【文章內(nèi)容簡介】 169。形勢與政策課學習網(wǎng)技術支持 億奧網(wǎng)管理登錄鏈接資料鏈接一：黨的十八大報告關于生態(tài)文明建設的論述建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結構，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。（二）全面促進資源節(jié)約。節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加快水利建設，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。2 堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。（四）加強生態(tài)文明制度建設。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。（摘自黨的十八大報告）鏈接二：我國生態(tài)文明建設提出的歷程2005年，中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記提出了“生態(tài)文明”。他指出，要切實加強生態(tài)保護和建設工作。完善促進生態(tài)建設的法律和政策體系，制定全國生態(tài)保護規(guī)劃，在全社會大力進行生態(tài)文明教育。2007年10月，黨的十七大把建設生態(tài)文明列為全面建設小康社會目標之一、作為一項戰(zhàn)略任務確定下來，提出要基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。2009年9月，黨的十七屆四中全會把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的有機組成部分。2010年10月，黨的十七屆五中全會提出要把“綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“提高生態(tài)文明水平”作為“十二五”時期的重要戰(zhàn)略任務。2011年3月，我國“十二五”規(guī)劃綱要明確指出面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。2012年7月23日，中共中央總書記胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班上指出，必須把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。2012年11月8日，胡錦濤總書記在十八大報告中提出，建設生態(tài)文明，是關系人民福 3 祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。（摘自國家環(huán)境保護部網(wǎng)站）鏈接三：觀點妙語1．正確認識環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系從歷史上看，人們對環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的認識隨實踐的發(fā)展而不斷深化，逐步形成一些較有影響力的觀點。環(huán)境經(jīng)濟學領域較早運用“外部性理論”，提出環(huán)境問題是由經(jīng)濟行為的負外部性造成的。在總結發(fā)達國家工業(yè)化道路的實踐后，又提出了“先污染、后治理”的觀點，并以“環(huán)境庫茲涅茨曲線”（簡稱“EKC”）來說明。認為環(huán)境污染由低趨高，當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平、到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境質量逐漸得到改善。20世紀90年代以后，美國著名經(jīng)濟學家邁克波特提出“波特假說”，認為環(huán)境保護能夠提升國家競爭力，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護二者之間并不一定存在相互抑制的關系，設計適當?shù)沫h(huán)保標準會激勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，創(chuàng)新的結果不僅會減少污染，同時也會達到改善產(chǎn)品質量與降低生產(chǎn)成本的目的，提高產(chǎn)品的競爭力。進入21世紀，我國面臨著環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的激烈矛盾。環(huán)境保護成為經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。環(huán)境狀況惡化是因為經(jīng)濟發(fā)展過程中沒有充分考慮經(jīng)濟系統(tǒng)對資源環(huán)境系統(tǒng)的影響，以及兩個系統(tǒng)的密切聯(lián)系。國內(nèi)環(huán)保界專家形象地提出，從某種意義上講，發(fā)展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP，科學發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”。（摘自“科學發(fā)展主題案例”系列《生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展》）2．環(huán)境保護對推進經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮關鍵作用環(huán)境保護對推進經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵作用，體現(xiàn)在“先導”、“優(yōu)化”、“助推”、“擴容”和“增值”等方面?！跋葘А本褪峭苿訁^(qū)域、流域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，明確生態(tài)功能區(qū)劃分，對發(fā)展什么、鼓勵什么、限制什么、禁止什么加以明確，引導地區(qū)和企業(yè)搞好經(jīng)濟發(fā)展；“優(yōu)化”就是利用金融危機和危機后的“倒逼機制”，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術升級，推動發(fā)展方式轉變；“助推”就是對符合國家政策和環(huán)保要求的建設項目按規(guī)定標準程序加快審批，為不合規(guī)定的建設項目設置不可逾越的“防火墻”；“擴容”就是通過推進污染物減排，騰出和擴大 4 環(huán)境容量，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；“增值”就是加大環(huán)?；A設施建設力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和創(chuàng)造綠色物質財富。（摘自“科學發(fā)展主題案例”系列《生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展》）3．生態(tài)文明與中國傳統(tǒng)文化內(nèi)在要求相契合中國儒家主張“天人合一”，其本質是“主客合一”，肯定人與自然界的統(tǒng)一。所謂“天地變化，圣人效之”，“與天地相似，故不違”，“知周乎萬物，而道濟天下，故不過”。儒家肯定天