【文章內(nèi)容簡介】 固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。堅持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實踐，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，強化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。七、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持（一）大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。（二）必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo) 各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。要加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。要強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運動。中共中央、國務(wù)院正在研究制訂 《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，估計不久就會頒布。第四篇：解讀鄉(xiāng)村振興中的問題解讀鄉(xiāng)村振興中的問題在思考“鄉(xiāng)村振興”的時候，實際上正確的基本的判斷是我國并沒有發(fā)生“鄉(xiāng)村衰敗”，或者也沒有發(fā)生“鄉(xiāng)村衰退”。在城鄉(xiāng)發(fā)展的總體進程中，即使以農(nóng)村部門來看，糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村居民家庭和人均的收入和可支配收入、農(nóng)村居民的預(yù)期壽命等等指標(biāo)都是進步的。因此，總體上看農(nóng)村并沒有衰敗、也沒有衰退，鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展過程中是在發(fā)展進步的。強調(diào)“鄉(xiāng)村振興”，也說明在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我國的鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了一些現(xiàn)象上的和內(nèi)在中的問題和困難。這些問題和困難層層交織在一起，對鄉(xiāng)村發(fā)展、以及對長遠的城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化過程帶來不利影響。但是這些問題和困難，有的是“真問題”，有的是“假問題”，需要仔細地加以辨別。鄉(xiāng)村發(fā)展最直觀的問題是“鄉(xiāng)村空心化”，即鄉(xiāng)村人口在減少、有的鄉(xiāng)村甚至只存留著若干老人。不少村舍空置和坍塌，以及一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)景觀形態(tài)的“荒蕪”。這似乎顯得鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了問題。但其作為“假問題”在于，城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村人口減少、而且農(nóng)業(yè)勞動力投入的減少是正?，F(xiàn)象，也是必然現(xiàn)象。農(nóng)村人口減少是工業(yè)化的結(jié)果，向小城鎮(zhèn)地區(qū)和向更遠的大中小城市的人口轉(zhuǎn)移，實際上帶動了農(nóng)民的收入增長、福利進步和生活幸福，并減輕了鄉(xiāng)村發(fā)展的壓力?？梢灶A(yù)見，隨著城鎮(zhèn)化水平進一步提高，中國總?cè)丝诓痪靡院笠矔_始下降，未來鄉(xiāng)村部門人口數(shù)量的減少還會進一步持續(xù)。而農(nóng)村中部分農(nóng)地荒蕪和農(nóng)地轉(zhuǎn)為畜牧業(yè)用地和林地，本身是農(nóng)村空間的生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)機制。在農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)得到基本保障的前提下，讓部分農(nóng)地恢復(fù)為生態(tài)地，實際上也有利于農(nóng)村和國家整體的可持續(xù)發(fā)展。因此由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村人口的“拉力”，造成“人口流失”和“土地荒蕪”實際上并不需要特別擔(dān)心，甚至還是值得高興的。那么作為“真問題”的，則在于“推力”方面的問題，即鄉(xiāng)村部門的發(fā)展能力不足、生產(chǎn)力水平低下、資源和生態(tài)環(huán)境惡劣，不能維持和支持人口的生活，從而推動了人口的導(dǎo)出。鄉(xiāng)村中具有生產(chǎn)能力的人口減少，鄉(xiāng)村中主要是留守老人、留守兒童和婦女，惡化了鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，使得鄉(xiāng)村部門的發(fā)展能力進一步減弱。同時，鄉(xiāng)村生活中缺乏基本的人力資本和公共資產(chǎn)能力來運行公共生活、鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏組織社會生活和實現(xiàn)基層治理的有效機制。從而帶來一種“能力空心化”和“治理空心化”的局面，這些構(gòu)成鄉(xiāng)村生活的“真問題”。也就是說，值得擔(dān)憂的不是在城鎮(zhèn)化“拉力機制”下的鄉(xiāng)村人口減少和土地荒蕪，而是“推力機制”造成的人口導(dǎo)出，在于鄉(xiāng)村發(fā)展能力不足和治理能力不足。在鄉(xiāng)村發(fā)展中表現(xiàn)出的另一個問題是顯著的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農(nóng)村發(fā)展落后于城鎮(zhèn)部門的發(fā)展，帶來城鄉(xiāng)差距的擴大。雖然最近幾年統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)差距有所減小，但是總體上看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在持續(xù)擴大的局面并沒有緩解。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題有的也是“假問題”。一些城鄉(xiāng)不平衡是“積極的不平衡”。作為發(fā)展型經(jīng)濟體，城市工業(yè)部門具有更高的勞動生產(chǎn)率，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門具有相對落后的勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率的城鄉(xiāng)不平衡，自然帶動了城鄉(xiāng)之間的財富生產(chǎn)能力不平衡，也帶動了鄉(xiāng)村部門向城市部門的人口轉(zhuǎn)移，這實際上是一種“積極的不平衡”，是有利于鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)良性進步的不平衡。但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的“真問題”，在于一些不平衡是“消極的不平衡”，即不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡。這些“消極的不平衡”，在發(fā)展過程中實際存在著從弱勢的農(nóng)村部門向強勢的城市部門的財富轉(zhuǎn)移。城市享受農(nóng)村部門提供的糧食產(chǎn)品服務(wù)、資源和生態(tài)服務(wù)，但是卻沒有給農(nóng)村部門必要的補償。還有一種財富轉(zhuǎn)移是伴隨著人口遷移的人力資本在鄉(xiāng)城之間的轉(zhuǎn)移。從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動人～，按照遷移者的人均受教育程度推算，內(nèi)在則意味著在鄉(xiāng)城流動中，（，），人力資本的剪刀差甚至比工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差更加顯著。二是“以村為壑”，城鎮(zhèn)部門將發(fā)展的成本、或者發(fā)展的副產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，例如“垃圾下鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)城遷移過程中，大量農(nóng)村外出勞動力進入中老年以后，無法在城市永久居留而返回農(nóng)村，由于他們沒有足夠的社會保障，轉(zhuǎn)而加劇了農(nóng)村的養(yǎng)老問題。這也是本來應(yīng)該由城市部門承擔(dān)的成本（或者說是基本責(zé)任），卻轉(zhuǎn)移給農(nóng)村去承擔(dān)。三是“以城為檻”，大量農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)和生活，卻難以實現(xiàn)市民化和社會融合，難以有效轉(zhuǎn)化成為城市居民。他們的家庭成員難以隨同遷移進入城市，使得他們難以維持必要的家庭生活。大量流動人口在城市生產(chǎn)中創(chuàng)造財富，卻沒有在再分配機制中得到必要的福利，會進一步??化城鄉(xiāng)不平衡。第四是“城市偏重”，在發(fā)展過程中的財富積累和公共資源配置，更主要地配置在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村的配置卻相對不足。當(dāng)然這種配置的不平衡也有合理性，但是在基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)不平等卻有很多不合理的方面。這四種機制構(gòu)成了“消極的不平衡”，是影響鄉(xiāng)村發(fā)展和制約城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“真問題”。鄉(xiāng)村振興中的很多“真問題