【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 存在的問(wèn)題可能是多方面的，但追根溯源，總能找到根本癥結(jié)即“源頭”所在。要改變就事論事的思維慣性，找到自然生 4 態(tài)鏈條中的本源性問(wèn)題，有針對(duì)性地采取保護(hù)修復(fù)措施。比如，一個(gè)地區(qū)水資源短缺，一個(gè)重要原因是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，盛水的“盆”越來(lái)越小了，降水存不下、留不住。因此，解決水短缺的問(wèn)題要從水源地找，而要保護(hù)好水源地就要保護(hù)好涵養(yǎng)水源的山地、林地、湖泊、濕地等水生態(tài)空間，并防止水源涵養(yǎng)空間被污染。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程與其他工程不同，應(yīng)更多順應(yīng)自然，少一些建設(shè)，多一些保護(hù)；少一些工程干預(yù)，多借用一些自然力。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，過(guò)度的大規(guī)模工程措施對(duì)遏制生態(tài)退化的作用往往難以達(dá)到預(yù)期效果，有時(shí)甚至適得其反。而一些依靠自然本身的修復(fù)能力、輔以少量人工措施的做法，往往能取得更好效果。要通過(guò)劃定生態(tài)圈保護(hù)區(qū)域、通過(guò)減少人類活動(dòng)促進(jìn)自然修復(fù)，使被割裂的生態(tài)系統(tǒng)逐漸連接起來(lái)，使原有的自然生態(tài)廊道恢復(fù)起來(lái)。對(duì)自然恢復(fù)要有耐心，持之以恒、久久為功。堅(jiān)持系統(tǒng)治理。自然生態(tài)各要素是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，彼此相互作用、相互影響。保護(hù)修復(fù)生態(tài)不能單打一，不能單純按照土地、森林、河湖、濕地等資源種類由各部門(mén)分別實(shí)行用途管制、制定政策、安排項(xiàng)目和資金，必須按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，堅(jiān)持山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度習(xí)近平同志關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治的重要論述，深刻揭示了建設(shè)生態(tài)文明的根本舉措。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之 5 重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，盡快出臺(tái)相關(guān)改革方案，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，已經(jīng)充分體現(xiàn)在中央審議通過(guò)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中。該總體方案搭建起生態(tài)文明體制的“八大制度”：構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問(wèn)題；構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，著力解決無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題；構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門(mén)職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題；構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問(wèn)題；構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問(wèn)題；構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過(guò)低等問(wèn)題；構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系，著力解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)育滯后、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題；構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，著力解決發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問(wèn)題。（作者為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）第三篇：建設(shè)生態(tài)文明打造中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)文明打造中國(guó)美麗鄉(xiāng)村——安吉縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式路徑初探余培發(fā)2010年11月8日，筆者與參加中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2010年學(xué)術(shù)年會(huì)的部分專家學(xué)者一道，從浙江杭州出發(fā)，去安吉縣學(xué)習(xí)考察了該縣堅(jiān)持以“建設(shè)生態(tài)文明”為主題、打造“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的情況，至今記憶猶新。那天，天氣晴朗，陽(yáng)光明媚，汽車在安吉縣境內(nèi)的公路上穿行，車窗外景致美不勝收，展現(xiàn)在我們眼前的是一幅幅“山水秀美、村莊和諧、物產(chǎn)豐富、人人幸?！钡默F(xiàn)代新農(nóng)村畫(huà)卷??據(jù)安吉縣政府辦公室負(fù)責(zé)人介紹，安吉縣位于浙江省西北部，是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速崛起的一個(gè)對(duì)外開(kāi)放景區(qū)，北靠天目山，面向滬寧杭，全縣轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1街道和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，幅員面積1886平方公里，人口45萬(wàn)。2009年, ，%，人均突破5000美元，增幅位居湖州市之首；，%；，%%，增幅位居浙江省第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22500元，農(nóng)民人均純收入11380元，%和10%。這些成績(jī)的取得，是安吉縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，著力打造“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的結(jié)果。一、以生態(tài)立縣為導(dǎo)向引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變二十世紀(jì)八十年代，為了盡快脫貧，安吉縣選擇了一條資源消耗型的工業(yè)發(fā)展之路，引進(jìn)和發(fā)展了一批造紙、化工、建材、印染企業(yè)，使全縣經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，由于大量工業(yè)廢水的直接排放，使得西苕溪原本清澈的水變成了V類甚至劣V類，流域生物多樣性銳減，加之林木、礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采，造成了嚴(yán)重的水土流失。同時(shí)，由于一些低、小、散的資源加工企業(yè)煙塵無(wú)法達(dá)標(biāo)排放，空氣污染也十分嚴(yán)重。因此，在國(guó)務(wù)院太湖治理“98零點(diǎn)行動(dòng)”中，安吉縣先后投入了8400萬(wàn)元資金對(duì)74家污染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制治理，并先后關(guān)停了33家污染企業(yè)。在付出沉重治理代價(jià)的同時(shí)，安吉縣開(kāi)始重新審視自身的優(yōu)勢(shì)，意識(shí)到一個(gè)自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)資源豐富的山區(qū)縣，靠犧牲環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)方式來(lái)加快本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不科學(xué)，最終難以持久。在痛定思痛之后，安吉縣委、政府于2000年初明確提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，從創(chuàng)建竹子、椅業(yè)、電力、書(shū)畫(huà)“四鄉(xiāng)”到實(shí)施大都市后花園建設(shè)，從生態(tài)景區(qū)開(kāi)發(fā)到創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣，從發(fā)展“一竹三葉”到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，安吉不斷深化生態(tài)建設(shè)理念，逐步實(shí)現(xiàn)了從環(huán)境資源化到資源生態(tài)化、再到生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的提升，使該縣先后被評(píng)為了首個(gè)國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)新農(nóng)村與生態(tài)縣互促共建示范區(qū)、全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、全國(guó)綠色小康縣、國(guó)家園林縣城，并榮獲了中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)和長(zhǎng)三角最具投資價(jià)值特別獎(jiǎng)。在此基礎(chǔ)上，安吉縣委、政府又于2008年明確提