【文章內容簡介】 三個全面”的邏輯聯系。所以，后來總書記在好幾個場合提出了這樣的要求，包括在聽取民主黨派意見的時候，在十八屆四中全會上，對《決定》做說明的時候，還有11月份到福建考察調研的時候，都列舉了這樣“三個全面”。進一步到12月份在江蘇考察調研的時候，總書記在“三個全面”后面又增加了一個“全面從嚴治黨”，要求“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”。這是在公開的報道中，總書記第一次把“四個全面”并提，由此“三個全面”就進一步上升成了“四個全面”。這“四個全面”意味著什么，怎么來定位？ 2015年2月2日，在省部級主要領導干部研討班開班式上，總書記做了一個迄今最為明確的說明和界定。他指出，黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局?？倳浢鞔_肯定“四個全面”就是戰(zhàn)略布局，而且是第一次親自用“戰(zhàn)略布局”這個詞來概括十八大以來黨中央治國理政的總體框架，可見這“四個全面”具有非同尋常的意義。（二）“四個全面”體現了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的基本思路?！八膫€全面”的提出進一步展示以習近平同志為核心的黨中央十八大以來治國理政的基本思路。歷史經驗告訴我們，治國理政需要大視野、大思路、大戰(zhàn)略。尤其在某些重要的歷史節(jié)點上，有沒有一個科學的治國理政的大思路，至關緊要。思路錯了，就會把國家領錯方向；思路有毛病，也會產生很多消極影響。而思路正確，就能夠把國家引向興旺發(fā)達的未來。比如，當年的十一屆三中全會起的就是這樣的作用。1992年春，小平同志發(fā)表南方談話，也是在關鍵時刻把國家領向正確方向的關鍵抉擇。十一屆三中全會以來，中國發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也遇到很多新的問題和挑戰(zhàn)。十字路口，各種思潮紛紜復雜，歸結起來實際上就是一個根本問題——中國向何處去？從十八大到現在，兩年多一點的時間，總書記已經發(fā)表了大量重要講話，這些講話大多具有開局的性質，實際是從不同角度回答了在新的歷史起點上如何執(zhí)政、如何治國、如何引領國家走向未來的問題。這些講話逐步展示了總書記對于治國理政的謀劃、思路、理念和藍圖。這些講話具有總書記個人獨特的風格和特征，逐步展示和規(guī)定了十八大以來中國社會發(fā)展的路徑，已經使黨和國家發(fā)生了很大變化，也在國際上產生了巨大影響。在發(fā)表一系列重要講話的基礎上，總書記進一步提煉出“四個全面”，并且親自將其定位為“戰(zhàn)略布局”，這充分說明“四個全面”具有非常重要的意義。由于“四個全面”涵蓋的內容比較廣泛，而四個方面的主題也非常集中和鮮明。作為習近平同志為核心的黨中央至十八大以來最新確定的戰(zhàn)略布局，“四個全面”更加清晰和集中地展現出了總書記對于治國理政的謀劃、思路、理念和藍圖，也為推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階開創(chuàng)新局面，提供了頂層設計和戰(zhàn)略導引，對于指導黨和國家的全部工作都具有重要的指導意義。各級領導干部都在不同的崗位和層面上參與治國理政。在政治上和組織上，必須服從黨中央的統一領導，按照中央統一部署履行好自己的職責，與黨中央保持高度一致，因此對于總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局必須認真學習深刻領會，并貫徹到各項工作中。在學習的過程當中，我們還需要進一步深化研究，“四個全面”剛剛提煉形成一個整體，所以還需要進一步由我們黨中央通過各種方式逐步加以探索，也需要我們深入加以研究。比如說“四個全面”與中國夢是什么關系？是將“四個全面”歸入到中國夢里面，還是將中國夢歸結到“四個全面”里面。還有“四個全面”的戰(zhàn)略布局與“五位一體”的建設中國特色社會主義總布局是什么關系？兩者是從屬關系，還是并列關系；是互補關系，還是取代關系，等等。所有這些都需要隨著時間的推移而進一步加以思考和研究。從政治紀律和組織程序上來說，這由黨中央和總書記自己決定。從根本上來說，還要由實踐的成效來檢驗，由歷史的發(fā)展來決定。（三）充分認識全面從嚴治黨在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位。“四個全面”的戰(zhàn)略布局具體包含哪些內容，相互之間是什么樣的關系，整體上是一種什么樣的結構？對此，總書記在省部級主要領導干部研討班開班式上親自做了說明。他指出：這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措?？倳浀倪@個說明，清楚地界定了每個“全面”的地位、作用，也從總體上界定了“四個全面”相互之間的邏輯關系。從全面建成小康社會來說，這是黨的十八大提出的總目標。它包括經濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展等一系列要求。主要指標是，到2020年“實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，即兩個數字都要翻一番。在此基礎上，還要在建黨一百周年時建成現代化國家。過去還有一個“基本”，叫“基本實現”?，F在“基本”兩個字已經去掉了，就是實現，這樣要求就更高了。進一步，就是要實現中華民族偉大復興。這樣三個連貫遞進的目標，構成了非常豪邁的中國夢。我們所做的一切都是向這樣的目標前進。從現在的情況來看，如期全面建成小康社會的任務十分艱巨，需要我們做出更大的努力。從全面深化改革來說，十八大規(guī)定的到2020年的目標，同時包含發(fā)展目標和改革目標兩個方面，報告的小標題就是“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”。從邏輯關系上來說，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革?？倳浢鞔_指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招?！辈蝗嫔罨母?，全面建成小康社會的目標就很難實現。從全面推進依法治國來說，總書記指出，全面推進依法治國是貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神的重要內容，是順利完成各項目標任務、全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的重要保證。從全面從嚴治黨來說，在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中占有重要的地位。首先，黨的地位和挑戰(zhàn)決定了必須全面從嚴治黨?？倳洀臍v史的全局的世界的角度指出，我們黨長期執(zhí)政，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力直接關系黨的命運。在當前情況之下，又面臨著一系列重要的考驗。因此，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，使我們黨永遠立于不敗之地。其次，其他“三個全面”都離不開全面從嚴治黨。全面建成小康社會離不開全面從嚴治黨。因為辦好中國的事情關鍵在黨，全面建成小康社會，關鍵也在黨。全面深化改革離不開全面從嚴治黨。因為全面深化改革是一項巨大的系統工程，如何推進這樣改革，需要縝密的思維和科學的領導。在上世紀80年代的時候，我寫了一本書叫《社會主義改革史》，當時我提煉出社會主義國家的改革三大規(guī)律。第一個規(guī)律是自覺有序性規(guī)律。社會主義國家改革之所以發(fā)展起來，首先是政黨認識到需要改革，這是自覺；然后是有序推進，如果無序了，就可能出亂子，會造成麻煩。第二個規(guī)律是整體性協同規(guī)律。各個方面的改革必須當成一個整體，相互之間協同逐步向前推進，如果搞亂了也不行。還有一個規(guī)律，叫周期性發(fā)展規(guī)律。這個就更復雜了，更麻煩了。從這些規(guī)律以及我們的經驗來看，推進改革，就必須加強黨的領導，同時改善黨的領導，提高黨領導改革的科學化水平。全面依法治國當然也必須由黨來領導。這個方面，總書記已經多次闡述相互之間的關系。從實際的工作當中，我們也可以看到，比如說法院要獨立行使審判權，這是毫無疑問的。但是有一些案件是非常復雜的。比如說，金融詐騙案，還有非法集資案，像這類案件的處理，不是法院做出一個判決就萬事大吉了，背后要涉及到很多方面的利益關系，所以需要我們黨切實做好背后的深層次的各方面的工作，所以在這個方面確實也離不開黨。第三，全面從嚴治黨也離不開其他“三個全面”。全面從嚴治黨滲透到其他“三個全面”當中，黨掌握著巨大的權力，只有正確地運用這種權力，才能實施正確的領導。那么黨的機體是否健康，黨的領導水平和執(zhí)政能力是否適應形勢和任務的需要，都關系著能不能正確地實施對其他“三個全面”的領導。全面建成小康社會，需要我們提高領導水平。黨領導改革，黨的自身建設也必須改革，并且提高黨對改革開放的科學化水平。黨領導制定憲法和法律，黨也必須在憲法和法律范圍內活動，依憲治國、依憲執(zhí)政，把權力關進制度的籠子。由此可見，在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨占有重要的地位，與其他“三個全面”的戰(zhàn)略舉措之間有著密切的聯系，必須相互配合，相互協調，互相滲透，共同推進。所以，在新形勢下，推進全面從嚴治黨，首先要從治黨治國大思路的高度，全面領會把握“四個全面”的戰(zhàn)略布局，把全面從嚴治黨放到“四個全面”的布局中來把握，正確處理全面從嚴治黨與其他“三個全面”的關系，堅持與其他“三個全面”相輔相成，相互促進，相得益彰。二、認識和適應新形勢下全面從嚴治黨的新特點2014年12月19日，劉云山同志在全國組織部長會議上指出，統籌偉大事業(yè)偉大工程，堅持黨要管黨、從嚴治黨，是著眼于實現“兩個100年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略考量，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特點。十八大以來，總書記對如何從嚴治黨提出了一系列要求，黨中央就黨要管黨、從嚴治黨做出一系列部署，采取了一系列舉措。這種部署和舉措的基本內容仍然是多年來一直強調和堅持的五個方面的建設，但明顯的表現出了一些新的特點。這些新的特點是什么？我覺得可以從不同的角度概括，但是最為集中的恐怕就在“全面、從嚴、治黨”這六個字三個詞上。（一）全面十八大以來黨的建設依然是全面推進，但這個“全面”有明顯的重點，也有明顯的特點，表現在哪里？第一，以教育活動為抓手，全面落實治黨部署。從2013年6月開始，全黨自上而下分兩批開展了以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育活動。教育活動取得了顯著的成效，解決了很多問題。教育活動本身是專項活動，但活動的內容其實涉及到方方面面，包括中央出臺了改進作風的一系列規(guī)定和措施，同時又在思想、政治、組織、干部等方面有了新的推進，實際上起了帶動作用。教育實踐活動本身是短暫，但活動的成果要能夠轉化為常態(tài)化的東西加以鞏固。所以，中央一再要求堅持力度不減，措施不松，不達目的不罷休，不改到位不收兵。在專項整治方面，中央確定了21項任務，要求盯住不放、一抓到底，還要求進行一次回頭看，殺一個回馬槍。實際上，2014年年終的民主生活會就已經是一個回馬槍了。第二，以作風建設為引領，全面帶動黨風政風，社會風氣的凈化。十八大以后，中央制定“八項規(guī)定”作為突破口狠抓作風建設，制定了改進作風、密切聯系群眾的很多制度規(guī)定。總書記強調，風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。作風問題是腐敗的溫床，要結合實際，找準“四風”的具體表現，突出重點，加緊整改，盡快取得成效。所以，中央“八項規(guī)定”出臺以后，全國共查處違規(guī)問題六萬多起，處理干部八萬多人。作風建設抓得緊、抓得嚴，也抓得細、抓得快。所以，總書記在不同場合強調了作風方面的一系列問題，要求包括控制三公經費，整治跑官要官，解決吃拿卡要，接受會員卡、商業(yè)預付卡，形象工程、政績工程，各種節(jié)慶、論壇、招商會、國際會議，濫建樓堂館所，領導干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務接待、警衛(wèi)、福利、休假生活待遇問題，不贈送、不接受禮品的規(guī)定等等。非常細致，也非常廣泛。狠抓作風建設，我們感覺到不僅是黨風政風發(fā)生很大變化，也帶動了社會風氣的巨大變化，甚至已經逐步深入到社會習俗的方方面面，使社會的生產方式、生活方式都發(fā)生了很大的變化。比如說，生產方式。我到福建去，考察了沿海，漁民當時就反映說他現在整個作業(yè)都改變了，因為有些鮑魚、海參沒法賣，所以生產作業(yè)的方向就要調整，發(fā)生很大變化。其他的物流、某些消費品的生產都已經發(fā)生了變化。至于人們的生活方式，當然也一定發(fā)生變化。所以，在一定程度上帶動了整個社會風氣的變化。第三，以懲治腐敗為重點，全面展示從嚴治黨的決心。2012年一上任，總書記就表露決心?！吧菝抑迹Ｍ鲋疂u”。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！并且他進一步表示，對一切違反黨紀國法的行為都必須嚴懲不貸，絕不能手軟。措辭嚴厲，振聾發(fā)聵。在不久后的十八屆中紀委二次全會上，總書記強調，“我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松?！彼?，十八大以后查處腐敗案件的力度和廣度都空前未有。僅副部級和軍級以上干部，就查處了76名。我算了一下中央委員、候補委員大概是有10名，在全黨全國形成了強大的震懾。從被查處的這些干部自己所寫的悔過書來看，貪污問題之嚴重確實難以想象。中央巡視組反饋情況時用到的詞匯有：損公肥私，索賄受賄，貪污腐化，跑官賣官、權錢交易，權色交易，利益交易，利益輸送，紅頂中介，一家兩制，山頭主義，能人腐敗，小官巨貪，吃里扒外等詞匯?？倳浬踔潦褂昧笋斎寺犅?、黨將不黨、國將不國的重詞。查處這些案件，清楚表明了中央從嚴治黨的決心。（二）從嚴治國必先治黨，治黨務必從嚴。這是十六大就提出的要求。在十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在“嚴”字上做了更多的文章。無論黨內黨外都能感受到十八大以來黨的建設的一個最大的特點是“嚴”字。一是要求從嚴?？倳浿赋觯斑@些年來，在一些地方和單位，‘四風’問題