【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 169。形勢(shì)與政策課學(xué)習(xí)網(wǎng)技術(shù)支持 億奧網(wǎng)管理登錄鏈接資料鏈接一：黨的十八大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。（一）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國(guó)土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。（二）全面促進(jìn)資源節(jié)約。節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。2 堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。（摘自黨的十八大報(bào)告）鏈接二：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提出的歷程2005年，中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記提出了“生態(tài)文明”。他指出，要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系，制定全國(guó)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，在全社會(huì)大力進(jìn)行生態(tài)文明教育。2007年10月，黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明列為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)之一、作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)確定下來(lái)，提出要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的有機(jī)組成部分。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)提出要把“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，“提高生態(tài)文明水平”作為“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。2011年3月，我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要明確指出面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。2012年7月23日，中共中央總書記胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出，必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。2012年11月8日，胡錦濤總書記在十八大報(bào)告中提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福 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祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。（摘自國(guó)家環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站）鏈接三：觀點(diǎn)妙語(yǔ)1．正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系從歷史上看，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)隨實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化，逐步形成一些較有影響力的觀點(diǎn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域較早運(yùn)用“外部性理論”，提出環(huán)境問(wèn)題是由經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性造成的。在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化道路的實(shí)踐后，又提出了“先污染、后治理”的觀點(diǎn)，并以“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”（簡(jiǎn)稱“EKC”）來(lái)說(shuō)明。認(rèn)為環(huán)境污染由低趨高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平、到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。20世紀(jì)90年代以后，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克波特提出“波特假說(shuō)”，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)能夠提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)二者之間并不一定存在相互抑制的關(guān)系，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)會(huì)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新的結(jié)果不僅會(huì)減少污染，同時(shí)也會(huì)達(dá)到改善產(chǎn)品質(zhì)量與降低生產(chǎn)成本的目的，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)面臨著環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激烈矛盾。環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。環(huán)境狀況惡化是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有充分考慮經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)資源環(huán)境系統(tǒng)的影響，以及兩個(gè)系統(tǒng)的密切聯(lián)系。國(guó)內(nèi)環(huán)保界專家形象地提出，從某種意義上講，發(fā)展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP，科學(xué)發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”。（摘自“科學(xué)發(fā)展主題案例”系列《生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展》）2．環(huán)境保護(hù)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮關(guān)鍵作用環(huán)境保護(hù)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵作用，體現(xiàn)在“先導(dǎo)”、“優(yōu)化”、“助推”、“擴(kuò)容”和“增值”等方面?！跋葘?dǎo)”就是推動(dòng)區(qū)域、流域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，明確生態(tài)功能區(qū)劃分，對(duì)發(fā)展什么、鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么加以明確，引導(dǎo)地區(qū)和企業(yè)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“優(yōu)化”就是利用金融危機(jī)和危機(jī)后的“倒逼機(jī)制”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；“助推”就是對(duì)符合國(guó)家政策和環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)程序加快審批，為不合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置不可逾越的“防火墻”；“擴(kuò)容”就是通過(guò)推進(jìn)污染物減排，騰出和擴(kuò)大 4 環(huán)境容量，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；“增值”就是加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和創(chuàng)造綠色物質(zhì)財(cái)富。（摘自“科學(xué)發(fā)展主題案例”系列《生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展》）3．生態(tài)文明與中國(guó)傳統(tǒng)文化內(nèi)在要求相契合中國(guó)儒家主張“天人合一”，其本質(zhì)是“主客合一”，肯定人與自然界的統(tǒng)一。所謂“天地變化，圣人效之”，“與天地相似，故不違”，“知周乎萬(wàn)物，而道濟(jì)天下，故不過(guò)”。儒家肯定天