【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。城市政府的一項(xiàng)基本職能是為全體納稅人提供統(tǒng)一的公共產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)民工進(jìn)人城市，把最好的青春年華貢獻(xiàn)給了城市，為財(cái)政作出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)享受和城市居民平等的公共服務(wù)。一是讓農(nóng)民工同住子女享受平等的義務(wù)教育。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。二是進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。三是多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。第四，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。首先，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。其次，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。再次，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。第五，加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要簡(jiǎn)化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。起草、制定和完善維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。三 民工權(quán)益保障缺失的制度性根源農(nóng)民工表面上看起來(lái)只是一種職業(yè)，實(shí)際上它更是一種制度性身份。正是我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)制度造就了農(nóng)民工群體、農(nóng)民工現(xiàn)象和農(nóng)民工問(wèn)題。第一，二元戶籍制度?，F(xiàn)行的二元戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實(shí)際是兩種不同的社會(huì)身份，既不科學(xué)，也不合理，許多問(wèn)題由此而濫觴。該制度使得農(nóng)民工在城市生活中面臨著勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面的差別與歧視。雖然這幾年戶籍制度有了一定的松解，但是效果并不明顯，流入城市的農(nóng)民工到城市后仍然受到“名亡實(shí)存”的戶籍制度的阻礙而無(wú)法融人城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，不得不在體制外生存，變成漂泊不定的流動(dòng)人口，并在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面遇到一系列困難。第二，歧視性就業(yè)制度。農(nóng)民工在城市或流入地的職業(yè)身份，是通過(guò)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得的。在戶籍制度和與戶籍相連的就業(yè)制度作用下，城市管理部門(mén)制定了對(duì)于職業(yè)進(jìn)入的種種限制，加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍比城市居民低的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民工被排斥到了次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上，從事一些城市居民不愿干的工作，成為城市社會(huì)的底層，而且“同工不同酬”的現(xiàn)象普遍。近年來(lái)，隨著城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，許多城市、特別是大城市出于保護(hù)本地人就業(yè)的考慮，嚴(yán)格限制或不允許農(nóng)民工進(jìn)入某些行業(yè)和工種。第三，二元社會(huì)保障制度?，F(xiàn)行國(guó)家社會(huì)保障制度只考慮城市職工，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，農(nóng)民工則不享受任何保險(xiǎn)待遇，完全被排除在社會(huì)保障之外。極少用工單位會(huì)為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，甚至連保障人的生命健康的工傷保險(xiǎn)也常常被忽略。一旦農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)。第四，不完善的公眾利益訴求機(jī)制。作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維持基本尊嚴(yán)、獲取基本社會(huì)保障等方面的利益訴求渴望，也就是說(shuō)農(nóng)民工群體具有恢復(fù)國(guó)民待遇的強(qiáng)烈訴求。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面，一些企業(yè)尤其是一些非公企業(yè)沒(méi)有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會(huì)。另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們難以承受目前的訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)。四 我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障現(xiàn)狀農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場(chǎng)制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講，他們是工人，從身份上講，他們是農(nóng)民。這種職業(yè)身份與戶籍身份的矛盾使他們并沒(méi)有同工業(yè)化和城市化同步真正融人城市的主流社會(huì)和主流生活，而是演變成為一個(gè)El益被邊緣化的新弱勢(shì)群體。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。同時(shí)該通知也要求各地政府要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工群體所渴求的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭忽視甚至漠視。具體而言，農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差。城市農(nóng)民工由于其身份長(zhǎng)期得不到改變，沒(méi)有城市戶口，因而在勞動(dòng)就業(yè)時(shí)，只能無(wú)奈地進(jìn)入收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度很大，單位的重活、臟活、累活、難活、險(xiǎn)活都是農(nóng)民工全部包攬，長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)極大損害了農(nóng)民工的身心健康。一些雇傭農(nóng)民工的單位勞動(dòng)安全保護(hù)措施簡(jiǎn)陋，甚至根本沒(méi)有勞動(dòng)安全保護(hù)措施，經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)安全事故，對(duì)農(nóng)民工的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。第二，工資待遇低、隨意拖欠克扣農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重。福建、廣東、浙江都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步比較早的省份，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平都有了很大提高，但農(nóng)民工的薪酬水平?jīng)]能得到同步的推進(jìn)，與農(nóng)民工希望工資不斷上漲的預(yù)期相違背。更為嚴(yán)重的是，不少企業(yè)仍然存在拖欠和克扣工資的現(xiàn)象。第三，企業(yè)用工管理不規(guī)范。由于農(nóng)民工大部分在中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書(shū)面簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，調(diào)查取證比較困難。第四，生產(chǎn)生活無(wú)保障。城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，農(nóng)民工則不享受任何保險(xiǎn)待遇，完全被排除在社會(huì)保障之外，農(nóng)民工在城市無(wú)論奉獻(xiàn)了多少年，終歸是農(nóng)民，難于真正融入城市。五 大學(xué)生村官備考：大學(xué)生農(nóng)村工作知識(shí)之十一大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義 ?如何繁榮縣域經(jīng)濟(jì)?縣域經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是在縣級(jí)行政區(qū)劃(包括縣級(jí)市)范圍內(nèi)，以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地、以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)，由各種經(jīng)濟(jì)成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊重要的意義。繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，必須重視和處理好幾個(gè)重大關(guān)系：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)化。沒(méi)有城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提高，極度分散的經(jīng)濟(jì)布局無(wú)法使縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有高效益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作支撐。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體和重要推動(dòng)力，尤其是工業(yè)化，沒(méi)有高水平的工業(yè)化，縣域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)就缺乏動(dòng)力。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是必須要弱化農(nóng)業(yè)。在縣域范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)雖然有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，二者存在互補(bǔ)、互促關(guān)系，農(nóng)業(yè)是非農(nóng)業(yè)良好發(fā)展的重要基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)非農(nóng)業(yè)的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為縣域財(cái)政提供財(cái)源。繁榮縣域經(jīng)濟(jì)可以壯大縣域財(cái)政實(shí)力，縣域財(cái)政又進(jìn)一步為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，近期應(yīng)做好以下方面的工作：第一，走特色縣域經(jīng)濟(jì)之路。走特色經(jīng)濟(jì)之路，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。要知己知彼，因地制宜，找準(zhǔn)特色，準(zhǔn)確定位。同時(shí)，要使“特色”產(chǎn)業(yè)化，上規(guī)模、出效益，處理好“特色”與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。第二，切實(shí)保護(hù)耕地資源。城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張，耕地大幅度減少，一方面給縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展造成極大壓力，另一方面使失地農(nóng)民迅速增加，影響縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。必須切實(shí)保護(hù)好耕地資源，建立失地農(nóng)民的利益保障機(jī)制。第三，逐步建立健全農(nóng)民社會(huì)保障體系。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)與農(nóng)村進(jìn)步、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民利益。要建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，其中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的是建立農(nóng)民醫(yī)療保障體系。第四，以縣城建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在縣城建設(shè)方面，確有一些規(guī)劃起點(diǎn)高、城市功能強(qiáng)、管理水平高、發(fā)展勢(shì)頭好的縣域，但更多的卻是規(guī)劃?rùn)n次低、城鎮(zhèn)規(guī)模小、管理薄弱。因此，搞好縣城建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)規(guī)劃、突出特色、完善功能、務(wù)求實(shí)效，發(fā)揮龍頭作用。第五，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)?？h域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，主要制約因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不充，同時(shí)也涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后。必須統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)體系，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主攻方向，大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制改革，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依靠政府推動(dòng)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第六，綜合解決縣域的“三農(nóng)”問(wèn)題?？h域直接面對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，必須高度重視。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化。要把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一個(gè)大戰(zhàn)略，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間。第七，大力改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。調(diào)整中央和各級(jí)地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)分配格局，適當(dāng)調(diào)整中央和地方的利益分配關(guān)系，合理降低上劃中央“兩稅”比例，多把一些財(cái)力留給基層。建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，保證不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民能夠享受基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)。實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善地方財(cái)政管理體制，規(guī)范地方財(cái)力分配與使用。加大對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，大力培植稅源。六 發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)中作用的措施當(dāng)前，要重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)中的作用。第一，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在支農(nóng)中的主導(dǎo)作用。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍。在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款。擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行的資金來(lái)源渠道。按農(nóng)發(fā)行收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷(xiāo)貸款已經(jīng)形成的資金占用，合理確定人民銀行對(duì)農(nóng)發(fā)行的再貸款規(guī)模。以國(guó)家信信用為基礎(chǔ)，發(fā)行金融債券，或直接利用國(guó)債資金。合理利用商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和郵政儲(chǔ)蓄的轉(zhuǎn)存款。按商業(yè)化管理的要求，完善農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要在堅(jiān)持市場(chǎng)原則和銀行原則的基礎(chǔ)上，按商業(yè)化管理要求，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。要完善指標(biāo)考核體系，把資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)績(jī)效作為重要考核對(duì)象，建立有效激勵(lì)機(jī)制。要完善配套措施，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)發(fā)行承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)規(guī)模，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)的政策性金融業(yè)務(wù)，應(yīng)減免所得稅和營(yíng)業(yè)稅，用以補(bǔ)充農(nóng)發(fā)行的資本金。第二，發(fā)揮農(nóng)村信用社在支農(nóng)中的主體作用。一是要明確農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融市場(chǎng)中的主力軍，是區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向，其業(yè)務(wù)活動(dòng)只限于所在縣(市)地域范圍之內(nèi)，其資金來(lái)源的一定比例只能用于支持“三農(nóng)”。二是要完善農(nóng)村信用社的治理機(jī)制。農(nóng)村信用社能否真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的地方性金融企業(yè)，建立合理、科學(xué)、有效的公司治理機(jī)制是關(guān)鍵。三是要完善股權(quán)設(shè)置。要結(jié)合實(shí)際，合理確定入股起點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村信用社重組改造。規(guī)范人股行為，確保入股資本金的真實(shí)性和有效性。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，重視農(nóng)村信用社公司治理制度的創(chuàng)新，積極探索符合實(shí)際的、切實(shí)可行的公司治理機(jī)制。四是要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村信用社的政策扶持和監(jiān)督管理。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村信用社在所得稅和營(yíng)業(yè)稅等方面給予一定優(yōu)惠，有條件的省級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村信用社的政策扶持力度。按照“國(guó)家宏觀調(diào)控，省級(jí)政府依法管理，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求，有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村信用社及時(shí)采取有力措施，對(duì)嚴(yán)重資不抵債、經(jīng)營(yíng)混亂的農(nóng)村信用社強(qiáng)行撤并。第三，發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極作用。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和多層次性，客觀上需要商業(yè)性的金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行作為國(guó)有商業(yè)銀行，應(yīng)朝著真正的商業(yè)銀行方向改革和發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)銀行是由專門(mén)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的國(guó)有專業(yè)銀行演變而來(lái)，與其他國(guó)有商業(yè)銀行相比，其業(yè)務(wù)相對(duì)較多的分布在農(nóng)村領(lǐng)域。在確保農(nóng)業(yè)銀行作為真正商業(yè)銀行性質(zhì)的前提下，從構(gòu)建分工合理的農(nóng)村金融服務(wù)體系出發(fā)，根據(jù)農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)性金融的特點(diǎn)明確其相應(yīng)的支農(nóng)定位。作為商業(yè)銀行性質(zhì)的農(nóng)業(yè)銀行在服務(wù)“三農(nóng)”方面，主要為商業(yè)化程度高、資金需求量大的中高層次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提供金融服務(wù)。為此，必須堅(jiān)持商業(yè)性金融和政策性金融區(qū)隔的原則，妥善處置目前仍由農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)的農(nóng)村扶貧貸款等政策性業(yè)務(wù)。建立有效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金回流農(nóng)村?？山梃b有些國(guó)家的做法，要求所有銀行類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款增量的一定比例，或直接用于農(nóng)業(yè)信貸，或轉(zhuǎn)存農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。第四，發(fā)揮其他金融機(jī)構(gòu)的功能作用。一是要完善郵政儲(chǔ)蓄的功能。降低郵政儲(chǔ)蓄在人民銀行的轉(zhuǎn)存款利率，逐步消化郵政儲(chǔ)蓄在中央銀行的老轉(zhuǎn)存款存量。同時(shí)按市場(chǎng)化的原則，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。要求郵政儲(chǔ)蓄部門(mén)按一定比例，把吸收的農(nóng)村儲(chǔ)蓄以批發(fā)的方式委托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)代為發(fā)放貸款，或通過(guò)協(xié)議存款的方式存放農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，或購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村金融債券。二是要推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)建設(shè)。為滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的需要，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)，應(yīng)盡快建立多層次多渠道支持、多主體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。應(yīng)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，研究設(shè)計(jì)制定政策性農(nóng)村保險(xiǎn)中的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險(xiǎn)種及風(fēng)險(xiǎn)防范措施。加快研究設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的可行性和具體方案。構(gòu)建多種形式和多種渠道的農(nóng)村保險(xiǎn)組織體系。發(fā)展互助合作保險(xiǎn)組織，支持國(guó)內(nèi)商業(yè)性保險(xiǎn)公司和外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)。充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，適當(dāng)批設(shè)一些地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持政策，在資金、稅收和再保險(xiǎn)等方面給予一定的優(yōu)惠政策。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)，盡快制定專門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。七 大學(xué)生村官備考：大學(xué)生農(nóng)村工作知識(shí)之九農(nóng)村金融改革的著力點(diǎn)農(nóng)村金融體制的疲軟，說(shuō)明農(nóng)村金融體制改革的