【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據(jù)為己有，直接2007年12月，村級(jí)組織換屆時(shí)，知情者才舉報(bào)此事，后經(jīng)查證屬實(shí)，有關(guān)人員受到了嚴(yán)肅處理，又如三合鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)陶海峰貪污挪用公款一案，長(zhǎng)達(dá)幾年，鎮(zhèn)里都不知道，直到縣審計(jì)局要去審計(jì)該鎮(zhèn)財(cái)務(wù)時(shí)才得以暴露。財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán)。村委會(huì)干部在未詳細(xì)了解支出用途等情況下，在單據(jù)上潦草簽字同意報(bào)銷，導(dǎo)致虛開發(fā)票，村干部白條自批自支現(xiàn)象較為普遍，不符合財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定。社干部由于職數(shù)減少只有組長(zhǎng)一人，社的帳務(wù)只有組長(zhǎng)一人管理，一個(gè)人批條，一個(gè)人說了算，造成問題較多。比如我們調(diào)查的大興鎮(zhèn)符家村，經(jīng)濟(jì)條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開支，社長(zhǎng)一人管理，且開支在200元以內(nèi)的，都由社長(zhǎng)一人支出和簽字報(bào)銷，由于絕大部分開支都是小額發(fā)生，因此存在無法監(jiān)督的局面。個(gè)別干部民主集中制執(zhí)行不到位。對(duì)涉及集體利益的重大事項(xiàng)，不民主決策，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大決策、工程發(fā)包、大筆資金使用上，不召開辦公會(huì)議研究，或辦公會(huì)上僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說了算現(xiàn)象。村社區(qū)對(duì)資產(chǎn)處置，農(nóng)村低保，重大開支等不召開村民代表大會(huì)或社員大會(huì)，憑關(guān)系、感情，全人說了算，村組重大事件一事一議執(zhí)行不到位。如八塘鎮(zhèn)敢英村在2007年開展農(nóng)村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書、村主任的親戚，群眾意見很大，鎮(zhèn)紀(jì)委得知這一情況后，立即進(jìn)行了糾正，挽回了影響。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單、態(tài)度強(qiáng)硬。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)群眾辦事不耐心，不認(rèn)真，不仔細(xì)，有的對(duì)群眾反映的問題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動(dòng)想辦法做解決問題。特別是涉及到為農(nóng)村農(nóng)民辦事的窗口部門甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)民多次上門無法辦，群眾意見較大。（三）監(jiān)督機(jī)制不盡完善，監(jiān)督落實(shí)不力。有的鎮(zhèn)在村級(jí)沒有成立民主理財(cái)小組，例如丁家鎮(zhèn)，社級(jí)成立了理財(cái)小組，開支都由理財(cái)小組成員監(jiān)督，但村一級(jí)沒有成立理財(cái)小組，村的開支就是村長(zhǎng)一人簽字審批，偶爾支部書記簽字審核，而成立了理財(cái)小組的村多數(shù)也是形同虛設(shè)，沒有很好的發(fā)揮監(jiān)督作用。有的黨員基層干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督，尤其是在村社一級(jí)，黨員群眾主動(dòng)監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多，以致一些村社干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中違紀(jì)違法。（四）村務(wù)公開流于形式，落實(shí)不力，公開不到位。有的村社往往是上面督促一次，就公開一次，不督促就不公開。村務(wù)公開內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式隨意性大，群眾想知道的、覺得群眾通不過的就不公開，覺得沒有問題的就公開。公開欄設(shè)置不合理，群眾經(jīng)常到的地主沒有公開欄，群眾不常去的地方設(shè)有公開欄，現(xiàn)在村的地域變大了，一個(gè)村只有一個(gè)公開欄，許多群眾看不到，甚至個(gè)別公開欄內(nèi)容長(zhǎng)年不變。有的財(cái)務(wù)公開不細(xì)，群眾看不明白，導(dǎo)致群眾因不清楚村社財(cái)務(wù)收支情況而懷疑村社財(cái)務(wù)有問題，造成群眾信訪不斷。如福祿鎮(zhèn)和平二社群眾反映社長(zhǎng)收本社魚塘承包款幾千元未入帳、五社群眾反映社長(zhǎng)收本社磚廠和楠竹林承包款未入帳，紅山七社群眾反映社長(zhǎng)財(cái)務(wù)有問題等，經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)以上社的財(cái)務(wù)均無明顯問題，只是因?yàn)樵撋缲?cái)務(wù)未按規(guī)定及時(shí)公開，造成群眾懷疑。二、存在問題的原因黨風(fēng)廉政宣傳教育不夠深入?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)教育一般只到村一級(jí)，對(duì)社干部觸及得較少、較淺，加之社干部待遇低，教育管理難度大，而近幾年因村、社合并后，普遍工作繁重，而上級(jí)考核又較嚴(yán)，對(duì)村干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象；同時(shí)，有的村支部黨員組織生活開展少，學(xué)習(xí)黨的知識(shí)、法律法規(guī)少，一年幾乎沒有開展一次組織生活。對(duì)村社干部的管理乏力。近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村多數(shù)青壯年都外出務(wù)工，留守的多是老弱病殘，或文化不高的人，要找出優(yōu)秀人才來擔(dān)任村、社干部一年比一年難，加之換屆選舉時(shí)，宗族觀念作崇，拉幫結(jié)派，按姓氏近地域去選舉，造成組織上想要的人選不上，部分選上的素質(zhì)又差，甚至民主法制意識(shí)淡薄，給管理造成一定困難。同時(shí)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部由村社干部（黨代表、人大代表）選舉產(chǎn)生，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在怕丟選票，對(duì)其違紀(jì)違規(guī)行為往往睜只眼閉一只眼，不敢大膽管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕下屬干部的違紀(jì)違法行為曝光后，對(duì)其單位有影響，往往存在大事化小，小事化了的現(xiàn)象。村級(jí)民主決策、民主理財(cái)監(jiān)督落實(shí)得不好，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。雖然現(xiàn)在全縣都實(shí)行了村財(cái)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)管，各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)都制訂了一些管理規(guī)定和辦法，大部分村都有一系列的民主決策、民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督制度，但多是把制定寫在紙上、掛在墻上，落實(shí)不好。一是村民代表會(huì)議開得少，在重大事項(xiàng)決策、涉及村民利益的事項(xiàng)等，村里不召開村民代表會(huì)議，有事盡量不和村民代表商量，幾個(gè)村干部直接就決定了，因此反映村干部在發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)、低保獎(jiǎng)金中以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友的情況時(shí)有發(fā)生。二是民主理財(cái)小組基本沒有發(fā)揮作用，其成員本應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生，但實(shí)際有些是村干部定的，大多都是村干部的支持者，有些還是村社干部，如大興鎮(zhèn)符家村，其民主理財(cái)小組有5人，其中2人是村干部，3人是社長(zhǎng)，都是村社干部，開會(huì)時(shí)無人提出反對(duì)意見，監(jiān)督小組形同虛設(shè)，同時(shí)，鎮(zhèn)里的管理人員僅2到3人，面對(duì)村社眾多，加之村社情況各異，管理人員不可能對(duì)每個(gè)村社的收支情況都了解、熟悉，監(jiān)督無從談起，因此村干部少支多報(bào)、重復(fù)報(bào)銷、瞞報(bào)收入，財(cái)務(wù)管理不規(guī)定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)部分村非黨村社干部出現(xiàn)“空檔”。村委會(huì)實(shí)行村民自治選舉后，非黨員的村社干部占有一定比例，但這部分人也不是監(jiān)察對(duì)象，因此，對(duì)這部分人輕微的違規(guī)違紀(jì)行為，目前沒有切實(shí)可行的法律依據(jù)來查辦，出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無法監(jiān)督，公安、檢察機(jī)關(guān)又監(jiān)督不了的局面。因此才造成個(gè)別非黨村社干部違紀(jì)越來越多，又受不了處分，群眾意見很大，據(jù)我了解，福祿鎮(zhèn)和健龍鄉(xiāng)都存在這個(gè)問題。村社集體資金、資產(chǎn)、資源的管理不規(guī)范、不健全。有的村對(duì)集體資產(chǎn)、資源建立統(tǒng)一的臺(tái)賬，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門缺乏對(duì)村集體資產(chǎn)、資源的有效監(jiān)管、跟蹤監(jiān)督，個(gè)別村就出現(xiàn)私自對(duì)外承包、出租、變賣資產(chǎn)、資源現(xiàn)象，有的村社干部將收入據(jù)為己有，有的將收入不入帳，只接坐收坐支，例如健龍鄉(xiāng)一個(gè)村的一個(gè)社，因有石膏礦占地，社里每年都有集體收入7000元，社長(zhǎng)每年都將收入不入帳，直接就分給了社員，坐收坐支。三、對(duì)策及建議加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用。一是村級(jí)黨支部要定期組織黨員過黨組織生活，并形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持，充分利用黨組織生活，加強(qiáng)對(duì)黨員的黨風(fēng)黨紀(jì)和法制教育。二是以廉政文化建設(shè)為平臺(tái)，深入開展廉政教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層站所、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村等四進(jìn)活動(dòng)，用先進(jìn)的思想引導(dǎo)人、用優(yōu)秀的事跡鼓舞人、用典型的案例警醒人，在廣大農(nóng)村形成崇尚廉潔的濃厚文化氛圍。三是結(jié)合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對(duì)松散的特點(diǎn)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)與村級(jí)巡回教育相結(jié)合，黨紀(jì)政紀(jì)專題講座與集中普法教育相結(jié)合等形式，增強(qiáng)教育的效果。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。盡快出臺(tái)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暫行辦法，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級(jí)要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，進(jìn)行責(zé)任分解，層層簽定責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制的觸角延伸到村級(jí)，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對(duì)村落實(shí)責(zé)任制情況制定考核辦法，年終嚴(yán)格考核，將其結(jié)果作為村干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和工作獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)未認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定，發(fā)生重大案件，給群眾帶來損失，社會(huì)影響惡劣的堅(jiān)決追究責(zé)任。健全制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，用制度規(guī)范人。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和完善黨委議事規(guī)則和決策程序，凡屬干部任免、大額獎(jiǎng)金的使用等重大問題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，民主決策，逐步建立決策失誤責(zé)任追究制。二是完善村委會(huì)議事規(guī)則，