【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民人均年純收入增長(zhǎng)較快，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前絕大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源為機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付款，自身“造血功能”嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查資料顯示，2009，肇興鎮(zhèn)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”總收入為129萬(wàn)元，其中：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付42萬(wàn)元，機(jī)動(dòng)地及網(wǎng)灘發(fā)包收入23萬(wàn)元，機(jī)動(dòng)地糧食補(bǔ)貼收入17萬(wàn)元，修路采沙收入14萬(wàn)元，其他收入23萬(wàn)元；總支出是117萬(wàn)元，其中：，辦公經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，財(cái)政實(shí)扣五保戶供養(yǎng)6萬(wàn)元，結(jié)余資金12萬(wàn)元，這在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體收入來(lái)說(shuō)居于上游。名山鎮(zhèn)名山村的村集體收入主要依賴(lài)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和機(jī)動(dòng)地發(fā)包，獲得的收益用于基本建設(shè)后所剩無(wú)幾。其它無(wú)機(jī)動(dòng)地發(fā)包的行政村，每年僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付款來(lái)勉強(qiáng)維持村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局看，發(fā)展程度不平衡。由于受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、班子狀況等主客觀因素的影響，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中村與村之間的差距也是越拉越大。如團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)17個(gè)行政村中，村財(cái)收入較多的有紅衛(wèi)村、東方紅村、東風(fēng)村、工農(nóng)兵村、前衛(wèi)村、勤儉村，這些村村集體收入一方面來(lái)源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，另外一方面村里有一定的機(jī)動(dòng)地、林地、專(zhuān)業(yè)合作社或是房屋等固定資產(chǎn)，通過(guò)發(fā)包機(jī)動(dòng)地、林權(quán)改革、房屋出租出售以及合作社運(yùn)營(yíng)獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入；其他行政村由于沒(méi)有機(jī)動(dòng)地和固定資產(chǎn)，則完全依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有的村屯甚至因?yàn)樨?fù)債過(guò)重，被債權(quán)人告上法院，強(qiáng)制執(zhí)行了部分欠款，嚴(yán)重影響到村委會(huì)的工作和正常經(jīng)費(fèi)支出。東明鄉(xiāng)村集體流動(dòng)資產(chǎn)為187萬(wàn)元，而全鄉(xiāng)村集體負(fù)債總額為200萬(wàn)元。，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多行政村看上去每年有幾萬(wàn)元的收入，實(shí)際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負(fù)數(shù)。村集體“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、存在的問(wèn)題及原因由于我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地理位置、資源分布、自然條件等方面存在著一定差距，這是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。主觀原因具體表現(xiàn)為人的因素。主要表現(xiàn)為四缺，一是缺認(rèn)識(shí)。觀念的滯后制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)留下了“盲區(qū)”和“空白”。一些村干部和群眾文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為在單產(chǎn)發(fā)包到戶的今天，再發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)已不合時(shí)宜；再加上部分村干部畏難思想嚴(yán)重，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，在發(fā)展上邁不開(kāi)步子，這就導(dǎo)致在一些村出現(xiàn)了無(wú)人關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、無(wú)人負(fù)責(zé)抓集體經(jīng)濟(jì)的局面；另外有很多村認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難多，上級(jí)政府應(yīng)該像對(duì)待城市一樣承擔(dān)村級(jí)公共服務(wù)，在不同程度上存在“等、靠、要”思想。二是缺思路。一些村干部缺乏市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)頭腦，有的村干部則忙于具體工作，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，不能很好地尋求發(fā)展路子，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏項(xiàng)目帶動(dòng)和支撐。三是缺資金。在改革開(kāi)放初期推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過(guò)程中，一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致可開(kāi)發(fā)利用的村集體資源缺乏，村集體固定經(jīng)營(yíng)性收入項(xiàng)目少，無(wú)集體資產(chǎn)可盤(pán)活使用，造成大部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，甚至還差賬欠債，即便是有了思路也難以籌足啟動(dòng)資金，發(fā)展新項(xiàng)目道路艱辛。四是缺管理。部分村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，發(fā)展思路不清，發(fā)展措施不力，加之農(nóng)村人才資源匱乏，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，雖然發(fā)展了項(xiàng)目，但跟蹤管理不規(guī)范、不到位、不善于經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難于得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；少數(shù)村委會(huì)、村民小組在村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、民主議事等工作中，不能?chē)?yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，民主理財(cái)形同虛設(shè)。加上少數(shù)村干部法制觀念、民主意識(shí)、自律意識(shí)不強(qiáng)，尊重村民民主權(quán)利不夠，集體資產(chǎn)管理處置不依規(guī)、不依法、不依程序，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)不清、管理混亂，甚至造成集體資金和財(cái)產(chǎn)的流失，極大地挫傷了群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。三、加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議在統(tǒng)一思想、形成合力上求突破。一是營(yíng)造積極的輿論環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論宣傳，提高全社會(huì)特別是基層干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，旗幟鮮明地引導(dǎo)廣大基層干部和群眾大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)村干部理直氣壯地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。要圍繞實(shí)施“強(qiáng)基工程”，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，因村制宜，明確各村的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，確保項(xiàng)目落地有載體、發(fā)展有平臺(tái)。對(duì)工業(yè)主導(dǎo)型的村，在用地、立項(xiàng)審批上給予優(yōu)先；對(duì)特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和商貿(mào)主導(dǎo)型的村，在稅收、項(xiàng)目資金上給予幫助，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。三是營(yíng)造輕松的發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)村干部把思想注意力、工作精力更多地投到抓發(fā)展上來(lái)，把有限的村級(jí)財(cái)力、物力等資源要素更多地集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)，保護(hù)基層抓發(fā)展的積極性。正確處理好加快發(fā)展與兼顧農(nóng)民利益的關(guān)系，化解各類(lèi)不穩(wěn)定因素；要切實(shí)關(guān)心農(nóng)村弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。在因村制宜、拓寬思路上求突破。一是依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。充分利用農(nóng)林資源和荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，通過(guò)集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶參股等形式開(kāi)發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，然后通過(guò)發(fā)包即專(zhuān)項(xiàng)承包經(jīng)營(yíng)增加村集體收入。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念，依托天藍(lán)、地肥、水凈的自然優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展?fàn)畲缶G色食品水稻、萬(wàn)壽菊、瓜菜、水飛薊等綠色、特色經(jīng)濟(jì)作物的種植，努力形成特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，二是依托存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等周邊的村，可采用村單獨(dú)建設(shè)、村村聯(lián)建、異地購(gòu)置等方式開(kāi)發(fā)建設(shè)街面商業(yè)用房等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入；對(duì)空置校舍、舊廠房等各類(lèi)集體所有用房進(jìn)行整修改造，通過(guò)出租、入股等方式，發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)。要充分利用豐富的旅游資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，通過(guò)招商引資，以集體資源參股等形式，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)游等，增加集體資源開(kāi)發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。如團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)充分發(fā)揮位于三江濕地保護(hù)區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，適量進(jìn)行濕地觀光游、農(nóng)家游開(kāi)發(fā)，拓展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的新途徑；名山鎮(zhèn)名山村借助全省旅游名鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)契機(jī)，可作村集體資產(chǎn)以入股形式開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)，太平溝鄉(xiāng)太平溝村借助全縣黃金古鎮(zhèn)建設(shè)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展家庭旅館、特色農(nóng)村飯等旅游經(jīng)濟(jì)。四是以“攜手共建”、“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”等活動(dòng)為契機(jī)，借力發(fā)展。繼續(xù)采取部門(mén)包村和領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系點(diǎn)制度，通過(guò)政策上引、資金上扶、項(xiàng)目上帶、信息上聯(lián)等途徑，幫助引進(jìn)一些項(xiàng)目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強(qiáng)造血功能，努力增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。在以人為本、提高素質(zhì)上求突破。一要選好“領(lǐng)頭雁”。及時(shí)調(diào)整那些思想守舊、不思進(jìn)取、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)平平的村干部，真正把一批年紀(jì)輕、文化高、觀念新、想干事、能干事、會(huì)干事、干成事而不出事的優(yōu)秀黨員選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，把政治素質(zhì)高、發(fā)展有本事、群眾信得過(guò)的能人型、帶動(dòng)型的黨員村干部和黨員群眾推到村書(shū)記的位置上，以實(shí)績(jī)論英雄，憑本事坐位置。二要加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)。借助縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)技校、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等強(qiáng)勢(shì)資源，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)，有組織、有計(jì)劃地培訓(xùn)村級(jí)干部，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)理論的培訓(xùn)，提高村干部的政策理論水平和實(shí)戰(zhàn)能力。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重要依據(jù)。對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給