【文章內(nèi)容簡介】 技術(shù)基礎(chǔ)。在實用技術(shù)方面以科技引進為主，推動出口導(dǎo)向工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟起飛。 70 年代是發(fā)展改良型技術(shù)，配合重工業(yè)的優(yōu)點發(fā)展。為此，韓國設(shè)立了許多研究機械、冶金、資源、化學(xué)、造船、電子、通訊等領(lǐng)域的研究 機構(gòu)，一方面研究引進消化技術(shù)和開發(fā)新技術(shù)，另一方面加緊與此有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，建立適合國情的科研隊伍。 80 年代提出“科技立國”的口號，促進產(chǎn)業(yè)科技改造和技術(shù)嫁接，逐步發(fā)展到研究開發(fā)與創(chuàng)新的階段，把高技術(shù)工業(yè)列為重點，進入“創(chuàng)新型”的技術(shù)發(fā)展時期。 新加坡高度重視科學(xué)技術(shù)，科技發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系更為密切，互相協(xié)調(diào)，形成兩個較明顯的時期特點：一是相互促進。即以新工業(yè)的發(fā)展帶動科技進步。從 50 年代開始，政府就頒布“新興工業(yè)（減免所得稅）法令”，鼓勵新興工業(yè)和新產(chǎn)品的發(fā)展，使新工業(yè)的發(fā)展與科技發(fā)展 融合一體。二是引進外資與引進技術(shù)相結(jié)合。 80 年代前后，在世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命的影響下，政府進一步加大科技發(fā)展力度，提高科學(xué)技術(shù)研究的地位，提出：“第二次工業(yè)革命”的口號，設(shè)立技能基金會，推行“發(fā)展咨詢計劃”，對聘請高級技術(shù)人才的企業(yè)進行資助，并為企業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)。 1984 年技能基金會開始推行“資助新科技工業(yè)計劃”，發(fā)展尖端技術(shù)，進入高科技發(fā)展時期。 臺灣對科技、教育非常重視，當(dāng)局于 1959 年制定“長期發(fā)展科學(xué)計劃”，成立“長期發(fā)展科學(xué)委員會”，主持臺灣的科技發(fā)展事業(yè)。進入 60 年代，隨著出口導(dǎo)向工業(yè)迅速 發(fā)展，對科技需求劇增，很快帶動了科技的發(fā)展。特別是 60 年代中期以后，勞動密集型出口加工業(yè)進入全盛時期，工業(yè)結(jié)構(gòu)孕育新的變化，經(jīng)濟的發(fā)展為科技和教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，教育為科技隊伍輸送了一批新生力量。 1969 年推出《 12 年科學(xué)發(fā)展計劃》，以推動科技邁向新的高度。這項計劃規(guī)定三個目標(biāo)：一是改進科學(xué)教育，大力培養(yǎng)科技人才，以滿足科學(xué)研究、經(jīng)濟建設(shè)的需要，補充師資并提高教師素質(zhì)；二是加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，謀求科技工業(yè)的自主發(fā)展；三是支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通通訊、醫(yī)藥衛(wèi)生、原子能運用、促進經(jīng)濟等各方面建設(shè)的發(fā)展。 1979 年又提出“科技升級”的口號，將科技升級作為 80 年代科技發(fā)展的主方向和振興經(jīng)濟的重要手段。 1982 年通過《科學(xué)技術(shù)發(fā)展方案》，從強化基礎(chǔ)科技和應(yīng)用科技兩個方面，進一步提高科學(xué)技術(shù)的研究水平，促進新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。為防止人才外流和解決人才不足的問題， 1983 年又公布“培養(yǎng)和招攬高級科技人才方案”，吸收科技人員，加大教育發(fā)展步伐，培養(yǎng)大批科研力量，保持經(jīng)濟高速度的增長。 香港對科技的重視始于 80 年代末 90 年代初，在此之前的港督對科技不很重視，科技發(fā)展的速度不快。香港回歸祖國之后，第一屆特別行政區(qū)政府把科技、教 育作為政府的重要工作，增加教育經(jīng)費，提高教育普及水平，增加職業(yè)技術(shù)教育，與國際發(fā)達國家及大陸加強科技合作，科技水平在迅速提高。 亞洲四小龍經(jīng)濟崛起的根源是把科技與教育擺在重要位置，重視人力資源開發(fā)是它們發(fā)展經(jīng)濟的共同做法。韓國從 70 年代相繼制定了一系列教育計劃和教育法規(guī)，嚴(yán)格實行在職技術(shù)培訓(xùn)制度，企業(yè)規(guī)模在 200 人以上的必須設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)班，對其 15%的職工進行強制性職業(yè)培訓(xùn)。在普及方面， 1988 年小學(xué)入學(xué)率達到 100%， 1993 年中學(xué)入學(xué)率為 91%，大學(xué)入學(xué)率 46%。政府認(rèn)為，要達到工業(yè)化水平，科學(xué)家 應(yīng)占 5%，工程師和技術(shù)人員應(yīng)占 10%，其余 85% 人應(yīng)具有相應(yīng)的技能。重視職業(yè)技術(shù)教育和在職技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)在職業(yè)高中招生人數(shù)達 100 萬人。從 1987 年開始，政府每年培養(yǎng) 50 200 名工科博士，計劃派出 10000 名博士生出國留學(xué)進修，到 20xx 年每年從世界各地召回韓籍科學(xué)家 200 人，屆時將擁有 3000名世界水平的科技人才。 新加坡教育費占財政支出的 10%， 1984 年 1985 年增至 17%，占國民生產(chǎn)總值的 %，重視教育普及和電腦教育普及工作，培養(yǎng)適應(yīng)新科技發(fā)展要求的人才。臺灣教育經(jīng)費的增長率 快于經(jīng)濟增長率。 1952 1981 年國民生產(chǎn)總值從 千億美元增加到 億美元，增長了 倍，同期教育經(jīng)濟經(jīng)費都增長了 90 多倍。其中 19531968 年“國民生產(chǎn)總值”年均增長 %，教育經(jīng)費年均增長 %； 19731981 年國民生產(chǎn)總值年均增長 %，教育經(jīng)費年均增長 %，電腦教育受到較高重視。從教育經(jīng)費投入情況看，每年的教育投資都是處在不斷增加狀態(tài)，而且增長幅度較大，為知識經(jīng)濟時代積累大量人才。香港教育和科技在經(jīng)濟發(fā)展中起到了非常重要的作用，基本上實現(xiàn)了科技 由“改良型”為重點向“創(chuàng)新型”為主的轉(zhuǎn)變，“創(chuàng)新型”科技體制初步形成，具備了科技人才的條件，在世界范圍的經(jīng)濟競爭中，占有較大的主動權(quán)，屬于國際上少有的經(jīng)濟高速發(fā)展的地區(qū)之一。 凡是經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，都高度重視科技開發(fā)和教育的發(fā)展，以教育為基礎(chǔ)，給科技研究開發(fā)提供大批科技人才，科技與教育互相影響、互相促進，推動經(jīng)濟增長不斷加快，這是現(xiàn)代條件下經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。 （四）科教體制改革是激發(fā)科技活力的關(guān)鍵 教育體制與科技體制互相聯(lián)系、互相影響，二者協(xié)調(diào)、有效地配合，是提高科技產(chǎn)出、實現(xiàn)科技價值的 重要途徑和方式。改革與科教發(fā)展不相適應(yīng)的舊體制，建立新的動力機制是加快人力資源開發(fā)，提高科技創(chuàng)新效益的關(guān)鍵因素之一。從這個角度來看，教育體制與科技體制的同步改革是不可忽視的問題，體制決定了宏觀目標(biāo)、發(fā)展政策、投資導(dǎo)向、內(nèi)部機制、人事制度、獎懲辦法、產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 1．教育體制與科技體制的相互關(guān)系 教育體制在一定程度上制約于科技體制。無論是教育體制還是科技體制，它們的改革和發(fā)展是由經(jīng)濟體制決定的，但二者具有橫向的協(xié)作性、同步性、一體性的特征，這種連帶關(guān)系要求發(fā)展目標(biāo)的合作性，從整體利益出發(fā)在不同的崗位上體 現(xiàn)出應(yīng)有的價值?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，科技體制改革直接反映的是生產(chǎn)力因素與生產(chǎn)活動規(guī)律的要求。所以，教育體制要在一定程度上滿足科技改革的發(fā)展變化，特別是高等教育，一方面要直接服務(wù)于科技對人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求；另一方面，高?？萍既瞬疟旧砭褪菄铱蒲械闹匾α?，即高校的機制運作要反映出科技與教育雙方面規(guī)律的特點。教育是科技發(fā)展的基礎(chǔ)，教育體制既要遵循教育教學(xué)的特殊性，又要體現(xiàn)科技體制的變革要求。教育體制同科技體制建立互動關(guān)系的前提是國家首先要搞好科技體制的改革，科技體制僵化，與生產(chǎn)實踐脫節(jié)，投入與產(chǎn)出效果差， 那么教育體制的改革就容易走上兩難境地，花大力氣解決好科技體制改革關(guān)系重大。 2．我國強化科技體制改革的歷程 1956 年國務(wù)院編制了第一個全國性的科技發(fā)展規(guī)劃，即《 19561967 年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，這一年統(tǒng)計顯示，全國共有獨立的科研機構(gòu) 410 個，職工 萬人，其中研究人員和技術(shù)人員 19603 人。中國科學(xué)院有研究機構(gòu) 66 個，研究人員 5115 人。 1958 年成立國家科委，負(fù)責(zé)制定全國科技發(fā)展政策，協(xié)調(diào)科研任務(wù)，培養(yǎng)科技人才，開展國防科技合作等項工作。從 19671977 年間，科技工作幾乎停止。 1978 年 3 月 18 日，全國科技大會召開，科技事業(yè)注入新的活力。 1985 年 3 月 18 日，中共中央頒布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，改革的主要內(nèi)容是：改革科技撥款體制，開拓技術(shù)市場，加強科技成果轉(zhuǎn)化，推動科研機構(gòu)、大學(xué)與企業(yè)之間的協(xié)作，促進科技人才合理流動，基礎(chǔ)研究實行科學(xué)基金制，由國家財政撥款，社會公益性研究，實行政府撥款，經(jīng)費包干；技術(shù)開發(fā)推行技術(shù)合同制， 35 年內(nèi)實現(xiàn)事業(yè)費自給。在技術(shù)市場方面，開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等多種形式的技術(shù)貿(mào)易活動，轉(zhuǎn)讓成果收入近期一律免稅。 1987 年 國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》，主要將技術(shù)開發(fā)機構(gòu)推向企業(yè)，或以種種形式與企業(yè)建立合作關(guān)系。通過《中華人民共和國技術(shù)合同法》，為擴大技術(shù)市場，促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供法律保障。 1992 年國務(wù)院頒布《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》，這是國家面向 21 世紀(jì)科技發(fā)展的指導(dǎo)性文件。為確?？萍及l(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，確定了科技工作的三個層次：面向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場；發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)；加強基礎(chǔ)科研。面向經(jīng)濟過度主戰(zhàn)場的科技計劃由五個計劃構(gòu)成；一是國家重點科技項目計劃。集中優(yōu)秀科技人員和財政科技經(jīng)費，解決在國 家發(fā)展中具有方向性、基礎(chǔ)性、綜合性的關(guān)鍵科技問題，增強國家的科技實力。該項目計劃包括 179 個項目， 4000 多個專題，經(jīng)費投入 65 億元，其中中央財政撥款 35 億元，投入人員 萬人次。二是重點工業(yè)性實驗項目計劃。通過工業(yè)性試驗，促使科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，其中 75%為工業(yè)性示范項目， 25%為工業(yè)性試驗基地。到 1993 年經(jīng)費總投入達 30億元。三是星火計劃。這是 1986 年國務(wù)院以推進依靠科技進步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為目的的科研計劃，制定建立區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集區(qū)，利用技術(shù)開發(fā)示范項目，培訓(xùn)技術(shù)和管理人員， 加快農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。到 1993 年底累計立項 50700 項，投資 億元，培訓(xùn)農(nóng)村管理和實用技術(shù)人才 2070 萬人次，建立國家級星火培訓(xùn)基地 67 個。四是科技成果重點推廣計劃。自 1990 年開始實施，項目大都是通過省部級鑒定科技成果，具有水平先進、覆蓋面大、推廣效益顯著等特點。計劃立項 430 個，提供貸款 億元。五是國家工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)計劃。首先開發(fā)適合經(jīng)濟發(fā)展的共性技術(shù)，組建國際級研究中心。到 1993 年底已組建 67 個工程中心，投資 億元。 第二層次是高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃，包括兩個 計劃：一是國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（ 863 計劃）。選擇高技術(shù)領(lǐng)域的 7 個方面 15 個項目，趕超世界先進水平。二是火炬計劃。在全國建立一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，抓好效率高的高技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，促進高技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。自 19881993 年底累計立項 5041 個，建成國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 52 個。19911993 年實現(xiàn)利稅 億元。 第三層次是基礎(chǔ)研究。包括兩大計劃：一是國家重點實驗室建設(shè)計劃。自 1984 年啟動，在大學(xué)、科研院所建設(shè)一批有國際水平的重點實驗室，實行“開放、流動、聯(lián)合”的機制，吸引國內(nèi) 外研究人員，發(fā)展新興學(xué)科、交叉學(xué)科，培養(yǎng)高級科技人才。到 1993 年底全國建成 156 個重點實驗室，投入人民幣 億元，外匯 億美元。二是攀登計劃。國家選擇經(jīng)濟建設(shè)急需的有重要應(yīng)用的基礎(chǔ)研究項目，于 1992 年啟動，截止 1995 年底安排了 30 項，國家每年投入幾千萬元。 我國自 80 年代以來，一直在進行科技體制的改革，從科技法律、知識產(chǎn)權(quán)保護、科研領(lǐng)域立項、科研經(jīng)費、科研管理機制等多種層面進行改革，取得了顯著成效。但從科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度以及國際科技管理的發(fā)展情況比較，我國科技體制有待進一步深化。目前，科 技體制存在的不妥之處表現(xiàn)在： 第一，科研與生產(chǎn)脫節(jié)。由于傳統(tǒng)的科研體制統(tǒng)得過死，科研力量集中在科研院所和大專院校，科技隊伍對企業(yè)的實際需要了解較少，不知企業(yè)需要什么技術(shù)，企業(yè)也不知該與哪些科研部門結(jié)合，造成客觀上科技開發(fā)與生產(chǎn)實際脫離。傳統(tǒng)的觀念意識束縛科研人員的科研動機，有不少人把科研與職稱評定聯(lián)系的比較緊密，應(yīng)用開發(fā)往往周期長，這里有幾種因素在產(chǎn)生影響，一是企業(yè)對科研成果的可信度、實用性和開發(fā)前景的認(rèn)識；二是科研成果能否盡快轉(zhuǎn)化為商品的問題；三是企業(yè)投資實力問題，科研成果開發(fā)投資和成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)設(shè)備投資，以及新產(chǎn)品市場的開拓費用等。所以，作為新產(chǎn)品開發(fā)的風(fēng)險性承擔(dān)能力脆弱?？蒲腥藛T往往不愿陷入這種進退兩難的情況，也就是不愿深入到企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部，多數(shù)科技人員漂浮在表層化的科研項目上。 第二，科技人員面向市場求生能力差?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，科研主體成為知識的生產(chǎn)者，屬于“生產(chǎn)工人”的范疇，應(yīng)當(dāng)靠自己的勞動成果 科技產(chǎn)品去換取勞動報酬，尤其是應(yīng)用型的開發(fā)研究，必須走上這種運行機制。實際上，絕大多數(shù)的科研人員，仍然靠政府發(fā)工資，靠政府撥款搞項目，政府科研機構(gòu)的這種特點最明顯，這是計劃經(jīng)濟體制 下慣性的延續(xù)，國家科技投資的 55%左右分配給直屬科研機構(gòu)，只有 30%左右分配給企業(yè)。經(jīng)濟發(fā)達國家僅有 10%左右的經(jīng)費分配給政府科研機構(gòu)。 第三，對科技成果保護軟弱。知識產(chǎn)權(quán)問題我們已從法律上進行了保護；但在現(xiàn)實生活和企業(yè)運行、市場流通、知識開發(fā)等過程中，侵權(quán)、變相侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，被侵權(quán)者往往也法制意識淡漠，滋長了知識侵權(quán)現(xiàn)象的普遍性和猖獗性。政府在打擊科研成果侵權(quán)等方面，表現(xiàn)出較大的軟弱性。 第四，科技創(chuàng)新動力不足。傳統(tǒng)文化背景下的平均主義、攀比嫉妒現(xiàn)象的潛在因素，直接影響科技人員的積極性，政策上 的規(guī)定和落實到位的差距，都給人以很大的束縛力。轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念意識，大膽支持和鼓勵科技創(chuàng)新，并實施較大的獎勵措施，是拉動科研亟待推進的普遍問題。科技市場的構(gòu)建，目前尚未形成成熟的運行機制，科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣體系有待完善。 第五，科研結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)研究與開發(fā)實力不足，全國每年企業(yè)獲省部級的專利數(shù)只占國內(nèi)總數(shù)的 15%左右，科研與開發(fā)主體本應(yīng)是企業(yè)，而企業(yè)又恰恰缺乏實力，科研人員和資金投入沒有得到重視。在基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間，基礎(chǔ)研究重視不夠，造成應(yīng)用研究后勁不足。 3．科研體制改革的方向 科技 體制改革與其他改革一樣，首先要強化觀念意識，觀念意