【文章內容簡介】 作專題新如何適應新形勢做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作浚縣紀委監(jiān)察局 劉世杰2012年 3月大家好！今天我們來共同學習和討論“如何適應新形勢，做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作”。圍繞這樣一個題目，我按照“當前信訪舉報工作面臨哪些新形勢和新任務，做好新形勢下紀檢監(jiān)察信訪舉報工作必須掌握的基本方法原則和要領、以及要求，更好地發(fā)揮其職能作用，以促進反腐倡廉建設，維護好全縣社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展”的思路，談一些粗淺的看法，和同志們共同學習交流。一、當前紀檢監(jiān)察信訪舉報工作所面臨的形勢和任務近年來，隨著我國改革的深入、開放的擴大、社會利益格局的調整、人們思想觀念的更新、群眾維權意識的增強，一些深層次的社會矛盾突顯,基層紀檢監(jiān)察信訪舉報出現(xiàn)了新情況、新問題和新矛盾。新時期信訪舉報工作面臨的形勢，一分為二地看，既有許多有利條件，又可以說面臨嚴峻挑戰(zhàn)，形勢仍然不容樂觀。（一）機遇良好、黨委政府和各級紀檢監(jiān)察機關高度重視，為做好新時期信訪舉報工作提供了有力的組織保證。領導的重視和支 持是做好信訪舉報工作的關鍵。在中紀委十七屆七次全會上，胡錦濤總書記在講話中明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的6項主要任務之一就是要繼續(xù)解決好反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，賀國強同志在工作報告中要求要勇于開拓創(chuàng)新，深入開展調查研究，認真研究解決反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，2月20日，省紀委專門召開了全省紀檢監(jiān)察信訪舉報工作電視電話會。會上，省委常委、省紀委書記尹晉華同志指出信訪舉報工作關系我們黨的執(zhí)政基礎，關系黨和政府在人民群眾中的形象，各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部特別是主要領導干部必須高度重視。在昨天的開班講話中，王書記科學分析了當前形勢，對做好信訪舉報工作提出了明確要求。中央紀委和省紀委還專門下發(fā)了關于信訪舉報工作的文件，省紀委今年還將采取五項措施，進一步加強信訪舉報工作。各級黨委政府和紀檢監(jiān)察機關領導按照黨中央、國務院和中央紀委的指示精神，對新時期信訪舉報工作給予高度重視，夯實了信訪舉報工作必不可少的政策法規(guī)基礎和組織領導保證。、大力構建和諧社會，為做好新時期信訪舉報工作營造了寬松的社會環(huán)境。信訪，是各類社會矛盾一時難以調和的產物。隨著民生問題的日益重視和廣泛關注，特別是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會力度的加大，人民生 2 活水平正在逐步提高，社會環(huán)境必將逐步寬松，這已成為新時期信訪舉報工作非常有利的社會條件。、加強民主法制建設，為做好新時期信訪舉報工作奠定了堅實的群眾基礎。隨著人民群眾民主意識和法制觀念的增強，以及黨和政府方針、政策透明度的提高，人民群眾對基層是否貫徹執(zhí)行黨和政府的方針、政策，嚴格遵守法律法規(guī)有了更為明確的衡量標準，并將逐步懂得運用合法渠道與途徑，實施和實現(xiàn)依法享有的知情權、訴求權、檢舉控告權、批評建議權、監(jiān)督權等民主權利。從這個意義上講，這也是做好新時期信訪舉報工作十分重要的有利條件。（二）嚴峻挑戰(zhàn)、腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)高發(fā)期。近年來，全縣紀檢監(jiān)察機關受理的信訪舉報中，反映黨員干部尤其是農村黨員干部腐敗問題的信訪一直保持高位運行，占信訪總量的 60% 左右。有反映違反廉潔自律規(guī)定，接受禮品禮金、違規(guī)從事營利活動、揮霍浪費公共財產的；有反映利用職權以權謀私、貪污賄賂的；有反映嚴重違反財經紀律，造成國有或集體資產流失的等等。這些腐敗問題的存在，既侵害了廣大人民群眾的利益，又損害了黨和政府在廣大人民群眾中的形象，引起群眾的強烈不滿。、損害群眾利益問題仍很突出。包括教育亂收費、醫(yī)藥與醫(yī)療服務亂收費，在土地征用、房屋拆遷中損害群眾利 益，發(fā)放良種補貼和農村低保、城鎮(zhèn)低保等國家強農惠農政策落實中嚴重侵害群眾利益的，劃分宅基地亂收費加重農民負擔的等等，已成為社會廣泛關注并反響強烈的“熱點”，在信訪舉報中所占比重超過 30%。這些問題沒有認真處理或處理得不好，導致農民群眾和城鎮(zhèn)居民不斷上訪，嚴重影響了社會穩(wěn)定。、影響社會穩(wěn)定因素仍然很多。今年，黨的十八大要在下半年召開，一些別有用心的人利用這一時期進京上訪，給地方施加政治壓力。我縣改革發(fā)展的已進入關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，縣域經濟體制深刻變革，全縣換屆剛剛結束，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，并通過信訪渠道反映出來。諸如鄉(xiāng)村醫(yī)生改革問題，城建與土地問題，社?；鸷妥》抗e金發(fā)放管理問題，村級財務管理問題，少數(shù)基層干部作風粗暴、違法亂紀、欺壓群眾問題，等等，也都是新時期影響社會穩(wěn)定不容忽視的因素。、新情況新特點不可小視。一是舉報形式的多樣化。一方面，除了本來意義上的寫信、上訪外，電話、上網(wǎng)反映問題的情況逐年增多，甚至出現(xiàn)人亂跑、信亂投，一信多投的情況。另一方面，由過去的單人信訪發(fā)展到現(xiàn)在的聯(lián)名信、集體訪、越級訪、重復訪等多種信訪形式越來越突出。二是舉報內容的廣泛性。過去的信訪內容一般都比較單一，問題 亦不甚復雜。而現(xiàn)在信訪反映的問題涉及領域廣，內容錯綜復雜，給解決信訪問題和查辦案件增加了難度。三是舉報動機的復雜性。信訪人是一個較為復雜的社會群體，其舉報的心理動機也各有不同，大致可分為正義型、自為型、泄憤型、陷害型等 , 甚至有的舉報者提出各種無理苛刻的要求向組織和接待人員施加壓力，達不到個人目的便無理取鬧。（比如某鎮(zhèn)有個姓石的群眾，反映國家修路時占了沖了他的老宅基地，占地補償發(fā)放不到位等問題，經過組織調查，占地補償已經按要求發(fā)放到位，但是離他的要求相差甚遠，他要求什么呢，就是修路時因為占了他的宅基地，導致他沒蓋成房子，現(xiàn)在兒子大了，因為過去沒房子，導致沒娶上媳婦，現(xiàn)在要求政府：一是給他蓋一座房子，二是給他的兒子找個媳婦，還必須是黃花閨女，等找到了還得讓他先驗證是不是黃花閨女。不行就一直告到北京。還有的給政府漫天要價，一張口就是要求賠償幾十萬）真是無理取鬧。四是舉報心理的崇上性。有些信訪人對基層組織不信任，對在基層解決問題持懷疑態(tài)度，總認為機關越大，領導級別越高，批閱的信訪件“震動”越大，分量才足，解決問題才快，因而人總往上跑，信總往上寄。如近三年縣紀委接到中紀委、省、市紀委轉來的信訪件，就占到了信訪總量的70%以上。（三）主要任務紀檢監(jiān)察信訪工作的主要任務：受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；提供信訪信息，為領導決策提供依據(jù)；解決信訪問題，切實維護、保障信訪舉報人的合法權益；化解矛盾，消除不安定因素，維護社會穩(wěn)定。二、做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作必須掌握的基本知識、原則方法和要領（一）紀檢監(jiān)察信訪工作的含義紀檢監(jiān)察信訪工作,是紀檢監(jiān)察機關通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話、接受網(wǎng)上舉報等渠道，受理對黨員、黨組織及行政監(jiān)察對象的檢舉控告以及這些人的申訴，按照紀檢監(jiān)察機關的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是整個紀檢監(jiān)察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎性的工作。（二）紀檢監(jiān)察機關信訪舉報的受理范圍 黨的紀律檢查機關受理群眾對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議；利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀處分不服的申訴；其他涉及黨紀黨風的問題。監(jiān)察機關受理對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；國家公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關 給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴。以下信訪事項，監(jiān)察機關不予受理；（1）對已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的投訴請求，監(jiān)察機關不予受理。（涉法涉訴信訪問題）（2）對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，監(jiān)察機關不予受理。（3）對涉及村民委員會、居民委員會及其成員職務行為的信訪事項，監(jiān)察機關不予受理。（4）對其他不屬于監(jiān)察機關職權范圍內的信訪事項，監(jiān)察機關不予受理，信訪件轉有關機關或部門。比如：經常有信訪人到縣紀委監(jiān)察局反映土地糾紛、林權糾紛等問題，這類問題不屬于紀檢監(jiān)察機關受理范圍，我們就不予受理。（三）處理紀檢監(jiān)察信訪舉報的基本原則 、法規(guī)為準繩的原則黨章、黨內其他法規(guī)是黨員、黨組織的行為規(guī)范，也是紀檢監(jiān)察機關對黨員、黨組織進行監(jiān)督的依據(jù)。國家的法律、法規(guī)、政策和決定、命令是國家行政監(jiān)察機關對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。我們所受理的檢舉、控告和申訴往往都涉及到對人的處理問題，因此，必須嚴謹認真，嚴格遵守有關規(guī)章、制度和法律、法規(guī)。做到言必有據(jù)，防止隨心所欲。在實際工作中，除了 黨章、法律、法規(guī)外，還必須大量運用政策和規(guī)章去處理信訪問題。為了正確有效地處理信訪舉報問題，紀檢（信訪）干部要加強對黨章、黨內法規(guī)及信訪工作條規(guī)的學習，做到能夠熟練運用。以事實為依據(jù)，實事求是解決信訪問題，是做好信訪工作，正確處理信訪問題最基本的原則。在紀檢信訪工作中，信訪舉報人的心理動機各不相同。我們在閱讀來信，接待來訪時，首先接觸到的是“一面之詞”。如申訴案件，有的申訴人往往只講對自己有理有利的一面，不講和少講對自己不利的缺點和錯誤。（趙銀松案件）在檢舉、控告案件中，也有不同的情況，有的情節(jié)清楚，根據(jù)可靠，情況屬實；有的因檢舉人了解情況的局限性，反映的情況不全面；有的是道聽途說，捕風捉影，情況出入很大；有的舉報人為使自己反映的問題引起有關部門的重視，有意夸大事實，將一般性的問題說得非常嚴重；也有極少數(shù)人從個人恩怨出發(fā)，故意捏造事實，誣陷好人。因此，在處理信訪案件時，要防止先入為主，偏聽偏信，憑主觀臆斷辦事。應當本著實事求是的原則，進行深入細致的調查了解，查實查否都要有證據(jù)，聽取各方意見，全面了解情況，分清是非，按政策妥善處理。在具體工作中要做到：分別情況，區(qū)別對待。對來信來訪人提出的問題，在未調查弄清事實前不能急于表態(tài)，不要隨意許愿和批評指責。，堅持民主集中制的原則如：決定對檢舉、控告立案檢查，決定對申訴進行復議、復查，批準或改變處分決定等。（日常工作中一般事項由承辦人員按規(guī)定辦理。如：按照規(guī)定程序轉辦來信來訪，對反映一般問題的來信來訪提出處理意見，對具體業(yè)務問題作出解答等。）通過信訪舉報渠道向黨和政府反映情況和提出請求，對黨員干部違法違紀問題進行檢舉揭發(fā)，黨員、干部對自己所受的處分提出申訴，是黨章和憲法賦予的民主權利。保護寫信上訪人的民主權利也是紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的重點。為了更好地維護信訪舉報當事人的民主權利，在具體工作中，主要應做到以下幾點：一是在處理控告案件時，要區(qū)別不同情況對待，對堅持原則如實檢舉、控告或反映情況的要給予鼓勵和支持；對檢舉、控告不完全屬實的，除不實的部分給予解釋說明外，對屬實的部分應當進行處理；對檢舉、控告不實的，必須分清是錯告還是誣告，屬于認識片面的，道聽途說，不了解情況而錯告的，應在一定范圍內澄清是非，消除對被錯告者造成的不良影響，并教育錯告者；對有意誣告、陷害好人的要根據(jù)情節(jié)輕重和造成的后果嚴肅處理。需要說明的是區(qū)分誣告和錯告，主要看信訪人在主觀上是否有陷害他人的目的，客觀上是否有捏造違紀事實或犯罪事實的行為。其兩者的根本 區(qū)別在于：誣告，主觀上有陷害他人的故意，意圖使他人受到紀律處分或刑事處罰，客觀上有捏造違紀或犯罪事實的行為。錯告，主觀上沒有陷害他人的動機，客觀上也沒有進行無中生有的捏造，只是由于對情況了解、認識不全才導致檢舉控告出現(xiàn)偏差或完全不實。《控告申訴工作條例》規(guī)定：認定誣告，必須經過市級以上黨委或紀委批準。因此，我們縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在受理涉及打擊報復、誣告、陷害信訪案件時，要嚴格把握這一問題。二是嚴禁任何組織和個人將檢舉、控告材料轉給被檢舉控告人處理。中央紀委規(guī)定：各級黨委和紀委在批轉檢舉、控告材料時，只能轉給被檢舉、控告人所在黨組織的主要負責同志和上一級黨委或紀委處理。核實情況必須在不暴露檢舉、控告人的情況下進行。對群眾來信，無論是署名的還是匿名的，只要不是有意捏造事實、誣陷好人的一律不準核對筆跡，追查寫信人。對確屬誣告陷害，需要追查誣告、陷害者的，必須經市級以上（含市級）黨委、政府或紀檢監(jiān)察機關批準。違反上述規(guī)定就是侵犯了黨員群眾的民主權利。（工作中要注意，有的存在把反映人的姓名透露給被反映人或其他人的情況，有的甚至把信件內容讀給被反映人聽，收到匿名舉報的，有的擅自去調查舉報人是誰，這不僅嚴重違反紀律，而且可能產生嚴重后果）三是要鼓勵實名舉報?？h紀委對實名舉報做到優(yōu)先調查，優(yōu)先反饋，優(yōu)先處理。要大力倡導和鼓勵群眾進行實名舉報。四是在處理申訴案件中，只要是按規(guī)定正當提出申訴，應及時處理或傳遞，有關組織必須認真復查、復議，并將復查、復議的結論告訴申訴人。如果申訴人對復查、復議結論不服，有權繼續(xù)提出申訴。（吳成仁案件），歸口辦理，誰主管、誰負責的原則 分級負責是指信訪反映的問題應當按照涉及干部的職級和管理權限，該由哪一級解決的問題，就由哪一級解決。歸口辦理，就是根據(jù)信訪反映的問題，應由哪個部門管的，就由哪個部門去處理。每個單位都要認真負起責任來，不能互相推諉、扯皮。涉及實行垂直管理系統(tǒng)的黨員、干部的信訪舉報，原則上由該系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察組織負責處理。同時，信訪工作人員（紀檢干部）也要向群眾做好宣傳解釋工作，告訴來訪人反映的這些問題應由哪一級來解決，應由哪個部門來解決，引導群眾分級歸口去反映和解決問題。紀檢監(jiān)察機關有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀檢監(jiān)察機關來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。對涉及到司法行政處理的問題，要引導信訪人依靠法律的渠道去解決。只有分級負責，歸口辦理，才能使群眾