【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、科學(xué)民主決策和防止行為失范為重點，堅持民主集中制，健全和落實民主集中制的各項具體制度。2005年至2007年，制定和完善縣委、縣政府重大決策的程序和規(guī)則，實行決策失誤責(zé)任追究制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，保證民主生活會的質(zhì)量。要以重大決策、選人用人、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況為內(nèi)容，制定我縣推行黨務(wù)公開制度的具體意見和辦法。到2010年，形成比較完善的權(quán)力制約和監(jiān)督制度。（二）建立完善規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。根據(jù)黨和國家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上，不斷修定和完善有關(guān)國家工作人員廉潔從政、公務(wù)員從政道德、領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報等方面的具體規(guī)定和實施細(xì)則。認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉實踐中的有效措施和做法，適時以制度的形式加以完善和規(guī)范。（三）建立和完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。2005年，根據(jù)黨和國家懲處違紀(jì)違法行為的法律、法規(guī)和制度。進(jìn)一步修定和完善有關(guān)案件線索移送、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法合作、證據(jù)運(yùn)用、責(zé)任追究、違紀(jì)違法財物沒收追繳、責(zé)令退賠、處理情況通報等制度。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。積極落實市委《關(guān)于對國家公職人員執(zhí)行公務(wù)中不作為、亂作為行為實施責(zé)任追究的暫行規(guī)定》。（四）完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。根據(jù)中央的規(guī)定，進(jìn)一步完善紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的具體辦法，建立紀(jì)委履行組織協(xié)調(diào)職能的監(jiān)督檢查和考評機(jī)制。補(bǔ)充完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制配套制度。2005年，研究制定《天?？h反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會議制度》2006年至2007，根據(jù)省市的部署，落實有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的制度和《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核實施辦法》。到2010年，建立起比較完善的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。四、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使（一）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。2005年至2006年，重點對執(zhí)行黨的路線方針政策、民主集中制、廉潔自律規(guī)定及議事決策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，實行主要負(fù)責(zé)人問責(zé)制，確因?qū)ν蝗纹陬I(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)管不力、失職失察，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強(qiáng)上級黨組織對下級黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人每年要如實向縣委、縣紀(jì)委書面報告行使職權(quán)、廉潔從政的情況，縣紀(jì)委要認(rèn)真核實報告內(nèi)容。加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度的執(zhí)行情況。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項制度。2007年，繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議工作，并對各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)正職和副職，實職和虛職以及不同崗位間進(jìn)行正常交流。到2010年，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的評議的考核工作進(jìn)一步規(guī)范。（二）加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督。2005年至2006年，繼續(xù)建立完善干部選拔任用工作責(zé)任制，實行用人失察失誤責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的執(zhí)行情況，切實加強(qiáng)對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。認(rèn)真落實省紀(jì)委、省委組織部制定的《關(guān)于選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求紀(jì)委（紀(jì)檢組）意見的暫行辦法》，對擬提拔任用的干部人選，縣委組織部應(yīng)在提請縣委討論之前征求縣紀(jì)委的意見，未按規(guī)定程序征求紀(jì)委意見的，不得提交縣委常委會議討論。2007年，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，并修訂和完善《天?？h科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核辦法》，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)。到2010年建立起完善的選人用人監(jiān)督機(jī)制，干部選拔任用工作得到有效的監(jiān)督。加強(qiáng)對財政資金運(yùn)行的監(jiān)督。2005年至2007年重點監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理制度的落實情況。健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制。強(qiáng)化部門內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財政資金管理，提高財政資金使用效益。到2010年，政府的各項資金的分配、使用和監(jiān)督得到進(jìn)一步規(guī)范。規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。全面清理清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費，取消各類不合理收費項目，對保留的行政事業(yè)性收費，向社會公示。規(guī)范票據(jù)管理，落實“收支兩條線”管理，嚴(yán)格實行“收繳分離”和“罰繳分離”，使用往來款票據(jù)執(zhí)行的暫扣款、抵押款、保證金等實行財政專戶管理。建立健全價格決策聽證會制度，加強(qiáng)對涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)療等收費標(biāo)準(zhǔn)審定行為的社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行收費公示和亮證收費制度。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。2005年至2006年，進(jìn)一步加強(qiáng)對國有企業(yè)改革改制的監(jiān)管，探索建立政企分開、權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、公開拍賣制度、企業(yè)改制重組制度，防止國有資產(chǎn)流失。建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度等重要經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行的監(jiān)督制約機(jī)制，重點加強(qiáng)對國有產(chǎn)權(quán)變動的管理。制定《天?？h國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，完善全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。2007年起，重點加強(qiáng)對行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，經(jīng)營性資產(chǎn)的收入都要納入財政綜合預(yù)算管理，嚴(yán)禁以經(jīng)營性資產(chǎn)收入謀取單位和個人利益。加強(qiáng)對國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況的審計和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。加強(qiáng)對資本運(yùn)營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。（三）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》。抓好條例規(guī)定的黨內(nèi)各項監(jiān)督制度的落實。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和述職述廉制度。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、出國（境）審查審批制度、收入申報制度和廉政檔案制度。強(qiáng)化各級黨委的監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮黨委委員的監(jiān)督作用。健全和落實民主集中制的各項具體制度，凡涉及全縣長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大決策、重大項目安排、大額度資金的使用、國有資產(chǎn)處置等，都要全面貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進(jìn)行決策。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身矛盾和問題的能力。堅持黨委（黨組）成員參加下一級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮委員和代表作用的途徑和形式。逐步推行代表大會代表常任制。強(qiáng)化各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。充分發(fā)揮紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的作用，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件。按照省、市的要求和部署，積極推進(jìn)紀(jì)委對派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理工作，落實設(shè)立黨委的部門紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任的制度，進(jìn)一步完善下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)述職述廉的制度，實行紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度和對新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育制度。逐步推行黨務(wù)公開制度。按照只要不涉及黨內(nèi)秘密的事務(wù)都實行公開的總原則，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨務(wù)實行全面公開，重點抓好黨委重大決策、重要人事安排、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人說法自律等情況公開。2006年制定《關(guān)于實行黨務(wù)公開的意見》，并搞好試點，2007年將黨務(wù)政務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，全面推行。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保護(hù)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，暢通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道。到2010年，黨內(nèi)各監(jiān)督主體的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更加規(guī)范有效。加強(qiáng)人大監(jiān)督。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽取和審議有關(guān)工作報告。強(qiáng)化人大對行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章的備案審查。嚴(yán)格審查財政預(yù)算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。2005年，重點開展對《行政許可法》《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。所有政府性資金必須納入預(yù)算管理，預(yù)算外支付財政資金必須報經(jīng)同級人大常委會審查批準(zhǔn)。加大對人民代表大會選舉和人大常委會任命的領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督力度，對濫用職權(quán)、嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法予以罷免。各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政府部門負(fù)責(zé)人，在本屆政府任期內(nèi)必須向同級人大常委會述職述廉一次，接受評議和監(jiān)督。加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。各級政府及其部門要支持人大代表依法行使監(jiān)督權(quán)，及時負(fù)責(zé)地辦理人大代表提出的提案、建議和轉(zhuǎn)交的群眾來信。到2010年，人大對“一府兩院”監(jiān)督的程序更加規(guī)范，效果更加明顯。加強(qiáng)政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能。把行政監(jiān)察工作融入政府的中心任務(wù)和管理活動之中，切實加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。2005年，按照省、市的部署認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。要認(rèn)真落實監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議制度，為監(jiān)察機(jī)關(guān)了解情況、實施監(jiān)督提供條件。2006年至2007年完善行政效能投訴制度，建立健全行政效能投訴中心，認(rèn)真查處行政不作為和亂作為現(xiàn)象，促使行政