【文章內(nèi)容簡介】 性文件管理實(shí)施辦法》，為規(guī)范抽象行政行為和依法行政奠定了基礎(chǔ)。強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查。根據(jù)省、市政府關(guān)于規(guī)范性文件管理規(guī)定，我局制定和印發(fā)的政策性、規(guī)范性文件，都嚴(yán)格按要求和程序，經(jīng)法規(guī)科進(jìn)行合法性審查。截止20**年10月，全局印發(fā)的21份規(guī)范性文件，法規(guī)科嚴(yán)把法律審核關(guān)，嚴(yán)格堅持了“三必須”程序（必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查、局長辦公會審議、局長簽發(fā)），認(rèn)真執(zhí)行了“三統(tǒng)一”規(guī)定（報市政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布）。同時，為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，我局定期及時對規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，并將結(jié)果按時上報了市政府，同時，公布在XX市人力資源和社會保障網(wǎng)上。切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。先后制定《重大事項行政決策規(guī)則》、《重大行政決策事項專家咨詢論證辦法（試行）》、《重大行政決策聽證辦法》、《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度（試行）》和《行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等五項制度，切實(shí)規(guī)范了人力資源和社會保障行政行為。梳理修訂行政執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范行政程序。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》，切實(shí)做好省、市政府依法行政考核的重點(diǎn)工作，根據(jù)市政府的要求，適應(yīng)人力資源和社會保障新法頒布和“兩局”機(jī)構(gòu)合并的需要，在前兩次梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，梳理、修訂、調(diào)整、完善和公布了市人社局的行政執(zhí)法依據(jù)。通過梳理，依法界定了人力資源和社會保障部門行政職權(quán)，明確了行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法內(nèi)容，完善了“權(quán)力清單”，全局共制定7項行政許可事項、3項非行政許可事項、20項服務(wù)項目、26項社會保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)、4項維權(quán)業(yè)務(wù)等59項權(quán)力運(yùn)行制度和36項配套制度，確保行政權(quán)力依法、公開、規(guī)范、高效運(yùn)行。檢查《勞動法》貫徹實(shí)施情況。為全力配合市人大常委會關(guān)于檢查《中華人民共和國勞動法》的貫徹實(shí)施情況，3月19日制定《迎接市人大常委會執(zhí)法檢查工作方案》，3月28日和4月1日陪同人大常委會及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴XX市、XX區(qū)和XX區(qū)檢查。4月25日匯集各縣市區(qū)人力資源和社會保障（勞動保障）行政部門自查報告上報人大常委會。開展“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建工作。根據(jù)省廳和市依法治市辦的統(tǒng)一布置，我局推薦XX區(qū)勞動監(jiān)察大隊為“20132015年全省依法辦事示范窗口單位”，6月推薦五家單位為“20132015年全市依法辦事示范窗口單位”。三、不斷加強(qiáng)了行政決策和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)強(qiáng)化制度建設(shè)保障。為認(rèn)真貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，根據(jù)省、市政府的要求，參照省廳印發(fā)的有關(guān)制度，我局制定和印發(fā)了《XX市人力資源和社會保障局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》及《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，為人社工作法律法規(guī)的正確實(shí)施，為全面規(guī)范行政行為提供了制度保障。規(guī)范重大行政決策行為。按照《XX市人力資源社會保障重大行政行為備案及監(jiān)督電話公告制度》，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、合法性審查、集體討論決定的必經(jīng)程序，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定事項。組織案卷評查。一是建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。根據(jù)《XX市人民政府辦公室20**依法行政考核方案》（株政辦函〔2013〕22號）和《湖南省人力資源和社會保障廳依法行政辦法》和《湖南省勞動和社會保障廳行政執(zhí)法案卷評查制度》（湘勞社發(fā)2009]64號），為建立健全人力資源和社會保障行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政，20**年1月24日召開20**全市人力資源和社會保障依法行政講評會，11月初召開了20**年下半年全市人力資源和社會保障依法行政案例講評會，機(jī)關(guān)各科室、直屬科級事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，二級處（中心）綜合科科長，縣市區(qū)人社局分管領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。會議對20**和20**我局行政復(fù)議與應(yīng)訴案件、工傷案例、勞動爭議調(diào)解與仲裁案件、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法案件進(jìn)行了分析講評。同時，XX區(qū)、XX區(qū)、云龍示范區(qū)人力資源和社會保障局介紹了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和案例情況。二是參加全省案卷評查。9月我局法規(guī)科工作人員在郴州參加了省廳組織了案卷評查會議。我局的行政執(zhí)法案卷齊全、完整、規(guī)范、及時歸檔，一案一卷，科學(xué)編目，規(guī)范裝訂，統(tǒng)一編號，專人管理，尤其是工傷認(rèn)定案卷按照國家檔案部門通用的新式檔案盒存放，符合國家對工傷認(rèn)定資料保管期限50年的統(tǒng)一要求。依程序舉辦聽證會。4月9日與勞動監(jiān)察支隊聯(lián)合召開《XX市農(nóng)民工勞動合同和工資支付監(jiān)督管理辦法》聽證會。為了做好這些工作，我局先后走訪、調(diào)查了30余家項目開發(fā)單位、建筑施工企業(yè)、勞務(wù)公司，召集這些單位的負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、農(nóng)民工代表以及市相關(guān)部門、局相關(guān)科室10余場次、100余人次參加的座談會，了解我市目前農(nóng)民工勞動合同訂立、工資支付的現(xiàn)狀、推行勞動合同和按月足額支付工資的途徑、難點(diǎn)和措施，并借鑒全國50多個城市在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面的成功作法和經(jīng)驗，初步形成《XX市農(nóng)民工勞動合同和工資支付監(jiān)督管理辦法》。3月25日在市人力資源和社會保障局的網(wǎng)站上和XX市人民政府網(wǎng)站上發(fā)布信息公開召集聽證會代表，4月9日，我局召開了聽證會，遴選聽證代表10人，全局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，社會各界代表旁聽了會議，聽證會上各位代表暢所欲言，豐富了《管理辦法》內(nèi)容，我局將聽證會意見采納情況上傳至我局門戶網(wǎng)站，確保了此項行政決策的公開透明，并接受廣大群眾的社會監(jiān)督。根據(jù)聽證會代表的意見，我局對其《管理辦法》作了進(jìn)一步進(jìn)行了修改和完善，5月上報市政府發(fā)文。深化行政審批制度改革。按照市監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)的通知》(株監(jiān)發(fā)〔2013〕2號)和20**年“機(jī)關(guān)效能提升年”活動的部署，以規(guī)范和優(yōu)化行政審批程序、完善行政審批運(yùn)行制度為重點(diǎn)，著力解決群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的審批難、審批慢等問題，落實(shí)一個“窗口”對外受理、服務(wù)質(zhì)量承諾等制度，加大工作創(chuàng)新力度，建立審批時限“倒逼”和超時責(zé)任倒查、部門內(nèi)部審批提效、辦結(jié)回訪、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批簡化程序、提速快捷的目標(biāo)。9月，按照《XX市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步清理行政審批項目的通知》（株政辦函2013]84號）的統(tǒng)一部署，啟動了全局行政審批項目清理調(diào)整工作，將4項合并為2項，新增1項，現(xiàn)有行政審批項目6項；同時，工傷保險處調(diào)整了工傷保險基準(zhǔn)費(fèi)率。按照《XX市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步清理調(diào)整行政審批項目的通知》（株政辦函2013]84號）的規(guī)定，我局現(xiàn)有行政審批項目7項，新增行政審批項目是勞務(wù)派遣行政許可，非行政審批項目2項，截至10月底，局勞動關(guān)系科辦理特殊工時審批的企業(yè)4戶，許可勞務(wù)派遣企業(yè)2家，就業(yè)促進(jìn)和失業(yè)保險科辦理外國人來湘就業(yè)共8人，局人力資源管理與職業(yè)能力建設(shè)科共有3項行政許可審批事項，今年，依法審批了XX市九方焊接職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校和XX市名人色彩攝影化妝培訓(xùn)學(xué)校等2家民辦培訓(xùn)學(xué)校，核發(fā)職業(yè)資格證書40855人次。四、不斷強(qiáng)化行政爭議處理工作能力建設(shè)完善行政爭議化解機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)我局人社系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)與信訪、行政投訴機(jī)構(gòu)互動機(jī)制，暢通行政爭議進(jìn)入法律救濟(jì)的渠道。創(chuàng)新不定期召開局內(nèi)部協(xié)調(diào)會，將勞動人事爭議及時、妥善化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。切實(shí)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。今年1月至10月，辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件25起（工傷認(rèn)定案件21起，勞動監(jiān)察案件2起，社保處案件1起，養(yǎng)老保險科1起），其中行政應(yīng)訴案件15起,被行政復(fù)議案件8起，作為復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理的行政復(fù)議案件2起。法規(guī)科充分運(yùn)用多種有效手段，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)案前防范工作，建立工傷認(rèn)定等行政行為典型案例研討機(jī)制，今年9月我局定期召開了工傷案例研討會，通過案前分析，主動與市政府法制辦、人民法院、省人社廳溝通聯(lián)系，爭取支持，及時有效地化解了行政爭議，維護(hù)了人社部門的形象和權(quán)威。五、不斷加大了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度進(jìn)一步完善治理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為的長效機(jī)制。在市政府的高度重視和親自領(lǐng)導(dǎo)下，勞動監(jiān)察支隊從今年1月開始著手組織制定關(guān)于推行農(nóng)民工勞動合同管理和按月足額支付工資的地方性規(guī)范性文件，形成《XX市農(nóng)民工勞動合同和工資支付監(jiān)督管理辦法》并上報市政府。預(yù)計《辦法》由市政府出臺后，我市農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益將得到更好的保護(hù)。較好地解決了建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題。推行勞動保障書面審查制度，切實(shí)維護(hù)用人單位和勞動者雙方的合法權(quán)益。為了全面貫徹實(shí)施《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等國家勞動保障法律法規(guī)，促進(jìn)用人單位樹立誠實(shí)守信的社會形象，今年3月初，我們下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展20**年勞動保障書面審查工作的通知》，對各用人單位開展了勞動用工書面審查工作。同時對投訴多、勞資矛盾突出的60家用工單位進(jìn)行重點(diǎn)審查，重點(diǎn)查處用人單位勞動合同簽訂、社會保險交納、是否收取員工押金、工資支付是否達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)等情況，對違規(guī)單位下達(dá)《限期整改指令書》。截止目前為止，已有200多家用人單位報送了企業(yè)用工信