【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 位，管理工作滯后。前期工作深度不夠，未妥善處理好第三方的利益關(guān)系，采砂業(yè)主遲遲不能進(jìn)場(chǎng)開(kāi)采；開(kāi)采范圍不能量化，有很大的隨意性；有畏難情緒，部分河道亂采濫挖、掠奪性開(kāi)采現(xiàn)象還比較突出，安全隱患依然存在；不重視執(zhí)法保障能力建設(shè)，一賣(mài)了之，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺人員、缺設(shè)備、缺經(jīng)費(fèi)。一味追求采砂的經(jīng)濟(jì)效益，短期行為嚴(yán)重。沒(méi)有按照科學(xué)發(fā)展觀和人水和諧的要求，處理好河道采砂與保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)行全河段拍賣(mài)、長(zhǎng)時(shí)期許可，重點(diǎn)工程和沿河百姓用砂困難，群眾來(lái)信來(lái)訪時(shí)有發(fā)生。砂石開(kāi)采拍賣(mài)工作需進(jìn)一步規(guī)范。部分地方拍賣(mài)的時(shí)段過(guò)長(zhǎng)；市場(chǎng)化配臵過(guò)程中有惡意壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和抬高砂石銷(xiāo)售價(jià)格的現(xiàn)象。砂石開(kāi)采執(zhí)法管理力度還需加強(qiáng)。水利部門(mén)執(zhí)法手段有限，超挖超采和非法開(kāi)采行為時(shí)有發(fā)生，治安問(wèn)題還比較突出。采砂管理地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制未得到真正落實(shí)，水利部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作還有待加強(qiáng)。（三）今后工作安排認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)河道采砂管理的責(zé)任感和使命感。黨的十六屆五中、六中全會(huì)確立了堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展關(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)調(diào)以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2006年10月下旬，水利部在全國(guó)河道管理工作座談會(huì)上，對(duì)河道管理工作提出明確要求：水利部門(mén)作為河流的管理者，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，必須樹(shù)立環(huán)境友好和資源合理利用的意識(shí)，管好用好河流資源。全面加強(qiáng)河道、水域和岸線(xiàn)等資源的社會(huì)管理，求以最少的資源消耗、最小的環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)最好成績(jī)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，維護(hù)河流健康生命，促進(jìn)人與自然和諧。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格審批、有效監(jiān)管，把河流資源的開(kāi)發(fā)利用納入科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道，使河流能安全宣泄洪水，維持生態(tài)水流，保持水質(zhì)潔凈，保證飲水安全，在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，保持河流生機(jī)和活力。作為河道采砂管理，如何在工作中解讀中央政策，踐行全會(huì)精神，落實(shí)水利部要求？ 科學(xué)發(fā)展必須搞好河道采砂規(guī)劃和采砂實(shí)施方案，實(shí)行科學(xué)開(kāi)采，保護(hù)已成涉水工程安全和河岸的穩(wěn)定，不能為了一時(shí)一己之利過(guò)度開(kāi)采，要更加注重社會(huì)整體效益，講求河道砂石的合理開(kāi)采和有效利用。以人為本必須保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。必須把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為河道采砂管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把安全放在首位，要搞好汛期采砂船只的撤離和全面禁采，設(shè)立安全標(biāo)志，保障涉河人員和作業(yè)人員的安全；飲用水源區(qū)要實(shí)行禁采，確保人民群眾的飲水安全。人與自然和諧必須維系良好的水生態(tài)環(huán)境，必須增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，注重河道砂石的充分利用和場(chǎng)地的整復(fù)，恢復(fù)河道應(yīng)有的生態(tài)。統(tǒng)籌兼顧必須處理好各種利益主體之間的關(guān)系，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，體現(xiàn)公開(kāi)公平公正原則，在砂石資源的配臵中，既要發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的主體作用，又要兼顧重點(diǎn)公益性工程、沿河百姓用砂的需求以及社會(huì)對(duì)砂石市場(chǎng)價(jià)格的承受能力，打擊個(gè)別采砂業(yè)主對(duì)砂石的惡心壟斷。理清思路，明確重點(diǎn)，不斷提高河道采砂管理工作水平河道采砂管理工作的目的“一個(gè)穩(wěn)定，三個(gè)安全”。維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪安全、通航安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境是河道采砂管理的目的。要把維護(hù)河道運(yùn)行安全放在河道采砂管理的第一位，砂石開(kāi)采服從于河道保護(hù)。收費(fèi)只是管理的手段，不是管理的目的。河道采砂管理工作思路堅(jiān)持“依法管理、全面規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)采、市場(chǎng)培植、價(jià)格合理”的工作原則，統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)工程和沿河城鄉(xiāng)砂石的需求，維護(hù)河流健康，促進(jìn)砂石資源有序開(kāi)發(fā)合理利用。為了實(shí)現(xiàn)采砂管理的目的和管理思路，必須重點(diǎn)做好四方面的工作。①、全面落實(shí)采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成齊抓共管的局面各地要充分認(rèn)識(shí)河道采砂管理工作的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性。河道砂石開(kāi)采受防洪安全、航道安全、河流生態(tài)安全、國(guó)有土地確權(quán)劃界、開(kāi)采許可等方面的制約，同時(shí)涉及社會(huì)治安、砂石價(jià)格、砂石資源費(fèi)的解繳等復(fù)雜問(wèn)題，僅靠水行政主管部門(mén)一家的力量是非常有限的。各地要落實(shí)采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，水行政主管部門(mén)牽頭、物價(jià)、財(cái)政、交通、國(guó)土、公安、環(huán)保、工商、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門(mén)密切配合的河道采砂管理協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同搞好河道采砂管理。②、切實(shí)開(kāi)展河道采砂前期工作，確保開(kāi)采的科學(xué)性 河道采砂規(guī)劃和采砂實(shí)施方案是采砂管理和許可的法定依據(jù)，要科學(xué)制定采砂規(guī)劃和采砂實(shí)施方案，嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕越權(quán)審批和審批不嚴(yán)的現(xiàn)象。未編制或已編制但未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的采砂規(guī)劃和河道采砂項(xiàng)目實(shí)施方案，各地不得進(jìn)行開(kāi)采許可。絕不允許毀地采砂，毀地采砂不是水行政主管部門(mén)的權(quán)限范圍，我們必須嚴(yán)格把握河道采砂的管理范圍。對(duì)農(nóng)民確已耕種的河灘地必須妥善處理好各種關(guān)系，慎發(fā)采砂許可證。③、堅(jiān)持市場(chǎng)化配臵砂石資源，有效調(diào)控砂石價(jià)格 一些地方砂石拍賣(mài)后的價(jià)格奇高，引起社會(huì)各界反感，已經(jīng)上了內(nèi)參。各地要合理調(diào)控砂石價(jià)格，形成良性競(jìng)爭(zhēng)格局，努力營(yíng)造健康的砂石市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)時(shí)常秩序，使砂石價(jià)格和開(kāi)采利潤(rùn)趨于合理，促進(jìn)砂石行業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)砂石價(jià)格，要按照成本加合理利潤(rùn)的原則進(jìn)行核定，提倡節(jié)約和合理利用有限的砂石資源，不能因拍賣(mài)就隨意提高砂石價(jià)格和過(guò)量開(kāi)采砂石，積極探索拍賣(mài)與砂石限價(jià)出售的新舉措。要根據(jù)資源量有計(jì)劃地開(kāi)采，一般拍賣(mài)期限一至三年為宜。水行政主管部門(mén)要根蹤砂石市場(chǎng)價(jià)格變化，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)與物價(jià)部門(mén)溝通，當(dāng)好政府調(diào)控價(jià)格的參謀。④、統(tǒng)籌兼顧，區(qū)別對(duì)待社會(huì)各方面的砂石需求 繼續(xù)采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和申請(qǐng)方式進(jìn)行采砂許可。堅(jiān)持以市場(chǎng)化為主配臵砂石資源，開(kāi)采1萬(wàn)方以上的采砂區(qū)，按照《四川省河道采砂權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理暫行辦法》出讓開(kāi)采權(quán)，辦理采砂許可證。對(duì)于公路、橋梁、電站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和就近開(kāi)采砂石的涉河建設(shè)項(xiàng)目，劃定保護(hù)區(qū)，采用申請(qǐng)方式獲得采砂許可。要以人為本，沿江農(nóng)民、居民自用砂，確需開(kāi)采的，在規(guī)劃的可采區(qū)內(nèi)不受開(kāi)采權(quán)出讓的限制，一律就近開(kāi)采；但所采砂石不能用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。強(qiáng)化監(jiān)管，講求實(shí)效，促進(jìn)人水和諧①、采砂許可管理權(quán)限河道采砂管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理想結(jié)合。按河道管理權(quán)限，河道采砂管理由有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)管理，發(fā)放采砂許可證。市政府根據(jù)2006年采砂管理實(shí)踐情況，于1月10日由方為加副市長(zhǎng)主持召開(kāi)會(huì)議，對(duì)樂(lè)府辦發(fā)[2005]94號(hào)文件確定色采砂許可證發(fā)放權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。河道采砂實(shí)行“屬地管轄”和“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)管理”相結(jié)合的管理制度。全市河道采砂按縣級(jí)行政區(qū)域，實(shí)施屬地管理。市水利局負(fù)責(zé)全市河道采砂管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不再承擔(dān)岷江、青衣江、大渡河樂(lè)山中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)河段、縣（市、區(qū)）際邊界河段（上下游各1公里范圍內(nèi)）的河道采砂許可工作。②、采砂許可證發(fā)證條件符合河道采砂規(guī)劃及其實(shí)施方案；符合規(guī)定的作業(yè)方式；有符合要求的采砂設(shè)備和采砂管理人員；水上作業(yè)的，采砂船舶證書(shū)、船員證書(shū)齊全、真實(shí)、有效，有安全作業(yè)許可證；有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且經(jīng)營(yíng)范圍符合規(guī)定；河道采砂許可證的有效期不超過(guò)一年。③、采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理河道采砂許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)河道采砂的現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)督采砂單位或個(gè)人嚴(yán)格按照許可的要求進(jìn)行開(kāi)采，開(kāi)采后必須按規(guī)定平整河道，清除采砂棄料場(chǎng)。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：是否持有合法有效的河道采砂許可證；是否按照河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件的規(guī)定進(jìn)行采砂；是否按照規(guī)定繳納了河道砂石資源費(fèi)； 是否按照規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料；是否按照規(guī)定管理采砂機(jī)具以及應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。監(jiān)督檢查的具體方法：發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與從事河道采砂的單位和個(gè)人簽訂包括有安全管理事項(xiàng)和安全管理責(zé)任的安全管理協(xié)議書(shū)；采砂業(yè)主應(yīng)制定和完善開(kāi)采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)