qiáng)迫、壓制其之根源。法律是對人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。（二）不能嚴(yán)格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確在城市管理行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習(xí)慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填定預(yù)定格式的行政處罰決定書；極個別單位適用簡寫程序超過范圍；罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；不告知當(dāng)事人享有申請聽證的權(quán)利等，也有個別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價處理沒收財物，同時有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等級的行政機(jī)關(guān)、同級行政機(jī)關(guān)的不同部門之間權(quán)責(zé)劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響城市管理的進(jìn)行和城市的發(fā)展。（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督在行政執(zhí)法中，就是行政執(zhí)法權(quán)在隨行政權(quán)擴(kuò)張后，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導(dǎo)致整個行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能。客觀地說，僅內(nèi)部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級有號召，有要求才會去做。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對實體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對行政執(zhí)法個人的監(jiān)督，忽視對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時不能通過有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊伍的整體形象。（四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟(jì)途徑不夠暢通城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場要求的需要而進(jìn)行的，其最根本的目的是促進(jìn)城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識不夠高