【文章內(nèi)容簡介】 3000萬元（含）至5000萬元的17個，投資規(guī)模5000萬元（含）以上的76個；其他投資項目投資規(guī)模在3000萬元（含）以上的有119個。合計項目總數(shù)362個。經(jīng)過排查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位基本按照工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進行操作，做到程序規(guī)范、科學(xué)決策、嚴格招投標、強化質(zhì)量和安全監(jiān)管、工程建設(shè)手續(xù)和資料齊全。但是，多數(shù)項目或多或少都存在不同程度的問題。經(jīng)自查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題788個。其表現(xiàn)形式：（一）項目決策環(huán)節(jié)問題208個；（二）環(huán)境影響評價問題104個；（三）土地和礦業(yè)權(quán)審批和出讓問題60個；（四）規(guī)劃管理問題79個；（五）招標投標問題37個；（六）工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理類問題263個；（七）資金安排使用問題37個。目前各單位按照邊查邊改的原則，狠抓問題整改工作，能夠整改的問題已基本完善，其余問題也作了清理、說明和處置。招投標活動監(jiān)管情況（1）招投標交易中心建設(shè)情況按照中央、XX市及我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標活動專項治理工作方案的要求和部署，以及市委、市政府在永川召開的規(guī)范工程建設(shè)招投標活動的會議精神，正積極推動工程建設(shè)有形市場的統(tǒng)一交易平臺、綜合監(jiān)督平臺及整合評標專家資源等有關(guān)工作。目前，由區(qū)發(fā)改委和監(jiān)察局提交的中心建設(shè)方案已經(jīng)區(qū)委常委會和區(qū)政府常務(wù)會審議通過。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的決定，我區(qū)擬建的工程建設(shè)及政府公共資源交易中心為全額撥款正處級事業(yè)單位，國有投資工程建設(shè)招投標、政府采購、土地交易及政府其他公共資源全部入場交易，力爭7月份進行試運行。（2）招投標制度建設(shè)情況。一是出臺健全招投標制度的規(guī)范性文件。我區(qū)制定了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范工程建設(shè)項目招投標工作的通知》，為我區(qū)工程建設(shè)項目必須招標的范圍和規(guī)模標準、對招投標核準、公告發(fā)布、評標委員會組建、招投標活動違規(guī)違紀的處理及行政監(jiān)管部門的監(jiān)督等方面作出了詳細規(guī)定。二是嚴格按照市發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于〈標準施工招標資格預(yù)審文件〉和〈標準施工招標文件〉的實施意見》要求，我區(qū)的政府投資項目全面推行了《標準文件》，進一步推進了招標投標活動的公開、公平和公正。三是堅決落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工責(zé)任制。我區(qū)每年按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工責(zé)任制要求，切實制定工作方案，分工做好工程建設(shè)項目招投標監(jiān)督管理。我區(qū)20xx年、20xx年政府投資項目公開招標率及招標率均達到90﹪以上。（3）招投標違法案件查處情況。從20xx年10月開展專項治理工作以來，查處中介機構(gòu)、投標單位違法問題4個，行政處罰12。8萬元，沒收投標保證金25萬元。一是對某咨詢公司在代理我區(qū)珞璜工業(yè)園一工程招標代理業(yè)務(wù)中，不在指定媒體上發(fā)布公告，20xx年11月，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)建委聯(lián)合進行調(diào)查，按照《XX市招標投標條例》之規(guī)定，要求代理公司和業(yè)主及時整改，并對該公司處以5萬元罰款的行政處罰。二是對重慶某園林公司違反政府采購法，無正當理由放棄中標的行為，聯(lián)合區(qū)財政局進行了查處，作出沒收投標保證金15萬元、處以成交金額280萬元的1%罰金28000元、三年內(nèi)禁止參加XX區(qū)政府的采購活動的行政處罰，并進行了通報。三是某建筑投標單位中標后無故拖延，不簽訂合同，沒收其10萬元投標保證金。四是某投標單位偽造資格證件，受到5萬元行政處罰，對該企業(yè)相關(guān)人員也給予了經(jīng)濟處罰。土地出讓合同清理情況（1）供地情況20xx年至20xx年，我區(qū)共供應(yīng)房地產(chǎn)用地11宗，面積30。8836公頃，收取土地綜合價金29890。4118萬元。全部以招拍掛方式出讓。（2）土地供應(yīng)程序情況堅持土地供應(yīng)計劃制度。每年供地計劃由區(qū)國土房管局牽頭，會同規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展改革等部門共同編制完成，經(jīng)區(qū)府審定后報XX市國土房管局備案后執(zhí)行。 20xx年至20xx年的房地產(chǎn)用地供應(yīng)均無超計劃用地和無計劃指標用地現(xiàn)象。在規(guī)劃部門出具規(guī)劃控制指標后，區(qū)國土房管局按照《XX市人民政府關(guān)于加強國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)公開交易成本審計評估的通知》（渝府發(fā)〔20xx〕122）號規(guī)定加強對經(jīng)營性用地成本審計評估，參照XX市基準地價、征地成本、整治成本后測算土地出讓起始價，并擬定出讓方案，由原區(qū)地價委員會集體決策確定。土地公開出讓公告在國土公告欄、擬出讓地塊現(xiàn)場、中國土地市場網(wǎng)和區(qū)電視臺公告，最大限度的達到公開告知目標。競買結(jié)束后，按相關(guān)規(guī)定簽訂成交確認書和出讓合同，出讓合同均符合XX市國土房管局規(guī)范文書格式標準。在合同簽訂十個工作日內(nèi)在中國土地市場網(wǎng)、XX市土地交易中心網(wǎng)上公布并通過建設(shè)用地備案系統(tǒng)上報市國土房管局備案。（3）土地出讓價金收繳情況我區(qū)均在競得人完清土地綜合價金后，才與競得人簽訂土地出讓合同。土地綜合價金直接進入財政非稅專戶，并按規(guī)定解繳國庫，管理和使用均符合有關(guān)規(guī)定，不存在擅自減免和以各種名義向用地單位返還或“借出”資金的行為。（4）供地后宗地使用情況供地后不存在擅自改變用途、容積率等規(guī)劃條件和改變建設(shè)要求、規(guī)避土地有償使用和招標拍賣掛牌出讓的現(xiàn)象。違規(guī)調(diào)整容積率問題清理情況經(jīng)清理，20xx年1月1日至20xx年3月31日期間的房地產(chǎn)開發(fā)項目109個，其中，調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)的項目1個，調(diào)整容積率的項目11個，竣工驗收時增加容積率的項目8個。調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)的項目屬局部調(diào)規(guī)，經(jīng)區(qū)政府20xx年第43次常務(wù)會審議同意局部調(diào)規(guī)，有調(diào)整用地性質(zhì)批復(fù)。調(diào)整規(guī)劃容積率的11個項目均在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前，且主要集中在幾江東部新城，調(diào)整行為以通過區(qū)政府審議或區(qū)規(guī)委會研究為許可依據(jù)，缺乏法定依據(jù)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，為進一步規(guī)范規(guī)劃管理，區(qū)規(guī)劃局對東部新城控規(guī)進行了整合，通過20xx年第一次區(qū)規(guī)委會審查后，于20xx年6月完善了相關(guān)報批程序。對竣工驗收時增加容積率的8個項目，區(qū)規(guī)劃局進行處理和罰款，共計34萬元。15個項目現(xiàn)已符合規(guī)劃。20xx年至20xx年3月31日，區(qū)國土房管局共收取土地出讓金19948。4萬元，其中，涉及超建筑面積補收的出讓金80。56萬元。政府采購工作監(jiān)管情況（1）嚴格實行管采分離。按《政府采購法》的要求，落實管采分離的監(jiān)督、操作機制，從源頭上杜絕既當“裁判員又當運動員”的管理模式，即財政、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門對政府采購工作情況實施全程監(jiān)督，財政部門負責(zé)政府采購制度的建設(shè)、采購預(yù)算管理、資金監(jiān)督管理、確定采購方式、受理供應(yīng)商投訴等工作；監(jiān)察局負責(zé)對參與政府采購工作的監(jiān)察對象實施監(jiān)察；審計部門對各單位執(zhí)行政府采購工作實施財務(wù)審計監(jiān)督；區(qū)政府采購中心及部門部門集中采購機構(gòu)按各自職責(zé)具體組織實施采購。（2）嚴格執(zhí)行政府采購目錄，依法做到應(yīng)采盡采。我區(qū)從20xx年執(zhí)行《政府采購法》以來，采購量逐年上升，采購范圍進一步擴大，20xx年政府采購擴展到全區(qū)各鎮(zhèn)街道辦事處和特色機構(gòu)，目前已對貨物、工程、服務(wù)三大類項目實施政府采購。20xx年實施政府采購974批次，支付采購金額10929萬元，節(jié)約資金1269萬元，節(jié)約率為了10。4%。（3）加強監(jiān)督管理，規(guī)范采購行為。執(zhí)行政府采購申報、確定采購方式、專家參與標書的制作審查，全程參與政府采購監(jiān)督，防止采購中的不廉潔行為。狠抓合同規(guī)范化管理，確保參與政府采購各方當事人利益，維護公平、合理有序競爭的采購秩序。及時撥付政府采購資金，嚴格支付管理。建立完善政府采購專家?guī)?，加強對參與政府采購評標專家的監(jiān)督教育并實行考核。（4）采購方式靈活多樣，提高政府采購效率。一是對“商品或服務(wù)通用性強、規(guī)格型號統(tǒng)一、采購頻繁、價格相對穩(wěn)定”的標準項目實施定點采購，提高政府采購的時效性和效率，確保工作需要。二是對時間急、季節(jié)性強的重大項目報區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準，采用可行的招標方式招標，完善采購程序，確保工作任務(wù)的落實。二、違紀案件查辦情況專項治理排查期間，區(qū)紀委監(jiān)察局已經(jīng)立案查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀案件2件，涉及14人，其中正處級領(lǐng)導(dǎo)干部1人、事業(yè)單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部2人、村社干部11人，有3人被開除黨籍、開除公職。另有涉及森林工程建設(shè)方面的案件2件，正在立案調(diào)查中。一是對雙福衛(wèi)生院院長楊某、副院長陳某在該院工程建設(shè)中收受賄賂的行為進行了嚴肅查處，楊某被XX區(qū)人民法院判處有期徒刑一年零六個月，緩期二年執(zhí)行，陳某被判處有期徒刑一年，緩期一年執(zhí)行。區(qū)監(jiān)察局進行了立案處理，于20xx年12月對二人均作出了行政開除處分，同時區(qū)人力社保局作出了開除公職處分。二是查處了慈云鎮(zhèn)原人大主席胡某在江合（江津—合江）公路建設(shè)中伙同11名村社干部貪污征地補償款案件，胡某被判處有期徒刑六年零六個月，區(qū)紀委對胡某進行了立案檢查，20xx年12月，報經(jīng)區(qū)委研究決定，給予胡某開除黨籍、開除公職處分；同時，慈云鎮(zhèn)紀委對11名村干部進行立案檢查，給予黨紀處分，其中撤銷黨內(nèi)職務(wù)9人。上述案件查處后，我們向全區(qū)發(fā)出了通報，各單位紛紛將其作為加強廉政教育、規(guī)范行政行為的反面典型，增強了我區(qū)廣大干部職工反腐倡廉的意識。三、工作中的有效做法及建議主要做法一是加強統(tǒng)籌，統(tǒng)一認識。為進一步深化對新增中央投資項目和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作重要性的認識，我區(qū)整合兩項工作，充實檢查組，選抽專人進入專項治理辦公室，扎實做好排查工作，切實解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，順利接受中央和重慶檢查組的檢查，3月5日，召開牽頭部門負責(zé)人會，明確專項治理工作責(zé)任人、聯(lián)系人，規(guī)范了材料和信息統(tǒng)計報送工作。3月15日，區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)新增中央投資項目暨工程建設(shè)專項治理工作再部署會議，通報了新增中央投資項目和專項治理工作推進情況及存在的問題，區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長張慶凱、副組長蹇澤西進行了安排部署和強調(diào)。會后各單位以更加扎實的態(tài)度、更加務(wù)實的作風(fēng)認真仔細排查每個項目存在的問題，建立項目臺帳，摸清了項目底數(shù)，并匯總形成自查報告。5月19日，區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組再次召開由牽頭部門和檢查組參加的工作推進匯報會，對迎檢工作和下一步整改工作進行安排和強調(diào)。二是全面排查，不留死角。排查問題是開展專項治理工作的重要步驟和基礎(chǔ)，排查工作開展得好壞，直接關(guān)系整個專項治理工作的成效。我區(qū)結(jié)合實際，制發(fā)了《全區(qū)排查工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作方案》、《關(guān)于填報建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫的通知》，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，同時將其他投資項目（非政府投資和未使用國有資金的項目）納入排查范圍。為全面掌握我區(qū)工程建設(shè)項目的情況，將XX市專項治理排查工作方案規(guī)定的政府投資和使用國有資金的項目投資額由500萬元以上降低為200萬元以上，其他投資項目由3000萬元以上降低為1000萬元以上；并且將政府投資和使用國有資金的項目投資額在200萬元以下，其他投資項目投資額1000萬元以下的，要求各鎮(zhèn)街、區(qū)級部門和其他投資主體也要進行統(tǒng)計排查，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，建立好臺帳，但不列入抽查范圍。各單位按照區(qū)專項治理排查工作方案和3月15日區(qū)委區(qū)府召開的會議要求，及時召開會議、安排人員，圍繞工程建設(shè)項目決策、環(huán)境影響評價、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)管理、規(guī)劃許可及程序、招標投標活動、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理、物資采購和資金管理等七個環(huán)節(jié)進行詳細自查。部分項目較多的鎮(zhèn)街和區(qū)級主管部門，結(jié)合本轄區(qū)、本系統(tǒng)實際，將區(qū)專項治理排查工作方案轉(zhuǎn)發(fā)到村居、所轄企業(yè)、事業(yè)單位、基層站所，確保排查工作上下聯(lián)動、縱向到底。三是部門審查，確保不漏。區(qū)專治辦將政府投資500萬元以上、其他投資3000萬元以上的362個項目清單發(fā)給專項治理牽頭部門，按照各自的工作職責(zé)，對相應(yīng)環(huán)節(jié)問題進行再次審查清理，確保問題一個不漏。我們將突出問題分期分批制發(fā)整改通知，規(guī)定整改牽頭單位或主管部門、責(zé)任單位、整改時限，適時對整改情況進行檢查驗收。四是重點抽查，強化監(jiān)督。為全面掌握各單位排查工作情況，推動專項治理工作深入開展，區(qū)專項治理辦公室組織區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)審計局及區(qū)級有關(guān)主管部門30余人，分三個組，將新增中央投資項目和專項治理檢查的項目同時進行，采取“聽、查、看、核”的方式，其中抽查專項治理項目52個，包括交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資額大、社會關(guān)注度高、對江津經(jīng)濟社會發(fā)展影響大的項目，飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、發(fā)現(xiàn)問題123個。我區(qū)還充分發(fā)揮全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部的主觀能動作用，建立多層次監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，作為重要工作任務(wù)進行安排，全面參與該項工作。五是注重協(xié)調(diào)，強化辦案。案件查處是專項治理工作的助推劑。為強化辦案工作，4月20日，區(qū)專治辦召開區(qū)公安局、區(qū)檢察院區(qū)審計局等相關(guān)部門參加的辦案協(xié)調(diào)工作會，形成了辦案協(xié)作機制。區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)檢察院都將專項治理方面的案件查處列為辦案工作重中之重。同時，為拓寬案件來源渠道，我們將專項治理舉報內(nèi)容和舉報電話通過江津廣播電視臺、江津日報和江津新聞網(wǎng)站向社會公工程建設(shè)領(lǐng)域自查報告8為進一步規(guī)范全市水利建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護全市水利建設(shè)市場秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)省水利廳《關(guān)于印發(fā)＜浙江省開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案＞的通知》（浙水建[47]號）和市委、市政府《嘉興市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》以及水利部有關(guān)文件要求，我局對各縣（市、區(qū)）的專項治理工作開展情況進行了檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、前期主要工作(一)認真組織，做好動員宣傳工作。本次專項治理是在全社會深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，擴大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧的大背景下組織開展的，各縣(市、區(qū))及有關(guān)建設(shè)單位高度重視，及時收看國家、省、市等各級組織召開的專項治理視頻會議，并將會議內(nèi)容、精神采用多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的工作氛圍。我局也召開了局班子成員會議,就下一步的專項治理工作作了部署。(二)精心安排，做好機構(gòu)組建工作。根據(jù)省水利廳《實施方案》要求，我局印發(fā)了《關(guān)于成立嘉興市水利工程建設(shè)突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（嘉市水利[20xx]151號），明確由徐關(guān)明局長任組長、陸佳榮副局長1任副組長、有關(guān)處室主要負責(zé)人為小組成員，同時積極組織人員編制了《嘉興市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理實施方案》，并及時下發(fā)各地。各縣（市、區(qū)）也根據(jù)省水利廳要求成立了專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了具體的實施方案。(三)周密計劃，做好專項治理實施方案的執(zhí)行工作。根據(jù)工作方案的