【文章內(nèi)容簡介】 統(tǒng)一思想，提高認識。首先要強調的是對農(nóng)村稅費改革試點工作的長期性、艱巨性和復雜性的認識。農(nóng)村稅費改革，不僅僅是規(guī)范稅費制度，降幾個點，減幾個錢的問題，而是涉及農(nóng)村全局的一項重大變革，各地領導一定要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，樹立長期作戰(zhàn)的思想，確保各項改革制度落實到位。減輕農(nóng)民負擔問題，在很大程度上，取決于各地領導態(tài)度，抓的力度，特別是我們縣鄉(xiāng)干部，更是關鍵，減征只是取消農(nóng)業(yè)稅，只是表明農(nóng)業(yè)稅逐漸沒有了，但三亂還在，亂收費，亂集資還有，在2004年4月，溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費改革會議上就說過，要從制度上、機制上理順農(nóng)村分配關系，從根本上杜絕農(nóng)民負擔反彈，改革的任務十分艱巨，各地、各部門一定要充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，也就是說，中央是充分認識到這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，我們各地也要有長期作戰(zhàn)的思想準備。繼續(xù)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，一個是健全領導責任制，繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓負總責的工作制度，同時不斷完善減輕農(nóng)民負擔領導干部考核制度，建立農(nóng)民負擔問題，領導干部建立談話制度、巡視制度，對農(nóng)民負擔問題突出的地方，上一級黨政領導要及時向下一級黨政領導打招呼，督促其解決好問題。二是建立健全部門責任制，明確各行業(yè)主管部門治理本系統(tǒng)三亂的責任，哪個地方，哪個部門出了問題，就由哪個地方，哪個部門負責處理，這也是這幾年治理三亂的經(jīng)驗，這是第一，認識問題，領導問題。我們講第二。加快綜合配套改革步伐。我們說，衡量農(nóng)村稅費改革的主要標志，簡單的說就是實現(xiàn)一個減輕，兩個確保，即農(nóng)民負擔明顯減輕，并在機制上不反彈，在此基礎上，確保農(nóng)村基層政權組織的正常運轉，確保農(nóng)村義務教育必要經(jīng)費的投入。農(nóng)村稅費改革，成功與否在很大程度上取決于相關配套改革能否到位，相關配套改革政策，不僅是農(nóng)村稅費改革的延伸和擴展，而且是農(nóng)村稅費改革取得成功的重要保證，如果不大力深化配套改革，農(nóng)村的負擔就很難最終減輕，農(nóng)村稅費改革，也就很難取得最終的成功，也就是說，實質上配套改革是整個稅費改革的關鍵，在農(nóng)村稅費改革中，我們下一步需要同時抓好下面幾個方面的配套改革。第一個改革，大力推動基層政府職能轉變，取消農(nóng)業(yè)稅之后，基層政府的職能和工作布局會有較大調整，不少基層干部，會從過去的稅費收繳中解脫出來，干什么去？要盡快適應這種形式，加快基層政府職能轉變，把工作重心轉到社會管理和公共服務上來，為農(nóng)民提供更多、更好的服務。這是第一個改革，基層政府職能轉變。第二項改革是探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革?；鶎訖C構和人員精簡是農(nóng)村稅費改革能否成功的關鍵，目前，縣鄉(xiāng)財政困難的一個重要原因就是機構臃腫，人員龐雜，支出膨脹，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構精簡了，支出壓下來了，才能從根本上減輕農(nóng)民負擔，各地要從實際出發(fā)，在保證基層正常運轉的情況下，認真研究和探索，如何進行鄉(xiāng)村撤并，減員分流。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，確實轉變政府職能。目前一些地方也在推進這項工作。下面講第三方面的改革，是探索農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。稅費改革后，農(nóng)村各項社會事業(yè)，必須進一步得到健康發(fā)展，一個是農(nóng)村義務教育體制改革，前一階段的農(nóng)村稅費改革，確立了在國務院領導下，由地方政府分級負責、分級管理、以縣為主的辦學體制和以政府投入為主，多渠道，籌措經(jīng)費的投入體制，確保了農(nóng)村義務教育的正常經(jīng)費需要，農(nóng)村義務教育得到了加強，但農(nóng)村教育總體上還是比較薄弱的，還要積極探索如何完善農(nóng)村教育管理體制，優(yōu)化教育資源配置，合理調整農(nóng)村中小學布局，提高教師隊伍的整體素質，改革農(nóng)村教育質量，保證義務教育經(jīng)費的投入，這是義務教育體制。社會事業(yè)還有繼續(xù)探索農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進一步改革農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，繼續(xù)搞好新型的農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，這是第三方面的改革，社會事業(yè)的發(fā)展。第四方面的改革，根據(jù)分稅制財政體制的要求，研究完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。以前，農(nóng)業(yè)稅是縣鄉(xiāng)財政收入的一個重要來源，農(nóng)業(yè)稅減征、免征之后，縣鄉(xiāng)財政收支結構都將發(fā)生重大的變化，要研究如何調整縣鄉(xiāng)財政體制，以適應深化農(nóng)村稅費改革的需要。浙江省過去幾年實行省直管縣的財政體制，不僅壯大了縣鄉(xiāng)經(jīng)濟財力，縣鄉(xiāng)財政實力，提高了政府運行效率，而且對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，產(chǎn)生了很大的推動作用。安徽省也從03年開始進行鄉(xiāng)財縣代管的財政體制改革試點，取得好的效果。在2004年中央稅改文件，就明確要求要改革和完善省級以下財政管制體制，合理劃分省以下各級政府的支出責任，對于具備條件的地區(qū)，在財政管理體制上，可以進行省直管縣的改革試點，積極穩(wěn)妥地推行鄉(xiāng)財縣管相應的管理方式，推行兩個改革試點和管理方式。經(jīng)濟欠發(fā)達，財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政支出可由縣級財政統(tǒng)籌安排，對縣鄉(xiāng)財政的職能和支出范圍，中央也有明確規(guī)定，要進一步明確縣鄉(xiāng)財政職能和支出范圍，優(yōu)化支出結構，將農(nóng)村義務教育、計劃生育、優(yōu)撫和鄉(xiāng)級道路建設等農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費，列入縣鄉(xiāng)財政支出范圍，這是中央2000年稅改就明確規(guī)定的，不要再向農(nóng)民收，要轉入財政支付的范圍，對村級組織，中央也明確，村級組織，應減免農(nóng)業(yè)稅減少的附加收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上財政要給予必要補助，保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，村干部報酬和辦公經(jīng)費的正常開支需要，也就是要加大對村的轉移支付力度，村級運轉困難，村級很重要，是我們政權的基礎，這是第二點，綜合配套改革。下面我們講第三點，加強監(jiān)督檢查，建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，防止農(nóng)民負擔反彈。在這里面，講這么幾點，一是進一步完善和落實減輕農(nóng)民負擔的四項制度。對于涉農(nóng)稅收價格和收費公示制，我們縣市的有關部門，應聯(lián)合對公示內(nèi)容進行審核把關，同時根據(jù)有關政策的變化情況，及時調整公示內(nèi)容，確保公示全面、及時、準確、合法，切實做到真公示、常公示，保證公示的質量，提高公示的質量，要合法、合規(guī)，內(nèi)容上，形式上都要提高公示的質量。在全國農(nóng)村義務教育階段學校，全面推行一費制收費辦法，不準擅自改變一費制所包含的收費項目，不得在一費制之外再另行收取項目。再有，我們有關部門還將進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織，和農(nóng)村中小學校，公費訂閱報刊費用限額制的實施范圍，進一步明確有關政策規(guī)定。第四，落實涉及農(nóng)民負擔的案件、責任追究制，有關部門也正在細化有關解釋，提高操作性。這是第一點，完善和落實減輕農(nóng)民負擔的四項制度。第二點，深入治理農(nóng)民反映的突出問題。當前，針對農(nóng)民反對突出的問題，重點要開展三方面的專項治理，一是治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和經(jīng)營服務性收費。第二項治理農(nóng)村中小學教育亂收費，第三項，繼續(xù)清理對農(nóng)民工的不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)及進城務工的各種手續(xù)，這是當前農(nóng)民反映的三方面的突出問題。第三，規(guī)范村內(nèi)一事一議、籌資籌勞的組織實施，推動各地嚴格執(zhí)行一事一議的議事程序、議事范圍和上限標準，我們有關部門也在研究制定，農(nóng)業(yè)部籌資籌勞暫行規(guī)定，正在細化，正在研究完善這個規(guī)定，也就是說，不準將因由財政支出的費用或項目，納入議事的范圍，不準將不屬于村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需的費用和勞務，納入議事范圍，不準平調挪用籌集的資金和勞務，村級運轉本來很困難，財政從發(fā)展趨勢看，要逐步加大對農(nóng)村的轉移支付，加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，減輕農(nóng)民的負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進村級公益事業(yè)的發(fā)展。第四，加大監(jiān)督檢查和案件查處的力度。我們剛才講過，有關部門正在繼續(xù)完善農(nóng)民負擔責任追究制的有關內(nèi)容，增強可操作性，都要進一步細化，同時，加大對農(nóng)民負擔信訪，違規(guī)違紀行為和涉及農(nóng)民負擔案件查處的督辦力度，我們干部是關鍵，落實黨的政策，落實減輕農(nóng)民負擔政策，干部都是至關重要的，是關鍵。第五，加快對涉及農(nóng)民負擔的有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章的修訂、廢止工作。我們農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例，是91年制定的，有些還是在試用，比如說兩工，現(xiàn)在還沒有取消，面向農(nóng)民也還有一些行政事業(yè)性收費項目，但是畢竟是稅費改革了，我們對有些方面還是要逐步完善。目前，人大也正在加快農(nóng)民權益保障法起草和調研工作，總之，我們中央的有關部門都會對涉及農(nóng)民的有關法律，行政法規(guī)，都會加快制定，以適應稅費改革的新形式，進一步明確農(nóng)民的情況和義務，規(guī)范有關涉農(nóng)收費行為，規(guī)范農(nóng)民負擔監(jiān)管制度，規(guī)范對各種違規(guī)、違紀行為的查處辦法，為切實保護農(nóng)民的合法權益，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，提供法律保障。另外，我們鄉(xiāng)村的干部普遍關心的一個問題，還有農(nóng)村的債務問題。債務負擔，我們也多次進行過調研，債務負擔沉重，但債務這個問題，涉及的矛盾是多方面的，很復雜的，中央也是清楚的，我們現(xiàn)在有關部門正在研究制定有關方面的具體政策，希望我們各地也能夠按照中央的步驟，來逐漸地去解決這些問題。我們減輕農(nóng)民負擔政策就講這四講到此為止就講完了，同志們，減輕農(nóng)民負擔是一項長期的、艱巨的任務，希望大家在具體工作中，注意分析農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔的新情況、新問題，加強調查研究，認真總結經(jīng)驗，積極探索有效的辦法和治本的措施。中央相信我們縣鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)村干部，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村干部是好的，是為農(nóng)民著想的，中央是非常理解我們基層干部在基層的辛苦，希望我們基層干部在減輕農(nóng)民負擔工作中，發(fā)揮越來越關鍵的作用，發(fā)揮越來越大的作用，為農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定做出貢獻。我們相信，只要各地認真貫徹落實16大十六屆四中全會精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的思路，切實轉變工作作風，推動各項減輕農(nóng)民負擔工作的落實，一定能夠把農(nóng)民負擔問題解決好，謝謝大家。第三篇：減輕農(nóng)民負擔政策(三)大家好，我們上一講講到農(nóng)業(yè)稅附加及一事一議、籌資籌勞的有關政策，下面我們開始第三講，各項社會負擔的有關政策。涉及農(nóng)民的各項社會負擔，包括行政事業(yè)性收費、集資、罰款、攤派、經(jīng)營服務性收費，這些都是個體性的收費，也就是說，你從事某項活動才需要交費，你沒從事這項活動就不需要交費，是個體性的收費，因為5年后，取消農(nóng)業(yè)稅，恐怕近兩三年內(nèi)差不多全取消了，取消農(nóng)業(yè)稅后，各項社會負擔就成為監(jiān)管的重點。2000年，中央稅改文件，明確規(guī)定