【文章內容簡介】 剛察縣政府投資決策失誤者責任追究制度》、《剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造工作責任追究辦法》、《剛察縣基本建設資金財務管理辦法》、《剛察縣藏區(qū)游牧民定居工程建設暫行管理辦法》、《剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造資金管理使用辦法》等，形成了項目建設和監(jiān)管工作的長效機制。四、存在的主要問題（一）落實配套資金有困難。盡管我縣經(jīng)過努力，多方籌措資金落實了2002009年中央擴大內需項目縣級配套資金，但由于我縣經(jīng)濟發(fā)展滯后，受財力限制，落實配套資金有困難。（二）受地理環(huán)境和氣候條件制約，給工程施工帶來影響。我縣地處高海拔寒冷地區(qū)，冬季漫長嚴寒，夏秋雨水偏多，實際施工期僅有5個多月，給項目實施帶來很大困難，影響了工程進度。五、下一步工作思路一是進一步明確工作重點，加強組織領導。按照中央和省州委的工作部署，進一步明確各項目建設單位和項目監(jiān)管部門的工作職責，細化分解各項工作任務。縣監(jiān)督檢查和專項治理工作領導小組充分履行監(jiān)督檢查職責，主動開展工作，督促各項目建設單位嚴格執(zhí)行項目建設報批程序、工程招投標、土地征用、工程質量監(jiān)督、資金使用管理等環(huán)節(jié)工作，真正形成項目誰建設誰負責、誰監(jiān)管誰負責、紀檢監(jiān)察部門督查助推的工作機制，保證我縣中央擴大內需促進經(jīng)濟增長政策的落實和工程建設領域突出問題專項治理工作的扎實有序開展。二是進一步強化工作措施，落實整改責任。對于這次中央檢查組提出的問題，我們將在思想上引起高度重視，在行動上切實抓好落實。對存在的每個問題逐一分析原因、查找根源，提出整改措施，落實整改責任人，明確整改時限和要求?？h監(jiān)督檢查和專項治理領導小組切實加大對存在問題整改落實情況的監(jiān)督檢查力度，嚴肅工作紀律，嚴格執(zhí)行責任追究制度；各項目監(jiān)管部門要強化監(jiān)管措施，監(jiān)督各項目建設單位認真按照項目建設要求履行施工合同，保質保量按期完成建設項目建設任務，力爭做到項目建設安全、資金運行安全、干部成長安全。三是進一步加強制度建設、建立長效機制。通過開展中央擴大內需促進經(jīng)濟增長政策落實情況的監(jiān)督檢查和工程建設領域突出問題專項治理工作，進一步健全完善工程項目建設的各項監(jiān)管制度，建立起一套項目建設、資金管理、干部管理的制度體系。并加強對現(xiàn)已制定出臺的制度的執(zhí)行力。同時，善于總結工作中的一些好的做法和成功經(jīng)驗，加工提煉后固定為制度，逐步推廣施行，真正用制度管權、管事、管人。確保中央各項重大決策部署得到全面貫徹落實，促進我縣經(jīng)濟建設又好又快發(fā)展。祁連縣工程建設領域專項治理工作自查報告州工程建設專項治理領導小組：根據(jù)省州文件精神，我縣對開展工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況進行了自查，現(xiàn)簡要報告如下：一、工作開展情況（一）加強組織領導，全面安排部署。為認真落實中央和省、州專項治理工作部署，縣委、縣政府及時制定印發(fā)了《祁連縣工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，成立了由縣委常委、縣紀委書記擔任組長，政府主管副縣長、縣監(jiān)察局局長擔任副組長，相關職能部門的主要負責人為成員的工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組。參加了工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議，召開了全縣動員會，緊緊圍繞政府投資和使用國債資金項目特別是擴大內需項目為重點，明確要求解決“七個方面”的突出問題。各部門、各單位也相應成立了專項治理領導小組，制定了實施方案，建立了主要領導負總責，分管領導具體負責的領導體制，確保一級抓一級，層層抓落實責任體系的形成。（二）認真自查自糾，嚴肅排查整改。根據(jù)《青海省關于組織開展工程建設領域突出問題排查意見》的要求，縣領導小組在縣電視臺公布了舉報電話，印發(fā)了《關于在全縣組織開展工程建設領域突出問題排查工作的通知》、《關于認真做好建立項目臺帳工作的通知》等文件，細化分解各項工作任務，落實了工作責任。清理了涉及工程建設領域的規(guī)范性文件，自查了2008年1月以來立項、在建和竣工的所有政府投資和使用國有資金的建設項目，重點對總投資額在500萬元以上的政府投資和使用國有資金的項目及3000萬元以上的非政府性投資項目進行了排查。在省州檢查組檢查的基礎上，縣專項治理領導小組多次抽調監(jiān)察、發(fā)改、審計、財政、城建等部門專業(yè)人員，采取查閱資料、核對賬簿、實地查看等方式，對各部門單位負責建設的項目進行了拉網(wǎng)式檢查。全縣共排查2008年1月1日以來（截止2011年2月底）所有立項、在建和竣工的投資項目106個。其中政府投資和使用國有資金的項目有88個（500萬元以下項目61個，；500萬元至3000萬元項目24個，；3000萬元至5000萬元項目2個,；），非政府性投資項目共18個（3000萬元以上項目4個）。今年以來，縣聯(lián)合檢查組先后2次督查了所有工程建設項目，所有新增項目正在開展前期工作，預計4月底開工建設。二、存在的主要問題（一）工程建設領域專項治理工作中存在的問題從工程建設領域突出問題專項治理工作自查自糾和排查情況看，有些建設單位對國家基本建設程序不熟悉，問題主要出在程序資料不全，財務不規(guī)范，項目檔案資料不齊全等方面。建設項目中，由于行業(yè)不同，制度不統(tǒng)一，要求不一，造成項目建設各行其是，出現(xiàn)程序不規(guī)范等問題。（二）擴大內需項目中存在的問題有些項目地方配套資金比例過高，對于經(jīng)濟總量小，欠發(fā)達地區(qū)來說，籌措配套資金比較困難。小投資項目，由于資金有限，無法辦全所有手續(xù)，無法嚴格按國家基本建設程序實施。由于祁連氣候原因，施工期短，個別項目不能如期開工和竣工。三、意見建議（一）建議項目管理職能部門和各行業(yè)主管部門以國家基本建設程序為依據(jù)，制定統(tǒng)一的項目管理、監(jiān)督、實施政策制度，便于項目建設單位嚴格按國家基本建設程序進行；（二）投資小的項目單獨建設成本高、效益不明顯，按照城市規(guī)劃和當?shù)貙嶋H，捆綁一些相關小項目集中實施既可以節(jié)約土地，又能發(fā)揮整體效益，望上級主管部門在這方面給予相關政策支持。（三）縣級沒有招投標機構，項目都是委托省州招標機構進行招投標，建議省州監(jiān)督部門加強對招投標各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，抓好源頭治理工作。（四）有關監(jiān)管部門進一步加強監(jiān)督檢查工作，把監(jiān)督檢查作為工程建設突出問題專項治理的長效機制，常抓不懈。2011年3月28日海晏縣工程建設領域專項治理自查自糾工作開展情況的總結州擴大內需及工程建設治理領導小組辦公室：根據(jù)州擴大內需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領導小組及工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室要求，現(xiàn)將海晏縣擴大內需和工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況總結如下：一、做安排，重部署，切實開展工程建設領域專項治理工作按照中央、省、州《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》精神，我縣在工程建設領域治理工作中力求堅決查處工程建設中的違紀違法案件，杜絕突出問題的發(fā)生，確保工程建設領域的規(guī)范運行。結合自身實際研究制定了《海晏縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》上報縣委批轉下發(fā)。并要求全縣各相關單位的主要領導根據(jù)自身單位實際情況,認真研究安排部署此項工作。與此同時，我縣根據(jù)每個單位的不同職能情況下發(fā)了《海晏縣關于工程建設領域突出問題專項治理責任單位和具體任務分解的通知》，以此要求各牽頭單位對重點工作、重點任務認真制定專項治理方案，摸清情況，分析原因，解決問題。使工程建設領域專項治理工作在每個階段都能有條不紊，扎實推進。二、強組織，保領導，認真開展工程建設領域專項治理工作為進一步加強對全縣開展建設領域突出問題專項治理工作，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，成立了以縣委常委、縣紀委書記為組長，縣委常委、縣政府常務副縣長為副組長，縣政府辦、縣審計局、縣水務局、縣林業(yè)環(huán)保局、縣經(jīng)貿局、縣國土資源局、縣交通局、縣建設局、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣安監(jiān)局、縣政府法制辦、縣發(fā)改局、縣公安局、縣工商局等16個單位和部門的“一把手”為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣監(jiān)察局，辦公室主要負責專項治理工作中的監(jiān)督檢查、信息報送、協(xié)調各相關單位工作環(huán)節(jié)及了解掌握此項工作是否順利開展等任務。按照縣領導小組辦公室要求，各相關部門、單位也相應成立了專項治理工作領導小組，并由專人負責此項工作的開展。各單位和部門按要求及時上報各類信息、制定實施方案、建立相關臺帳和報送各類匯總表，以保證領導小組全面了解掌握各相關單位的工程進展情況。三、抓自查，重督查，深入開展工程建設領域專項治理工作認真開展工程建設領域專項治理自查工作。各單位、各部門圍繞政府投資和使用國有資金的項目重點，對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，針對項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項目核準、土地審批和出讓等13個重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，認真查找存在的問題。我縣2008年共實施項目33項，總投資達9453萬元，其中：農(nóng)牧業(yè)基礎設施項目6項，投資1301萬元；土地整理項目1項，投資80萬元；扶貧開發(fā)項目3項，投資1065萬元；水利基礎設施項目4項，投資664萬元；生態(tài)項目2項，投資394萬元；交通基礎設施項目8項，投資2387萬元；城鎮(zhèn)建設項目6項，投資3407萬元；社會事業(yè)及基礎政權建設項目3項，總投資155萬元。500――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共22項，50萬元以下的項目3項；2009年共實施項目39項，總投資達16927萬元，其中：農(nóng)牧業(yè)基礎設施項目8項，投資4960萬元；土地整理項目2項，投資793萬元；扶貧開發(fā)項目1項，投資525萬元；水利基礎設施項目3項，投資535萬元；生態(tài)項目5項，投資734萬元；交通基礎設施項目3項，投資1213萬元；城鎮(zhèn)建設項目8項，投資7270萬元；社會事業(yè)及基礎政權建設項目9項。500――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共29項，50萬元以下的項目2項。2010年已落實項目8項，總投資達6106萬元。從自查上報的情況看，我縣在項目決策和審批項目招投標、項目實施過程、土地使用權、礦業(yè)審批和出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)、行政監(jiān)管體制機制等六個方面中不存在突出問題，也無違紀違規(guī)案件發(fā)生。在此基礎上縣領導小組轉發(fā)了《海北州關于組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》和《海北州工程建設領域規(guī)范性文件清理工作方案》、《關于印發(fā)填報＜青海省工程建設領域突出問題專項治理工作的基本情況登記表等表格＞的通知》以及《關于轉發(fā)＜關于對工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況、中央擴大內需促進經(jīng)濟增長政策落實情況和全省一季度投資及項目建設情況進行監(jiān)督檢查的通知＞的通知》。并按照要求向州政府法制辦上報了《工程建設領域規(guī)范性文件清理建議表》，清理過程中未有建議修改和建議廢止的文件。向州紀委上報了《工程建設領域突出問題專項治理違紀違法案件查處情況統(tǒng)計表》和《青海省工程建設領域突出問題專項治理工作的基本情況登記表》以及各類匯總表格。全縣從上報表格情況來看未發(fā)現(xiàn)一起違紀違法案件和項目違規(guī)操作行為。狠抓工程建設領域項目督查工作。一是為進一步加強對工程建設領域和擴大內需項目的監(jiān)督管理，真正發(fā)揮中央擴大內需項目及常規(guī)項目的作用，公布舉報電話，動員群眾和社會各界從項目審批、實施和資金分配、使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占及項目質量中出現(xiàn)的違紀違規(guī)等問題情況進行舉報。二是為加強工程項目建設中的廉政建設，規(guī)范工程建設、施工雙方的各項活動，嚴格簽訂廉政責任書，防止發(fā)生各種謀取不正當利益的違法違紀行為。為保護國家、集體和當事人的合法權益，根據(jù)國家有關工程建設的法律法規(guī)和廉政建設規(guī)定，各項目建設單位與施工單位簽定了廉政合同。三是在督查中發(fā)現(xiàn)存在問題和漏洞時，要求在整改過程中各相關項目單位向工程領域專項治理領導小組和擴大內需工作領導小組及時匯報整改情況，以保證存在的問題和漏洞及時得以整改和落實。與此同時，根據(jù)省工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組對全省各地和單位工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況進行監(jiān)督檢查通知要求，我縣工程建設領域專項治理工作領導小組召開了領導小組專題會議，全面部署了今年的各項工作任務，成立全縣工程建設領域專項治理督查工作小組，通過查資料、查賬目、看現(xiàn)場及反饋督查中的問題等形式對全縣2008――2010年的80個項目進行了六次專項督查（其中擴大內需項目23項），進一步詳細了解、掌握工程建設領域突出問題專項治理工作各單位和部門各項工作開展情況以及在各階段當中工程建設領域專項治理工作中存在的問題和整改落實情況。同時，將我縣五次督查情況和省、州聯(lián)合督查組提出的問題及時向項目單位反饋，要求各單位、各部門認真加以整改，切實做到項目文字規(guī)范，數(shù)據(jù)清楚，材料齊全。通過第六次檢查我縣在擴大內需和工程建設領域專項治理過程中對存在的問題全部整改完畢。二○一一年三月二十九日關于上報排查整改工作進展情況的報告州工程建設領域專項治理辦公室；為推動工程建設領域突出問題專項治理工作扎實深入開展，按照省、州的要求，對我縣工程建設領域的所有項目進行了檢查，并對存在問題提出了整改意見，進行了整改，取得了一定的成效。一、主要做法和體會（一）堅持全面自查與專項檢查相結合，確保排查整改全面徹底在全面排查整改的工作中，按照“誰主管、誰負責”的原則，由建設單位對負責建設的項目進行自查自糾，根據(jù)中央《實施方案》要求“對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查整改”的基礎上，進一步明確了對2008年以來新開工的政府投資和使用國有資金的所有建設項目進行全面自查，確保所有使用政府投資和國有資金的建設項目自查徹底，不留死角?？h專項檢查領導小組，深入實地踏勘，聽取項目單位、監(jiān)理單位、質檢單位負責人匯報，要求做到逐級負責，以章行事，保證工程質量、安全管理“零缺陷”，確保整改工作扎實有效、不走過場。(二)堅持排查整改與強化監(jiān)管相結合，確保排查整改工作實效以認真推行工程建設領域“四制”為載體，完善監(jiān)管制度為抓手，縣工程建設領域突出問題專項治理領導小組從2010年3月起，對全縣年2008年以來各級政府投資項目進行全面排查整改造冊，自查自糾，重點抽查。2010年9月20日—23日縣工程建設領域突出問題專項治理領導小組會同縣發(fā)改、城建、審計、財政等部門又對全縣所有項目進行了第五次檢查，對全縣2008年以來立項、在建、竣工的投資重點項目逐一列出清單，按照建設地點、投資性質、投資規(guī)模進行分類，掌握了全縣項目建設情況。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣委、縣政府政