【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 來，我市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)有關(guān)指示精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大投入和監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量和安全，促使這項(xiàng)工作取得了明顯成效。(—)不斷加大投入，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵在投入。近年來，我市在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持的同時(shí)，加大了市縣兩級(jí)財(cái)政和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，僅20072008年總投資就達(dá) ，促使全市農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)入一個(gè)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段。到2008年底，(座)，其中：蓄水工程 101419處(座)；引水工程32781處、提水灌溉工程2914處，；。水利設(shè)計(jì)灌溉面積 ， %，有效灌溉面積 ，%，%o這些農(nóng)田水利設(shè)施從根本上改善了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。(二)突出建設(shè)重點(diǎn)，農(nóng)田水利化進(jìn)程加快。近三年來，針對(duì)本市農(nóng)田水利設(shè)施老化、失修、損壞狀況比較嚴(yán)重，各級(jí)黨委、政府各部門采取切實(shí)有效措施，突出抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。一是對(duì)右江大型灌區(qū)和靖西岜蒙、德保西榮兩個(gè)中型灌區(qū)以及一批小型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，共完成渠道防滲269公里。二是完成水庫除險(xiǎn)加固37座，維修中小型水庫109座、山塘172座。三是改建維修提水泵站 393座，總裝機(jī)470臺(tái) 19173千瓦。四是新建、維修引水工程 742處，引水流量124 m3 /s。這些工程的建成投產(chǎn)，使全市農(nóng)田水利化率大為提高。(三)強(qiáng)化監(jiān)管，農(nóng)田水利設(shè)施效益顯著提高。農(nóng)田水利設(shè)施建成后的管理使用，一直是水利工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我市突出抓好水利工程質(zhì)量和病險(xiǎn)水庫的監(jiān)管，強(qiáng)化水利設(shè)施的使用和維護(hù)管理工作，組織引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)603個(gè)，有效解決了農(nóng)田水利設(shè)施的管理使用問題，確保農(nóng)田水利設(shè)施效益的發(fā)揮。一是抗御旱澇能力顯著提高。我市由于受地形和氣候的影響，過去干旱缺水問題十分突出，有90%以上貧困人口集中在干旱缺水地區(qū)，如何解決群眾的生產(chǎn)生活用水問題，這是擺在各級(jí)黨委政府面前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)?！熬盼濉币詠恚沂袑?shí)施雨水集蓄工程 98227處，，糧食生產(chǎn)獲得增產(chǎn)增收。二是農(nóng)田水利有效灌溉面積由 ，確保全市農(nóng)業(yè)種植面積；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效支撐了我市百萬畝優(yōu)質(zhì)稻、百萬畝無公害標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜、百萬畝亞熱帶優(yōu)質(zhì)水果、百萬畝高產(chǎn)高糖原料蔗等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；四是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同比增長(zhǎng) %，農(nóng)民人均純收人2775元，同比增長(zhǎng) %。二、存在問題及原因分析我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但由于原有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施過于薄弱，現(xiàn)有的水利設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，無論與先進(jìn)地區(qū)相比，還是從群眾的愿望要求出發(fā)，存在的差距還比較大，問題也還比較多。(—)農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)模小、水利化程度低。，有水利設(shè)施保障排灌的耕地只有 ，%；“冬閑田”水利設(shè)施嚴(yán)重缺乏，“等天下雨，才能犁田耕地”的被動(dòng)生產(chǎn)方式還沒有得到根本改變。(二)農(nóng)田水利設(shè)施老化損壞嚴(yán)重。全市現(xiàn)有的中小型水庫及水利渠道和引、提水設(shè)施絕大部分是上世紀(jì)六、七十年代修建的，日前工程老化失修，滲漏嚴(yán)重、除了已經(jīng)列入國家第一、第二批除險(xiǎn)加固規(guī)劃的36座水庫外，全市目前還有107座水庫以及大量的農(nóng)田水利設(shè)施急需進(jìn)行維修或更新改造?！暗仡^水柜大會(huì)戰(zhàn)”期間，水柜建設(shè)選址和施工質(zhì)量存在一些問題，部分水柜失效，使用率較低。(三)農(nóng)田水利建設(shè)管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全盤考慮。長(zhǎng)期以來，我市農(nóng)田水利設(shè)施存在多部門投入、投資分散、整合資金難度大、群眾積極性不高等問題，特別是農(nóng)村集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理及用水制度不健全，影響了投資效益的正常發(fā)揮。(四)管理體制不夠完善，技術(shù)力量比較薄弱。全市135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站(所)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站歸縣水利部門管理，還有 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置水利機(jī)構(gòu)。、工作經(jīng)費(fèi)無保障、無固定辦公場(chǎng)所等問題。全市水利系統(tǒng)共有2145人，只有專業(yè)技術(shù)人員647人(其中：高級(jí)職稱23人，中級(jí)職稱，238人，初級(jí)職稱386人)?；鶎铀夹g(shù)人才已是青黃不接，縣(區(qū))一級(jí)都沒有水利專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱人才。(五)國營(yíng)水管單位困難比較大。水費(fèi)收入少，財(cái)政補(bǔ)貼和管理維護(hù)費(fèi)少，退休人員比例高，職工的工資、養(yǎng)老、基本醫(yī)療等沒有保障。存在上述問題的原因主要有：一是由于我市地處山區(qū)和亞熱帶氣候區(qū)，受自然條件限制較為突出。表現(xiàn)在石山地區(qū)缺乏地表水資源或山區(qū)坡度較大或土地零星分散等因素，嚴(yán)重制約水利設(shè)施建設(shè)。另外，我市的降雨分配不均(每年的 59月降雨量約占全年的70%)，導(dǎo)致全市旱澇自然災(zāi)害頻繁，在石山地區(qū)更有“一場(chǎng)大雨澇一片，十天沒雨旱一片”旱澇兩種自然災(zāi)害交替發(fā)生，每年都有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)田水利設(shè)施被洪水毀壞，需要投人大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行維修水利設(shè)施。二是對(duì)水利建設(shè)投入不足。長(zhǎng)期以來，我市農(nóng)田水利建設(shè)和維護(hù)資金主要依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，但近年來，上級(jí)重點(diǎn)安排大型灌區(qū)和 5萬畝以上的中型灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)，對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)投人有限。另一方面上級(jí)要求地方拿出一定比例的配套資金，而我市各級(jí)財(cái)政都很困難，基本無法拿出配套資金，因而很難爭(zhēng)取得到國家和自治區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目，進(jìn)而難于大規(guī)模開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，這是直接導(dǎo)致全市水利化程度低的主要原因。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，農(nóng)民群眾對(duì)水利建設(shè)的投工投勞大幅度減少。當(dāng)前無論興建或維修大大小小的水利設(shè)施都是靠各級(jí)財(cái)政拿錢請(qǐng)專業(yè)隊(duì)施工，群眾對(duì)水利設(shè)施建設(shè)和維修，完全依賴政府解決，缺乏投資投勞的積極性，這是嚴(yán)重制約我市農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的主觀原因。四是水利設(shè)施的管理制度跟不上，用水者協(xié)會(huì)沒能真正發(fā)揮作用。我市在實(shí)踐中探索建立了“用水者協(xié)會(huì)”的管理模式，形式是很好的，但由于“用水者協(xié)會(huì)”管理費(fèi)用政策保障措施不力，用水者協(xié)會(huì)必要的管理和維修經(jīng)費(fèi)沒有得到保障，加之群眾對(duì)花錢買水種田和維修水利設(shè)施不理解，協(xié)會(huì)應(yīng)收的費(fèi)用收不上來，管理人員的報(bào)酬和維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，目前大多數(shù)用水者協(xié)會(huì)都無法正常開展工作，少數(shù)堅(jiān)持下來的也是步履維艱。五是科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)不到位。由于全市水利專業(yè)技術(shù)人員少，而且大部分時(shí)間忙于項(xiàng)目建設(shè)，深入基層調(diào)查研究比較少，對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃重視不夠。三、幾點(diǎn)建議(—)切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。黨中央、國務(wù)院每年都重視和強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以中共中央“一號(hào)文件”下發(fā)，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。目前，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還很不相稱，為實(shí)現(xiàn)我市糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)黨委、政府必須更加重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作，必須樹立“為官一任、治水一方、造福民眾”的執(zhí)政理念與追求，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。(二)切實(shí)把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入政府重要議事日程。要加大水利設(shè)施建設(shè)力度，必須發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，把水利設(shè)施建設(shè)納入“為民辦實(shí)事”工作體系。一是各級(jí)政府要切實(shí)把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入政府重要議事日程。要明確提出我市農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)略措施，確定水利建設(shè)重點(diǎn)和具體實(shí)施管理目標(biāo)。二是把農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作納人目標(biāo)考核。建立健全考核機(jī)制，量化明細(xì)考核指標(biāo)，全面實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制和部門分工負(fù)責(zé)制，對(duì)全市的重點(diǎn)工程實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干負(fù)責(zé)制。三是建立科學(xué) 的評(píng)價(jià)體系。實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，量化計(jì)分，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲辦法。(三)科學(xué)制定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理利用水資源。根據(jù)國家和自治區(qū)《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》的部署要求，各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真做好農(nóng)田水利總體規(guī)劃的編制和修訂工作，從本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及自然條件特點(diǎn)出發(fā)，制定一定時(shí)期內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治旱澇災(zāi)害以及生態(tài)建設(shè)等有關(guān)政策措施和管理意見，盡快組織編制好《農(nóng)田水利規(guī)劃》，從法律、制度、機(jī)制上全面規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理體系。所有涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為指導(dǎo)，并將縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃作為國家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)。(四)確保農(nóng)田水利建設(shè)的持續(xù)投入。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投入的工作，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，形成水利建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。一要整合農(nóng)田水利建設(shè)資金。以各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，整合發(fā)改、國土、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門的農(nóng)田水利項(xiàng)目資金，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，統(tǒng)籌安排，集中使用，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”，推動(dòng)我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二要加大財(cái)政投入。進(jìn)一步完善小型農(nóng)田水利長(zhǎng)效投人機(jī)制，各級(jí)政府要設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，把小型農(nóng)田水利建設(shè)資金納入政府投資和財(cái)政預(yù)算，逐年加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。從土地出讓金提取不低于15%用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金應(yīng)大部分投入小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。三要加強(qiáng)基金征管。加大水利建設(shè)基金、防洪保安基金征收