【文章內(nèi)容簡介】 三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系。所以，后來總書記在好幾個(gè)場合提出了這樣的要求，包括在聽取民主黨派意見的時(shí)候，在十八屆四中全會(huì)上，對(duì)《決定》做說明的時(shí)候，還有11月份到福建考察調(diào)研的時(shí)候，都列舉了這樣“三個(gè)全面”。進(jìn)一步到12月份在江蘇考察調(diào)研的時(shí)候，總書記在“三個(gè)全面”后面又增加了一個(gè)“全面從嚴(yán)治黨”，要求“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。這是在公開的報(bào)道中，總書記第一次把“四個(gè)全面”并提，由此“三個(gè)全面”就進(jìn)一步上升成了“四個(gè)全面”。這“四個(gè)全面”意味著什么，怎么來定位？ 2015年2月2日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上，總書記做了一個(gè)迄今最為明確的說明和界定。他指出，黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。總書記明確肯定“四個(gè)全面”就是戰(zhàn)略布局，而且是第一次親自用“戰(zhàn)略布局”這個(gè)詞來概括十八大以來黨中央治國理政的總體框架，可見這“四個(gè)全面”具有非同尋常的意義。（二）“四個(gè)全面”體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的基本思路。“四個(gè)全面”的提出進(jìn)一步展示以習(xí)近平同志為核心的黨中央十八大以來治國理政的基本思路。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，治國理政需要大視野、大思路、大戰(zhàn)略。尤其在某些重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，有沒有一個(gè)科學(xué)的治國理政的大思路，至關(guān)緊要。思路錯(cuò)了，就會(huì)把國家領(lǐng)錯(cuò)方向；思路有毛病，也會(huì)產(chǎn)生很多消極影響。而思路正確，就能夠把國家引向興旺發(fā)達(dá)的未來。比如，當(dāng)年的十一屆三中全會(huì)起的就是這樣的作用。1992年春，小平同志發(fā)表南方談話，也是在關(guān)鍵時(shí)刻把國家領(lǐng)向正確方向的關(guān)鍵抉擇。十一屆三中全會(huì)以來，中國發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也遇到很多新的問題和挑戰(zhàn)。十字路口，各種思潮紛紜復(fù)雜，歸結(jié)起來實(shí)際上就是一個(gè)根本問題——中國向何處去？從十八大到現(xiàn)在，兩年多一點(diǎn)的時(shí)間，總書記已經(jīng)發(fā)表了大量重要講話，這些講話大多具有開局的性質(zhì)，實(shí)際是從不同角度回答了在新的歷史起點(diǎn)上如何執(zhí)政、如何治國、如何引領(lǐng)國家走向未來的問題。這些講話逐步展示了總書記對(duì)于治國理政的謀劃、思路、理念和藍(lán)圖。這些講話具有總書記個(gè)人獨(dú)特的風(fēng)格和特征，逐步展示和規(guī)定了十八大以來中國社會(huì)發(fā)展的路徑，已經(jīng)使黨和國家發(fā)生了很大變化，也在國際上產(chǎn)生了巨大影響。在發(fā)表一系列重要講話的基礎(chǔ)上，總書記進(jìn)一步提煉出“四個(gè)全面”，并且親自將其定位為“戰(zhàn)略布局”，這充分說明“四個(gè)全面”具有非常重要的意義。由于“四個(gè)全面”涵蓋的內(nèi)容比較廣泛，而四個(gè)方面的主題也非常集中和鮮明。作為習(xí)近平同志為核心的黨中央至十八大以來最新確定的戰(zhàn)略布局，“四個(gè)全面”更加清晰和集中地展現(xiàn)出了總書記對(duì)于治國理政的謀劃、思路、理念和藍(lán)圖，也為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階開創(chuàng)新局面，提供了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略導(dǎo)引，對(duì)于指導(dǎo)黨和國家的全部工作都具有重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都在不同的崗位和層面上參與治國理政。在政治上和組織上，必須服從黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照中央統(tǒng)一部署履行好自己的職責(zé)，與黨中央保持高度一致，因此對(duì)于總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必須認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)，并貫徹到各項(xiàng)工作中。在學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中，我們還需要進(jìn)一步深化研究，“四個(gè)全面”剛剛提煉形成一個(gè)整體，所以還需要進(jìn)一步由我們黨中央通過各種方式逐步加以探索，也需要我們深入加以研究。比如說“四個(gè)全面”與中國夢(mèng)是什么關(guān)系？是將“四個(gè)全面”歸入到中國夢(mèng)里面，還是將中國夢(mèng)歸結(jié)到“四個(gè)全面”里面。還有“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局與“五位一體”的建設(shè)中國特色社會(huì)主義總布局是什么關(guān)系？兩者是從屬關(guān)系，還是并列關(guān)系；是互補(bǔ)關(guān)系，還是取代關(guān)系，等等。所有這些都需要隨著時(shí)間的推移而進(jìn)一步加以思考和研究。從政治紀(jì)律和組織程序上來說，這由黨中央和總書記自己決定。從根本上來說，還要由實(shí)踐的成效來檢驗(yàn)，由歷史的發(fā)展來決定。（三）充分認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位。“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局具體包含哪些內(nèi)容，相互之間是什么樣的關(guān)系，整體上是一種什么樣的結(jié)構(gòu)？對(duì)此，總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上親自做了說明。他指出：這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?？倳浀倪@個(gè)說明，清楚地界定了每個(gè)“全面”的地位、作用，也從總體上界定了“四個(gè)全面”相互之間的邏輯關(guān)系。從全面建成小康社會(huì)來說，這是黨的十八大提出的總目標(biāo)。它包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等一系列要求。主要指標(biāo)是，到2020年“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，即兩個(gè)數(shù)字都要翻一番。在此基礎(chǔ)上，還要在建黨一百周年時(shí)建成現(xiàn)代化國家。過去還有一個(gè)“基本”，叫“基本實(shí)現(xiàn)”。現(xiàn)在“基本”兩個(gè)字已經(jīng)去掉了，就是實(shí)現(xiàn)，這樣要求就更高了。進(jìn)一步，就是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這樣三個(gè)連貫遞進(jìn)的目標(biāo)，構(gòu)成了非常豪邁的中國夢(mèng)。我們所做的一切都是向這樣的目標(biāo)前進(jìn)。從現(xiàn)在的情況來看，如期全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨，需要我們做出更大的努力。從全面深化改革來說，十八大規(guī)定的到2020年的目標(biāo)，同時(shí)包含發(fā)展目標(biāo)和改革目標(biāo)兩個(gè)方面，報(bào)告的小標(biāo)題就是“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”。從邏輯關(guān)系上來說，全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。總書記明確指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！辈蝗嫔罨母?，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。從全面推進(jìn)依法治國來說，總書記指出，全面推進(jìn)依法治國是貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容，是順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。從全面從嚴(yán)治黨來說，在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中占有重要的地位。首先，黨的地位和挑戰(zhàn)決定了必須全面從嚴(yán)治黨?？倳洀臍v史的全局的世界的角度指出，我們黨長期執(zhí)政，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力直接關(guān)系黨的命運(yùn)。在當(dāng)前情況之下，又面臨著一系列重要的考驗(yàn)。因此，我們就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。其次，其他“三個(gè)全面”都離不開全面從嚴(yán)治黨。全面建成小康社會(huì)離不開全面從嚴(yán)治黨。因?yàn)檗k好中國的事情關(guān)鍵在黨，全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵也在黨。全面深化改革離不開全面從嚴(yán)治黨。因?yàn)槿嫔罨母锸且豁?xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，如何推進(jìn)這樣改革，需要縝密的思維和科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。在上世紀(jì)80年代的時(shí)候，我寫了一本書叫《社會(huì)主義改革史》，當(dāng)時(shí)我提煉出社會(huì)主義國家的改革三大規(guī)律。第一個(gè)規(guī)律是自覺有序性規(guī)律。社會(huì)主義國家改革之所以發(fā)展起來，首先是政黨認(rèn)識(shí)到需要改革，這是自覺；然后是有序推進(jìn)，如果無序了，就可能出亂子，會(huì)造成麻煩。第二個(gè)規(guī)律是整體性協(xié)同規(guī)律。各個(gè)方面的改革必須當(dāng)成一個(gè)整體，相互之間協(xié)同逐步向前推進(jìn)，如果搞亂了也不行。還有一個(gè)規(guī)律，叫周期性發(fā)展規(guī)律。這個(gè)就更復(fù)雜了，更麻煩了。從這些規(guī)律以及我們的經(jīng)驗(yàn)來看，推進(jìn)改革，就必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革的科學(xué)化水平。全面依法治國當(dāng)然也必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)方面，總書記已經(jīng)多次闡述相互之間的關(guān)系。從實(shí)際的工作當(dāng)中，我們也可以看到，比如說法院要獨(dú)立行使審判權(quán)，這是毫無疑問的。但是有一些案件是非常復(fù)雜的。比如說，金融詐騙案，還有非法集資案，像這類案件的處理，不是法院做出一個(gè)判決就萬事大吉了，背后要涉及到很多方面的利益關(guān)系，所以需要我們黨切實(shí)做好背后的深層次的各方面的工作，所以在這個(gè)方面確實(shí)也離不開黨。第三，全面從嚴(yán)治黨也離不開其他“三個(gè)全面”。全面從嚴(yán)治黨滲透到其他“三個(gè)全面”當(dāng)中，黨掌握著巨大的權(quán)力，只有正確地運(yùn)用這種權(quán)力，才能實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨的機(jī)體是否健康，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力是否適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，都關(guān)系著能不能正確地實(shí)施對(duì)其他“三個(gè)全面”的領(lǐng)導(dǎo)。全面建成小康社會(huì)，需要我們提高領(lǐng)導(dǎo)水平。黨領(lǐng)導(dǎo)改革，黨的自身建設(shè)也必須改革，并且提高黨對(duì)改革開放的科學(xué)化水平。黨領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律，黨也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依憲治國、依憲執(zhí)政，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。由此可見，在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨占有重要的地位，與其他“三個(gè)全面”的戰(zhàn)略舉措之間有著密切的聯(lián)系，必須相互配合，相互協(xié)調(diào)，互相滲透，共同推進(jìn)。所以，在新形勢(shì)下，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，首先要從治黨治國大思路的高度，全面領(lǐng)會(huì)把握“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，把全面從嚴(yán)治黨放到“四個(gè)全面”的布局中來把握，正確處理全面從嚴(yán)治黨與其他“三個(gè)全面”的關(guān)系，堅(jiān)持與其他“三個(gè)全面”相輔相成，相互促進(jìn)，相得益彰。二、認(rèn)識(shí)和適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的新特點(diǎn)2014年12月19日，劉云山同志在全國組織部長會(huì)議上指出，統(tǒng)籌偉大事業(yè)偉大工程，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略考量，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特點(diǎn)。十八大以來，總書記對(duì)如何從嚴(yán)治黨提出了一系列要求，黨中央就黨要管黨、從嚴(yán)治黨做出一系列部署，采取了一系列舉措。這種部署和舉措的基本內(nèi)容仍然是多年來一直強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的五個(gè)方面的建設(shè)，但明顯的表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)是什么？我覺得可以從不同的角度概括，但是最為集中的恐怕就在“全面、從嚴(yán)、治黨”這六個(gè)字三個(gè)詞上。（一）全面十八大以來黨的建設(shè)依然是全面推進(jìn)，但這個(gè)“全面”有明顯的重點(diǎn)，也有明顯的特點(diǎn)，表現(xiàn)在哪里？第一，以教育活動(dòng)為抓手，全面落實(shí)治黨部署。從2013年6月開始，全黨自上而下分兩批開展了以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育活動(dòng)。教育活動(dòng)取得了顯著的成效，解決了很多問題。教育活動(dòng)本身是專項(xiàng)活動(dòng)，但活動(dòng)的內(nèi)容其實(shí)涉及到方方面面，包括中央出臺(tái)了改進(jìn)作風(fēng)的一系列規(guī)定和措施，同時(shí)又在思想、政治、組織、干部等方面有了新的推進(jìn)，實(shí)際上起了帶動(dòng)作用。教育實(shí)踐活動(dòng)本身是短暫，但活動(dòng)的成果要能夠轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的東西加以鞏固。所以，中央一再要求堅(jiān)持力度不減，措施不松，不達(dá)目的不罷休，不改到位不收兵。在專項(xiàng)整治方面，中央確定了21項(xiàng)任務(wù)，要求盯住不放、一抓到底，還要求進(jìn)行一次回頭看，殺一個(gè)回馬槍。實(shí)際上，2014年年終的民主生活會(huì)就已經(jīng)是一個(gè)回馬槍了。第二，以作風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)，全面帶動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)，社會(huì)風(fēng)氣的凈化。十八大以后，中央制定“八項(xiàng)規(guī)定”作為突破口狠抓作風(fēng)建設(shè)，制定了改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的很多制度規(guī)定?？倳洀?qiáng)調(diào)，風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。作風(fēng)問題是腐敗的溫床，要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)“四風(fēng)”的具體表現(xiàn)，突出重點(diǎn)，加緊整改，盡快取得成效。所以，中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以后，全國共查處違規(guī)問題六萬多起，處理干部八萬多人。作風(fēng)建設(shè)抓得緊、抓得嚴(yán)，也抓得細(xì)、抓得快。所以，總書記在不同場合強(qiáng)調(diào)了作風(fēng)方面的一系列問題，要求包括控制三公經(jīng)費(fèi)，整治跑官要官，解決吃拿卡要，接受會(huì)員卡、商業(yè)預(yù)付卡，形象工程、政績工程，各種節(jié)慶、論壇、招商會(huì)、國際會(huì)議，濫建樓堂館所，領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務(wù)接待、警衛(wèi)、福利、休假生活待遇問題，不贈(zèng)送、不接受禮品的規(guī)定等等。非常細(xì)致，也非常廣泛。狠抓作風(fēng)建設(shè)，我們感覺到不僅是黨風(fēng)政風(fēng)發(fā)生很大變化，也帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣的巨大變化，甚至已經(jīng)逐步深入到社會(huì)習(xí)俗的方方面面，使社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式都發(fā)生了很大的變化。比如說，生產(chǎn)方式。我到福建去，考察了沿海，漁民當(dāng)時(shí)就反映說他現(xiàn)在整個(gè)作業(yè)都改變了，因?yàn)橛行U魚、海參沒法賣，所以生產(chǎn)作業(yè)的方向就要調(diào)整，發(fā)生很大變化。其他的物流、某些消費(fèi)品的生產(chǎn)都已經(jīng)發(fā)生了變化。至于人們的生活方式，當(dāng)然也一定發(fā)生變化。所以，在一定程度上帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的變化。第三，以懲治腐敗為重點(diǎn)，全面展示從嚴(yán)治黨的決心。2012年一上任，總書記就表露決心?！吧菝抑?，危亡之漸”。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國！并且他進(jìn)一步表示，對(duì)一切違反黨紀(jì)國法的行為都必須嚴(yán)懲不貸，絕不能手軟。措辭嚴(yán)厲，振聾發(fā)聵。在不久后的十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)，“我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松?！彼裕舜笠院蟛樘幐瘮“讣牧Χ群蛷V度都空前未有。僅副部級(jí)和軍級(jí)以上干部，就查處了76名。我算了一下中央委員、候補(bǔ)委員大概是有10名，在全黨全國形成了強(qiáng)大的震懾。從被查處的這些干部自己所寫的悔過書來看，貪污問題之嚴(yán)重確實(shí)難以想象。中央巡視組反饋情況時(shí)用到的詞匯有：損公肥私，索賄受賄，貪污腐化，跑官賣官、權(quán)錢交易，權(quán)色交易，利益交易，利益輸送，紅頂中介，一家兩制，山頭主義，能人腐敗，小官巨貪，吃里扒外等詞匯?？倳浬踔潦褂昧笋斎寺犅?、黨將不黨、國將不國的重詞。查處這些案件，清楚表明了中央從嚴(yán)治黨的決心。（二）從嚴(yán)治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。這是十六大就提出的要求。在十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在“嚴(yán)”字上做了更多的文章。無論黨內(nèi)黨外都能感受到十八大以來黨的建設(shè)的一個(gè)最大的特點(diǎn)是“嚴(yán)”字。一是要求從嚴(yán)?？倳浿赋?，“這些年來，在一些地方和單位，‘四風(fēng)’問題