【文章內(nèi)容簡介】 富和發(fā)展了中央關(guān)于新疆工作的戰(zhàn)略思想和方針政策。中央新疆工作座談會是一個重要的里程碑，為新疆的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史性大機(jī)遇，必將在新疆發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆，揭開新疆改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的輝煌篇章。學(xué)習(xí)貫徹落實中央新疆工作座談會精神是當(dāng)前和今后一個時期新疆最為重要的大事。現(xiàn)在全區(qū)各族干部群眾充滿了抓住歷史性大機(jī)遇、推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的信心和期待，我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識中央新疆工作座談會的重大意義，肩負(fù)起歷史使命和政治責(zé)任，凝聚全區(qū)各族干部群眾的力量，堅定不移地把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實，確保新疆到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。中央新疆工作座談會對改善民生、加快發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定等都提出了明確要求，我們要堅持以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展，在新時期、新階段開創(chuàng)新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作的新局面。按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求，結(jié)合我區(qū)實際，當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好各方面工作。2011年11月14日第五篇：張春賢在自治區(qū)黨委七屆九次全委會的講話（xiexiebang推薦）在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議上的講話自治區(qū)黨委書記張春賢（2010年5月26日）自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議是一次具有歷史使命、重大意義的會議。在新世紀(jì)新階段新疆改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期，中央審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，專門召開新疆工作座談會，對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出全面部署，提出特殊支持政策。胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話和中央印發(fā)的文件，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，明確了當(dāng)前和今后一個時期新疆工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點工作和重大政策措施，為新疆的跨越式發(fā)展和長治久安指明了方向，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中央關(guān)于新疆工作的戰(zhàn)略思想和方針政策。中央新疆工作座談會是一個重要的里程碑，為新疆的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史性大機(jī)遇，必將在新疆發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆，揭開新疆改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的輝煌篇章。學(xué)習(xí)貫徹落實中央新疆工作座談會精神是當(dāng)前和今后一個時期新疆最為重要的大事?，F(xiàn)在全區(qū)各族干部群眾充滿了抓住歷史性大機(jī)遇、推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的信心和期待，我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識中央新疆工作座談會的重大意義，肩負(fù)起歷史使命和政治責(zé)任，凝聚全區(qū)各族干部群眾的力量，堅定不移地把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實，確保新疆到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。下面，我講幾個問題：一、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時期和新階段胡錦濤總書記指出，新中國成立以來特別是改革開放以來，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門大力支持下，新疆各級黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目成就，新疆一窮二白的 落后面貌得到明顯改變，天山南北發(fā)生翻天覆地的變化，新疆正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、綜合實力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固，各項事業(yè)已站在新的歷史起點上。站在新的歷史起點上，我們必須充分認(rèn)識和把握新疆經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視新疆工作，改革開放以來相繼制定并實施了一系列特殊政策和扶持措施，特別是2004年的中央11號文件和2007年的國務(wù)院32號文件加大了對新疆的支持力度。新疆歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、一代代新疆各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)奮斗，推進(jìn)社會主義革命、建設(shè)和改革開放，打下了良好基礎(chǔ)。尤其是近些年來以樂泉書記為班長的自治區(qū)各級黨委、政府，百折不撓、鞠躬盡瘁，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，堅決貫徹中央關(guān)于穩(wěn)疆興疆、富民固邊的戰(zhàn)略部署，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性輝煌成就。2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4274億元，%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到19926元。地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到388億元，%。棉花、糧食、特色林果、畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)成效顯著，石油天然氣產(chǎn)量分別居全國第二位和第一位。對內(nèi)對外開放水平快速提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12258元，；農(nóng)民人均純收入4005元。特別是從2000年到2009年。一大批水利、交通、電力、通信等重大項目相繼開工建設(shè)和建成投產(chǎn)，為有效拉動經(jīng)濟(jì)增長、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁奠定了堅實的基礎(chǔ)。對此，中央文件概括為：新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速興起，改革開放成效顯著，各族人民生活水平不斷提高，已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期。站在新的歷史起點上，我們必須充分認(rèn)識和把握新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段。中央新疆工作座談會是在國際形勢發(fā)生深刻變化、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的，體現(xiàn)了中央根據(jù)新疆在國家戰(zhàn)略全局、核心利益中的特殊性，統(tǒng)攬全局、謀劃、推進(jìn)新疆發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略氣魄、堅定決心。我們要正確認(rèn)識新疆發(fā)展的特殊地位、特殊意義和我們肩負(fù)的特殊任務(wù)。特殊地位就是新疆是我國西部大開發(fā)的重點地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰(zhàn)略資源的重要基地；特殊意義就是新疆發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)，國家安全，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。沒有新疆的小康就沒有全國的小康，沒有新疆的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。作為在新疆工作的同志，我們要強(qiáng)烈地意識到，我們已經(jīng)進(jìn)入了把新疆建設(shè)成為西部強(qiáng)區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點的階段，不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的階段，全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。站在新的歷史起點上，全區(qū)各族干部群眾都要深刻認(rèn)識搞好新疆工作是全黨全國的大局，從政治和歷史的高度把握戰(zhàn)略機(jī)遇，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感，樹立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，不斷開創(chuàng)新疆工作的新局面。二、實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)是：堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到2015年我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計部門分析，按全國9%的GDP年均增幅以及人口等因素來測算，以2008年為基準(zhǔn)，%，才能達(dá)到全國平均水平的目標(biāo)，也 。按西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入年均15%的增速測算，到2015年，%的增幅才能達(dá)到西部平均水平。從目前情況看，我區(qū)要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)仍需付出艱辛的努力，我們要增強(qiáng)緊迫感，要堅定信心、排難而進(jìn)，后發(fā)趕超，建設(shè)西部強(qiáng)區(qū)，造福新疆各族人民。三、制約新疆跨越式發(fā)展和長治久安的特殊困難和因素胡錦濤總書記指出，在新疆經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的形勢下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同我國東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然較大，部分群眾生活仍然比較困難，民族宗教方面出現(xiàn)一些新的復(fù)雜因素，社會穩(wěn)定基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。同時，新疆還存在著分裂勢力以暴力恐怖手段和其他方式進(jìn)行的分裂祖國活動，反對民族分裂的斗爭尖銳復(fù)雜。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安這個重大而緊迫的任務(wù)來進(jìn)行。根據(jù)這個基點，分析研判制約我們的特殊困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。一是不僅與東部差距拉大，而且在西部不占優(yōu)勢。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總量指標(biāo)在西部地區(qū)不占優(yōu)勢，人均指標(biāo)少數(shù)居西部地區(qū)前列、多數(shù)居西部地區(qū)中位或相對落后的位次。我區(qū)人均GDP的位置從1999年的第13位退居到2009年的第20位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1999年的第17位退居到2009年的第30位，農(nóng)民人均純收入的位次雖然變化不大，但與全國平均水平的差額由1999年的737元擴(kuò)大到2009年的1148元。在西部省區(qū)，我區(qū)人均GDP的位置已從第1位退到第5位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從第6位退到第11位。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)牧業(yè)方面，農(nóng)民收入來源單一，家庭經(jīng)營收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重占到80%以上。工業(yè)方面，石油石化“一業(yè)獨(dú)大”，占全區(qū)工業(yè)增加值比重在60%以上；地方規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占20%左右，實現(xiàn)利潤不 到10%；非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)產(chǎn)值的比重僅為30%左右。第三產(chǎn)業(yè)方面，服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，%，且多為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；外貿(mào)主要以邊境貿(mào)易為主，%。技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，%。自我積累能力不強(qiáng)。%。全區(qū)仍有90%以上的縣市財政不能自給，無力于建設(shè)和發(fā)展。（二）區(qū)域發(fā)展不平衡。主要是少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境團(tuán)場農(nóng)牧民相對貧困，南疆三地州和邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)生存條件艱苦、生產(chǎn)生活條件惡劣，農(nóng)牧民生活貧困，缺乏自我積累和自我發(fā)展能力?！?，∶1。全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口還有227萬人，占全區(qū)農(nóng)牧民人口的22%。特別是南疆三地州發(fā)展困難大。2009年，喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區(qū)平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占到全區(qū)低收入貧困人口的84%以上。（三）生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水。目前我區(qū)土地荒漠化面積以每年85平方公里的速度擴(kuò)張，草原退化沙化嚴(yán)重，沙化土地面積占到45%以上，承載經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱。全區(qū)水資源徑流量884億立方米，已經(jīng)使用500多億立方米。目前全區(qū)農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的96%，%。天山北坡一帶缺水率超過10%，南疆水資源開發(fā)利用總體已經(jīng)接近承載能力。水已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。基礎(chǔ)設(shè)施起先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。基礎(chǔ)設(shè)施的通用涵義指：水利、能源、交通、通信和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。從建設(shè)小康社會、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、進(jìn)行國土開發(fā)、實現(xiàn)開放戰(zhàn)略看，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施無論是總量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。目前我區(qū)與內(nèi)地和中亞國家的鐵路通道只有一條，全區(qū)只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線，國省干線中二級以上公路的比重為53%，遠(yuǎn)低于全國70%的水平，南北疆缺乏便捷連接的公路通道，交通 大通道和密度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部地區(qū)。能源建設(shè)仍很滯后。疆內(nèi)不少地區(qū)現(xiàn)在還拉閘限電，尤其是南疆缺電嚴(yán)重，農(nóng)村抗旱城市就要停電。（五）人才嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。從現(xiàn)實講，主要是人才流失嚴(yán)重，高端人才、實用技能人才不斷流失。近20年來新疆人才流失達(dá)20多萬人，其中高級教師、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新骨干、中青年專業(yè)技術(shù)人才達(dá)10多萬人。新疆近年每年考入內(nèi)地院校4萬多名學(xué)生，畢業(yè)后大概只有27％返回。從適應(yīng)跨越式發(fā)展、長治久安新的階段講，缺乏高端人才、復(fù)合型人才、實用型人才、專業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才。包括規(guī)劃、工程技術(shù)、工業(yè)化、城市化、語言方面的人才。特別是南疆三地州及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才嚴(yán)重不足。（六）民族團(tuán)結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)。作為唯物主義者，毋庸諱言，“75”事件后民族團(tuán)結(jié)受到了挑戰(zhàn)，民族之間感情的彌合、恢復(fù)兄弟感情，需要實事求是的正視，積極認(rèn)真的研究，共同努力去促進(jìn)。（七）不穩(wěn)定因素的影響。一是冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢發(fā)生重大變化，西方某些國家遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略和影響越來越大。二是民族分裂勢力活動成為影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險。新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂斗爭將是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。三是非法宗教活動、非法出版物的影響不可小視。四是“75”事件后，社會上的部分群眾的穩(wěn)定感異常脆弱，極易使一些一般刑事案件和社會治安案件變得復(fù)雜化。五是全國矛盾凸顯期的階段所決定。主要是企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、就業(yè)用工等出現(xiàn)的新矛盾，而往往這些矛盾在新疆又容易放大為政治問題、全局問題。四、實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略選擇和原則 指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動科學(xué)發(fā)展作 為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安?？傮w戰(zhàn)略方向：穩(wěn)疆興疆，富民固邊。具體戰(zhàn)略選擇：在指導(dǎo)思想和總體戰(zhàn)略方向的基點上，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇是，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。必須著重把握以下幾項原則：一是必須堅持科學(xué)跨越發(fā)展。這是高起點、高水平、高效益的發(fā)展；是加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)的發(fā)展，是惠及民生、改善民生的發(fā)展，是環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的發(fā)展，是廉潔高效、開放和諧的發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量，始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展。二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。要始終堅持以人為本、群眾第一，堅持民生優(yōu)先、造福人民。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，積極實施惠民富民政策，不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的投入，確保讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實惠、走向富裕、走向現(xiàn)代文明。三是必須不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團(tuán)結(jié)。我們要始終高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，大力發(fā)揚(yáng)各民族緊密團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，使各族干部群眾充分認(rèn)識到新疆各族人民只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在祖國大家庭的溫暖懷抱中，才會有更加光明燦爛的明天和幸福美好的生活，堅持推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，始終做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心，共同鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族