【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 便捷的交通體系。三是推進(jìn)農(nóng)村有線(xiàn)寬帶、網(wǎng)絡(luò)電視、無(wú)線(xiàn)信號(hào)等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布設(shè)便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)配套項(xiàng)目。一是要合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，在千人以上的中心村規(guī)劃建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)和幼兒園，確保農(nóng)村兒童能夠就地就近上學(xué)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，努力提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。二是充分發(fā)揮市人民醫(yī)院集團(tuán)的作用，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施條件，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源下沉，逐步提高報(bào)銷(xiāo)比例，加強(qiáng)基層家庭醫(yī)生能力培訓(xùn)，確保普通疾病可以在村內(nèi)完成診療。三是逐步提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源，構(gòu)建養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療一體化機(jī)制，采取日間照料、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、抱團(tuán)養(yǎng)老等多種方式，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。四是加大土地政策扶持力度，集體土地不僅能用于出租房，還可以用于旅游和康養(yǎng)服務(wù)，為發(fā)展“農(nóng)林文旅康”、特色小鎮(zhèn)匹配建設(shè)用地，滿(mǎn)足外來(lái)人口“吃住行游購(gòu)?qiáng)省?。一是推進(jìn)“廁所革命”。以改水改廁為重點(diǎn)，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所，預(yù)防和減少疾病的發(fā)生，推動(dòng)鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展。二是推行“統(tǒng)一下水道”工程。規(guī)劃好上水、下水排污管道和污水處理設(shè)施，加大生態(tài)環(huán)保建設(shè)投入，避免河道成為排污道，減輕丹河污水處理負(fù)擔(dān)。三是推進(jìn)垃圾一體化處理工程。加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治三年攻堅(jiān)行動(dòng)。一是建設(shè)文化陣地。市財(cái)政列支專(zhuān)項(xiàng)資金，建設(shè)好、維護(hù)好鄉(xiāng)村健身器材、農(nóng)村書(shū)屋、文化站等健身娛樂(lè)設(shè)施場(chǎng)所。二是支持群眾自主開(kāi)展。扶持民間文藝社團(tuán)和業(yè)余文化隊(duì)伍發(fā)展，開(kāi)展具有高平地域特色的“農(nóng)民豐收節(jié)”、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，力求每個(gè)行政村建立一支人員比較穩(wěn)定、經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)的群眾文藝團(tuán)隊(duì)。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量投資或捐助農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施設(shè)備、資助文化活動(dòng)、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的振興。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大力度打造生豬、黃梨、絲綢、蔬菜四條全產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，繼續(xù)搞好農(nóng)林文旅康示范區(qū)建設(shè)和整體推進(jìn)工作，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和一體化經(jīng)營(yíng)。二是推進(jìn)品牌化。打造“神農(nóng)”這個(gè)龍頭品牌，將本地特產(chǎn)“四明山”和“侯莊”蘋(píng)果、“朱門(mén)紅薯”、“鐵爐貢梨”、“高平大黃梨”、“玉露香韓梨”“神農(nóng)氏小雜糧”等品牌整合到“神農(nóng)”這個(gè)龍頭品牌下，叫響叫亮，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。三是推進(jìn)特色化。利用我市富硒土壤資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)紅薯、蔬菜、小雜糧等富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動(dòng)全市功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是推進(jìn)信息化。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培養(yǎng)電商專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，在全市加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。（三）促進(jìn)組織的振興。一是建立組織機(jī)構(gòu)。要貫徹中央五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的指示精神，盡快成立市鄉(xiāng)兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)組，成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，科學(xué)制定規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證。二是提高干部能力。整頓軟弱渙散村黨組織，將村黨組織書(shū)記培訓(xùn)納入全市干部培訓(xùn)規(guī)劃，分級(jí)分類(lèi)對(duì)村干部開(kāi)展教育培訓(xùn)，建立村干部示范教育基地，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播教學(xué)，加強(qiáng)外出學(xué)習(xí)，提升“領(lǐng)頭雁”致富能力。三是培養(yǎng)年輕干部。加強(qiáng)向貧困村、軟弱渙散村派駐工作隊(duì)和第一書(shū)記工作。按照政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，打破個(gè)人身份、職業(yè)的界限，注重從大學(xué)生村官、村民組長(zhǎng)、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村致富青年中發(fā)展黨員，培養(yǎng)村級(jí)后備干部。四是培育鄉(xiāng)土人才。要通過(guò)設(shè)立“土專(zhuān)家”人才庫(kù)，把散落在農(nóng)村各行各業(yè)的“田秀才”、“土專(zhuān)家”找出來(lái)、培養(yǎng)好、用到位，把在外從事經(jīng)營(yíng)、管理、銷(xiāo)售、電商等各類(lèi)人才吸引回來(lái)，鼓勵(lì)他們用自己掌握的技術(shù)，帶動(dòng)更多農(nóng)民發(fā)家致富?！酒摹扛鶕?jù)總隊(duì)農(nóng)業(yè)處“鄉(xiāng)村振興之路”調(diào)研部署，5月份，新昌調(diào)查隊(duì)抽選了羽林街道青山頭村和鏡嶺鎮(zhèn)下潘村，作為研究對(duì)象。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)等方式，對(duì)上述兩村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了解和分析，歸納其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，查找其發(fā)展中存在的問(wèn)題。并在結(jié)合相關(guān)理論和實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的意見(jiàn)及建議，并以此為藍(lán)本，為地方政府貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出可供借鑒的思路和措施。一、基本情況（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快村—青山頭村。羽林街道青山頭村，位于縣城東部，交通便利，104國(guó)道貫村而過(guò)。全村現(xiàn)有常住人口1802人，其中外來(lái)人口1214人。青山頭村是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，屬于新昌工業(yè)園區(qū)的核心區(qū)域，駐有華佳熱電、中財(cái)管道、超力軸承等大中型企業(yè)，以及個(gè)私企業(yè)60余家。增收致富方面：根據(jù)大樣本輪換摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，20XX年該村居民人均可支配收入為36345元。居民增收途徑主要分成外出務(wù)工和房屋出租兩塊，其中，外出務(wù)工主要集中在縣內(nèi)大中型企業(yè)，主要從事軸承、制藥、冷配等制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。房屋出租收入主要分成兩塊：一是村民自有房屋出租。2007年，該村通過(guò)集資建房的方式，以700元/平方米的成本價(jià)，向全村每戶(hù)家庭劃撥104國(guó)道沿街套房和店面房各1套，可以為全村每戶(hù)家庭帶來(lái)了45萬(wàn)/年的租金收入。二是村集體經(jīng)濟(jì)分紅。村里成立了新昌縣青都置業(yè)有限公司和新昌縣盛茂投資有限公司，建成92套商品房和1600平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，、總計(jì)600股的規(guī)模，向全體村民招股，并承諾按照“集體、村民三七開(kāi)”的比例分配利潤(rùn)。新農(nóng)村建設(shè)方面：近年來(lái)，青山頭村面貌變化很大，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。首先，村內(nèi)道路基本鋪設(shè)了水泥路，干凈整潔、寬敞方便。現(xiàn)在擁有私家車(chē)的農(nóng)民越來(lái)越多，道路條件的改善，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供了極大的方便。其次，車(chē)輛違章亂?，F(xiàn)象得到有效整治。2016年，村兩委班子通過(guò)“先告知后規(guī)勸再?gòu)?qiáng)制”的方式，聯(lián)合街道辦事處和轄區(qū)派出所，頂住外省人員抱團(tuán)沖擊的壓力，對(duì)貨車(chē)違停現(xiàn)象進(jìn)行集中整治。并鋪設(shè)了停車(chē)位地鎖90多個(gè)，在鞏固整治成效的同時(shí)，為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造9萬(wàn)/年的收入。三是，20XX年收回村老辦公室租權(quán)（），改建成老年活動(dòng)室，村民休閑娛樂(lè)有了新去處，文化生活不斷豐富。四是，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化，環(huán)境衛(wèi)生有專(zhuān)門(mén)的保潔員定時(shí)、定點(diǎn)清理，村委還規(guī)定了每月5日的“全民清潔日”和15日的“黨員活動(dòng)日”開(kāi)展衛(wèi)生大掃除，村容村貌較之從前都有很大改善。四是，土地資源極度短缺。新昌縣工業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生的用地需求，使得青山頭村的平整土地幾乎被園區(qū)全部征用，導(dǎo)致村發(fā)展空間受到了極大的限制。目前，由于土地資源短缺，村辦公大樓尚蝸居在居民樓中，文化禮堂建設(shè)更無(wú)從談起。社會(huì)民生方面：建成5家農(nóng)村綜合超市（含農(nóng)村淘寶店）和1家村衛(wèi)生室，讓群眾不出村即享受到了便捷的服務(wù)。農(nóng)村合作醫(yī)療參保面不斷擴(kuò)大，失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率100%，多方籌集資金對(duì)村中唯一的貧困戶(hù)進(jìn)行幫扶（尿毒癥患者，夫妻離異），加快農(nóng)村危舊平房改造，推廣高效燃?xì)馇鍧崰t具等。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后村—下潘村。鏡嶺鎮(zhèn)下潘村位于新昌縣城西南32公里處，距鎮(zhèn)政府所在地8公里，屬磐安縣大盤(pán)山脈與新昌縣鞍頂山脈的交接地段，村內(nèi)沒(méi)有歷史人文遺跡和顯著自然風(fēng)光。全村有土地面積1790畝，其中耕地521畝、林地951畝，現(xiàn)有常住人口957人，其中外嫁入村中少數(shù)民族婦女32人。增收致富方面：根據(jù)大樣本輪換摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，20XX年該村居民人均可支配收入為13448元。下潘村村民大多數(shù)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，收入主要來(lái)源于茶葉種植，全村茶園面積700多畝，每個(gè)家庭平均擁有茶園2畝，采摘青葉可以獲得2萬(wàn)元/年的收益；另一方面，下潘村把加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的有效渠道，積極組織村民參與縣人社局和鏡嶺鎮(zhèn)開(kāi)展的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。截止到20XX年年底，全村共累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力700余人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)丝诘?0%以上。其中舉家外出130戶(hù)，%，呈現(xiàn)出明顯的“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”趨勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)方面：一是積極開(kāi)展“五星達(dá)標(biāo)?3A爭(zhēng)創(chuàng)”工作。經(jīng)過(guò)一年的努力，河塘清潔、道路干凈，原先臟亂廢棄的小空地，改建成了整潔美麗的黨建公園，村口新建了景觀標(biāo)識(shí)，整個(gè)村莊呈現(xiàn)出新面貌。二是，村中違建建筑基本清理完畢。20XX年6月，鏡嶺鎮(zhèn)聯(lián)合縣公安局、國(guó)土局、行政執(zhí)法局等多個(gè)部門(mén)，組成了100余人的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)下潘村違建房屋進(jìn)行拆除，共計(jì)拆除違建房屋近50處，總面積10000余平方米。三是，村中主干道破損不堪。新鏡線(xiàn)二期改建工程開(kāi)工以來(lái)，轉(zhuǎn)載建筑垃圾的重型卡車(chē)，均保持在60噸至70噸的超重運(yùn)載，導(dǎo)致村中主干道嚴(yán)重受損，影響村民正常出行，并帶來(lái)安全隱患。到目前為止，雖然村兩委與施工單位協(xié)調(diào)過(guò)多次，但該問(wèn)題尚未得到妥善解決。社會(huì)民生方面：建有1家農(nóng)村綜合超市和1家村衛(wèi)生室，擁有一定的公共服務(wù)能力，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率98%以上。村中有低保戶(hù)45人，主要依靠政府低保補(bǔ)貼生活，其中1人為盲人，生活較為困難。村中成立了矛盾糾紛調(diào)解小組，積極參與化解矛盾糾紛、調(diào)解信訪(fǎng)等工作，共同維護(hù)村莊穩(wěn)定。二、對(duì)制訂“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略落實(shí)政策的兩點(diǎn)啟示啟示一：堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興具體工作的主要建設(shè)者和最重要的利益相關(guān)者，振興鄉(xiāng)村要滿(mǎn)足他們的需要，更要激發(fā)他們的積極性，讓他們主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)。而在這個(gè)過(guò)程中，村兩委班子無(wú)疑起到了“領(lǐng)頭雁”作用。如青山頭村的村主任認(rèn)為：鄉(xiāng)村振興的過(guò)程，不能簡(jiǎn)單地等同于推進(jìn)道路、房屋和設(shè)施建設(shè)，還要重視產(chǎn)業(yè)興旺對(duì)農(nóng)民增收的影響，以及村莊治理、文明鄉(xiāng)風(fēng)和公共服務(wù)等方面的建設(shè)。近年來(lái)，青山頭村在穩(wěn)步推進(jìn)“五星達(dá)標(biāo)?3A爭(zhēng)創(chuàng)”工作，強(qiáng)化黨建對(duì)農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)作用的同時(shí)，還成立梁氏文化研究會(huì)，修訂《梁氏族譜》，共邀縣內(nèi)及省內(nèi)麗水、溫州，上海的梁氏同仁，出資出力支持青山頭村發(fā)展，甚至連現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)副主席、前香港特區(qū)首長(zhǎng)梁振英也寄來(lái)捐款。當(dāng)談及發(fā)展規(guī)劃，該村村主任非常坦率地表示：20XX年的目標(biāo)是向新昌縣工業(yè)園區(qū)要求返還部分征用土地，用于村公共設(shè)施建設(shè)；20XX年完成村集體開(kāi)發(fā)的投資項(xiàng)目和村民招股；2020年建成村辦公大樓和文化禮堂。每年一個(gè)小目標(biāo)，“小步緩走、穩(wěn)打穩(wěn)扎”的方式，不僅使得青山頭村的發(fā)展游刃有余，而且增強(qiáng)了村兩委班子的凝聚力和執(zhí)行力。因此，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)熱愛(ài)鄉(xiāng)土的帶頭人。村干部特別是主職干部，是貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干力量，這支隊(duì)伍更需要大力打造和激勵(lì)。啟示二：堅(jiān)持鄉(xiāng)村有機(jī)振興、特色振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要積極,又要穩(wěn)妥扎實(shí)有序；既要有適度的高標(biāo)準(zhǔn),又不宜“開(kāi)空頭支票”。例如，有的學(xué)者提出要“通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率來(lái)增加農(nóng)業(yè)收入，使之達(dá)到社會(huì)平均水平甚至超過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，甚至要“消滅城鄉(xiāng)收入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距”。地方政府如果以此為導(dǎo)向，如果面對(duì)“品相俱佳”的青山頭村，尚可以有所作為；但如果是“人財(cái)?shù)虮帧钡南屡舜澹つ客度胭Y金和力量，不僅最終難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，還可能形成政策誤導(dǎo)，導(dǎo)致支持對(duì)象對(duì)政府的過(guò)度依賴(lài)，甚至喪失自我發(fā)展意識(shí)，會(huì)給農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。應(yīng)該看到,鄉(xiāng)村振興不等于地域空間上所有村的振興。隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，