【文章內(nèi)容簡介】 生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會矛盾的“前哨”。我們常講“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，一些小問題出現(xiàn)了，如果不及時化解，任其發(fā)展就容易集中爆發(fā)，農(nóng)村正常秩序就會打亂，社會和諧也就失去了基礎(chǔ)。從近些年來看，村里不穩(wěn)定老百姓上訪，大部分原因是村干部作風(fēng)不民主、村級事務(wù)不公開導(dǎo)致的。你越捂著蓋著老百姓越是懷疑你有私私弊弊，就私下瞎議論，村干部明明干了件好事，但由于沒有召開會議討論，黨員、村民代表都不知情，也沒有個人給你解釋，久而久之，黨員、村民代表和老百姓就不信任你了，有個別不懷好意的人背后一鼓動，一些不明真相的老百姓就起來鬧你。從平時調(diào)查一些老百姓舉報村干部的問題來看，大部分村干部是沒有什么大問題的，因為村民對舉報的這些事都不知情，許多都是看風(fēng)撲影，覺得你肯定有私的。在這種情況下，經(jīng)常召集黨員、村民代表說一說近期干的什么工作，下步想干點什么事，讓這些人都知道為么干這個事，得花多少錢，這些人理解你了，老百姓有不明白的，他們也可以幫助你們解釋，比你自己說強(qiáng)多了。說到信訪問題我還想多說一些，我鎮(zhèn)信訪量一直是全區(qū)最低的，但是不能因此忽視了維穩(wěn)工作，一件小事群眾不滿意可能就會引發(fā)信訪事件，一個遺留問題不解決可能就會造成不穩(wěn)定因素。我們廣大村干部要站在農(nóng)村維穩(wěn)的第一道防線，發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先，要有能力化解矛盾。矛盾大多在基層一線發(fā)生，村干部最了解情況，發(fā)現(xiàn)了問題一定要在第一時間化解，做到不推不拖，不能放任矛盾激化，更不能輕易把矛盾上交。其次，不能制造矛盾。以往有些村干部以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，損害了群眾利益，引發(fā)了矛盾和隱患；還有的遇到群眾反映問題，不是想方設(shè)法去解決，反而人為地激化矛盾，甚至慫恿群眾上訪，帶壞了村民民風(fēng)。今后凡是出現(xiàn)群眾到鎮(zhèn)以上反映問題的，村主要負(fù)責(zé)人必須第一時間到現(xiàn)場接訪，不要以為與自己沒有關(guān)系，全都甩給鎮(zhèn)黨委去處理；發(fā)現(xiàn)鼓動或指使他人非訪的，鎮(zhèn)黨委將依紀(jì)依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。凡是因村干部原因引發(fā)信訪案件，如處置及時，沒有造成較壞影響的，可以從輕處理；造成較壞影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。下面我再詳細(xì)地講一遍村級例會的具體要求：村級例會主要有三種，一是村“兩委”聯(lián)席會，簡稱“兩委”會；二是黨員會；三是村民代表會。下面我們就一個一個的說。（一）村“兩委”聯(lián)席會（簡稱“兩委”會），要求每周召開一次，由村黨支部書記主持（機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村支部書記的必須由機(jī)關(guān)干部主持），包片包村干部、村黨支部成員參加，村委會委員、報賬員、婦女主任列席會議、必要時小區(qū)長也可參加。會議的主要內(nèi)容：①傳達(dá)上級重要決策部署精神；②通報上周鎮(zhèn)村重點工作情況；③與會人員匯報各自分管工作開展情況及發(fā)現(xiàn)的問題；④對本周重要村級事務(wù)進(jìn)行初步研究，統(tǒng)一認(rèn)識。這里要強(qiáng)調(diào)幾點注意事項：①召開村黨支部委員會議時，必須有包片包村干部參加，傳達(dá)上級重要決策部署精神；②對個別重點村，應(yīng)由包片委員或片長參加會議。有的村你開支部會不正式，把支部成員叫到家里說說；有的不告訴片上，自己就開了；有的支部兩人定完事后也不做記錄就口頭傳達(dá)了，這都不行。（二）支部黨員大會，每季度至少召開一次，由村黨支部書記主持，機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村支部書記的必須由機(jī)關(guān)干部主持，包片包村干部，村全體黨員參加。會議的主要內(nèi)容：①包片包村干部傳達(dá)上級重要決策部署精神，通報全鎮(zhèn)重點工作；②村黨支部書記通報村級重點工作；③組織黨員討論村級重要事項；④開展民主評議黨員、村干部工作；⑤組織黨員收看遠(yuǎn)程教育節(jié)目。支部會要注意的是：①召開黨員大會、村黨支部會議，嚴(yán)格黨的組織生活，有事情就認(rèn)真討論，沒有事就按照時間要求進(jìn)行集中學(xué)習(xí)文件或集體開展活動（衛(wèi)生、走訪群眾等）；②按照“三會一課”制度要求，支部黨員大會與黨課均為每季度召開一次，實際操作中，可將二者結(jié)合起來，既議事、又培訓(xùn)。（三）村民代表會議制度，每季度至少召開一次，由村黨支部書記或者村委會主任主持，包片包村干部，全體村民代表，村“兩委”成員參加。會議主要內(nèi)容：①包片包村干部通報全鎮(zhèn)和村級重點工作情況。②研究表決村級重要事項；③公布上月本村收支詳情；④組織學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法律和實用知識。這里強(qiáng)調(diào)幾點：①各村黨員大會、村民代表會議可同時召開，但研究—3—表決重要事項時應(yīng)依次召開；②每季度召開一次村民代表會議，是鎮(zhèn)村掌握的最低限，各村應(yīng)根據(jù)村級事務(wù)的多少增加召開次數(shù)；③各村每季度最后一次黨員大會、村民代表會議可以合并召開，主要學(xué)習(xí)上級政策精神，進(jìn)行思想灌輸和政策引導(dǎo)，實現(xiàn)黨員與村民代表同步教育、同步提升；④要嚴(yán)格落實“四議兩公開”制度，所有村級重大事項特別是與農(nóng)村群眾切身利益相關(guān)事項的決策實施，必須按照黨支部提議，村“兩委”會商議、黨員大會審議，村民代表或村民會議決議的程序進(jìn)行，并實行決議公開、實施結(jié)果公開。凡是黨員會議未通過的事項，原則上不能列為村民代表會議或村民會議議題。農(nóng)村工作很具體、很實在，每件事都直接關(guān)系群眾利益，村級班子的形象和威信，都是在處理具體工作中樹立起來的。因此，村里議事情、定盤子，一定要規(guī)范，都要擺到桌面上，大家議、公開辦就好解決，暗箱式、私下辦只能是越來越復(fù)雜。三、重要村務(wù)全程記實制度各村會議召開后三天內(nèi)要上報的會議記錄，由組織辦對會議記錄進(jìn)行檢查，對記錄中存在的問題書面提出整改意見，并對會議記錄進(jìn)行存檔立卷。前面的會議我們著實開了，但沒有相關(guān)的資料備案等于零。重要村務(wù)全程紀(jì)實是什么？重要村務(wù)全程記實，就是通過文字、影像等形式，在事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，全面真實地記錄實施重要村級事務(wù)的全過程。通過全程記實，促進(jìn)村級事務(wù)決策更加科學(xué)、運(yùn)行更加規(guī)范，并為調(diào)查核實相關(guān)問題留存可靠依據(jù)。張競書記說過，“重大村務(wù)全程紀(jì)實，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一種有效探索”。推進(jìn)“重大村務(wù)全程紀(jì)實”過程中，通過鎮(zhèn)黨委直接參與督導(dǎo)，提高了村級事務(wù)決策的公開透明程度和科學(xué)性，讓重大村務(wù)公開在陽光下，真正實現(xiàn)了讓群眾明白，讓干部清白。有的村商議重大村級事務(wù)時先斬后奏，不事先就議事的時間、地點、形式向鎮(zhèn)黨委請示，就擅自召開黨員、村民代表會議進(jìn)行決議。對重大村務(wù)不進(jìn)行全程紀(jì)實，無非抱有兩種想法，一種是想著搞暗箱操作，背地里弄點違法亂紀(jì)的事，這種做法顯然是要不得的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黨委政府絕不手軟；另一種是覺得程序復(fù)雜，操作費(fèi)事，覺得多一事不如少一事，就私自拍板做決定。大家要知道“當(dāng)時麻煩是為了以后不麻煩”，你只有做全程紀(jì)實了，你手里就有了證據(jù)，以后其他人對村里的重大決策提出異議的時候，你就可以拿出影像資料來，讓他心服口服；反之，將來你就是有理也說不清。（一）需全程記實的事項。村級重大經(jīng)濟(jì)行為。主要包括：農(nóng)村土地延包；承包、租賃村集體土地、林地、山巒、果園、水面、灘涂等自然資源；處置泥土、礦產(chǎn)等自然資源和房屋、重要設(shè)備等固定資產(chǎn)；集體經(jīng)營項目的承包、租賃及其他方式的處置；新上工副業(yè)項目；村集體2000元以上的大額開支等。村莊規(guī)劃建設(shè)工作。主要包括：撤并、搬遷改造村莊；硬化、整修村莊道路，安裝、改造自來水，村莊綠化、美化、亮化等環(huán)境綜合整治工作；新建改造村級活動場所等。農(nóng)村社會保障工作。主要包括：評議上報申請享受低保保障人員名單；發(fā)放村民福利等。村級黨務(wù)工作。主要包括：發(fā)展黨員，民主評議村干部、黨員等