【文章內(nèi)容簡介】 建立和完善民工的社會保障制度，切實維護民工的合法權益；解決 民工看病難，子女上學難等實際 困難；宣傳教育當?shù)厥忻衽c外來 人員互敬、互讓、互幫、互學，共建和諧社會，使外來民工從情 感上真正融入當?shù)厣鐣?。（三）為企業(yè)減負，扶持企業(yè) 轉(zhuǎn)型。在“用工荒”問題一年比 一年嚴重的形勢下，勞動力成本 大幅度增加，同時原材料價格不 斷上漲，企業(yè)的利潤越來越少，負擔越來越重，相當多的中小企 業(yè)面臨生存危機。政府應當采取 有力措施，給予更多的政策，減 輕中小企業(yè)的稅負和各種規(guī)費； 運用稅收、財政、信貸政策，鼓勵、支持企業(yè)改革創(chuàng)新，加大技術改 造，革新生產(chǎn)工藝，改善經(jīng)營管理，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，有效 提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，從 而使企業(yè)增強應對“用工荒”的 承受能力和穩(wěn)定發(fā)展的后勁。（四）加快城市化進程和戶籍 制度改革。人口大量地從農(nóng)村向 城市集聚是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。為什么目前大量農(nóng)民進城打工心 情不定，流動性很大？要想留住 人，必須留住其心；而要留其 心，必須留其根。這個根就是戶 籍、戶口關系。民工進城打工多 年，甚至十幾年、幾十年，但戶 籍戶口關系一直在農(nóng)村，不能享 受城市的社會福利，怎么能安心？ 為此建議：加快城市化進程和戶 籍制度改革，在城市發(fā)展規(guī)劃中，特別在規(guī)劃工業(yè)發(fā)展園區(qū)時應充 分考慮建設新城區(qū)，采用政府投 資，政企聯(lián)合投資或吸收民間資 本等多種形式，建設大量的廉租 房、經(jīng)適房作為“民工公寓”、“新 市民公寓”，制定相關條件標準，出讓有限產(chǎn)權（使用權），或出售 給外來民工，讓民工能夠在工作 所在地真正安家落戶，這是解決 “用工荒”問題的根本性措施。作者系溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長聚焦用工荒2011/03 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟第309期 聚焦用工荒 現(xiàn)象透視剖析“用工荒”背后的深層原因為何用工如此緊張？從表面看，這與外貿(mào)需求復蘇、一部 分外向型企業(yè)訂單增加，致使勞動力“供不應求”有關。但連 年不斷的招工難、用工荒有著更深刻的原因。業(yè)內(nèi)人士分析 認為，這是在沿海地區(qū)近年來經(jīng)濟結構調(diào)整的大背景下，勞 動需求結構變化與供給相對不足這一矛盾的集中反映，也是 勞動報酬在初次分配中比例長期偏低而城市生活成本又大 幅剛性上漲導致的必然結果，還跟內(nèi)地不少省市經(jīng)濟快速發(fā) 展、就業(yè)機會增加、薪資待遇提高，使農(nóng)民工紛紛“回流”返鄉(xiāng) 有關。因此，隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移進程的加快、區(qū)域之間比較優(yōu) 勢的弱化，部分地區(qū)勞動力資源供不應求的問題將在一段時 期內(nèi)持續(xù)存在。勞動力無限供給時代終結 今年的“民工荒”“招工難”比以往來得早、來得猛，山東 省社會科學院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國說：“當前，我國已進入 工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結構中服務業(yè)加速提升，農(nóng)村勞動力加 快向工業(yè)轉(zhuǎn)移，長期受壓抑的勞動力收入不可持續(xù)。種種跡 象表明，劉易斯拐點已經(jīng)到來，勞動力無限供給時代已經(jīng)結 束?！薄盁o限勞動力供給終結后，我國勞動力市場開始進入存 量勞動力競爭時代。在剩余勞動力消化殆盡，勞動力增量受 限的情況下，各產(chǎn)業(yè)必然要在既定勞動力中展開競爭，勞動 力因各產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)力變化而進行再分配或許將成為常態(tài)，由此帶來的‘摩擦性失業(yè)’也將不可避免?！?報酬長期偏低遠遠不能滿足需求記者近日在濟南舉行的一些招聘會上看到，拿著大堆推 薦材料的大學生依舊是求職主力，一些學生表示，要想找一 份滿意的工作比較困難，一般本科生畢生后每月1500元即 可滿足。但在勞務市場上，卻出現(xiàn)截然不同的情況。一些農(nóng) 民工工資已超過100元/天，并且他們對找工作充滿信 心，對漲工資充滿預期。記者發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工與第一 代農(nóng)民工的就業(yè)偏好不同，他們更傾向于勞動強度不大、工作環(huán)境相對舒適的工作。勞動報酬在初次分配中比例長 期偏低而城市生活成本又大幅剛性上漲的情況下，對比留 在家鄉(xiāng)的同鄉(xiāng)人的生活，重新外出的農(nóng)民工紛紛要求老板 漲工資已不奇怪。農(nóng)業(yè)收入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、留守兒童留住部分農(nóng)民工 記者在山東農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，除了外出務工的以外，許多 人選擇在家發(fā)展蔬菜種植或養(yǎng)豬養(yǎng)牛，間或在附近工廠干點 零工。近年來，正是國家惠農(nóng)政策力度的加大及農(nóng)產(chǎn)品價格 的不斷上升，使農(nóng)業(yè)對勞動力的吸引力日漸增強，更多的農(nóng) 民開始選擇留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另外，隨著我國東中西產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，勞動力在東中 西部之間的競爭今年尤其明顯。東部企業(yè)自雇大巴車開進村 接人的現(xiàn)象并不少見，四川、安徽、湖南等一些勞務輸出大省 的部分企業(yè)也出現(xiàn)不同程度的“招工難”現(xiàn)象。東中西地區(qū)間 的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導致勞動力“截留”，成為導致東部民工荒加劇的 原因之一。另外，記者走訪河南安徽發(fā)現(xiàn)，留守兒童問題是許多農(nóng) 民工不愿再外出主因之一。一些農(nóng)民工已經(jīng)意識到留守兒童 引發(fā)的嚴重問題，并開始采取行動。全國婦聯(lián)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯 示，目前全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下 的農(nóng)村留守兒童約4000萬，近三成留守兒童家長外出務工 年限在5年以上。對許多留守兒童來說，爸爸媽媽就是電話 里的聲音，長期親情缺失，代管不力，留守兒童問題已經(jīng)引起 了在外務工的農(nóng)民工的嚴重關切。專家支招給錢補貼不如營造“留人的軟環(huán)境”勞動力的日益短缺如同一把雙刃劍，一方面它會擠壓企 業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營利潤，增加成本負擔，但另一方面也會逼使企 業(yè)提高勞動效率，轉(zhuǎn)向用工更少、產(chǎn)出率更高的高附加值行 業(yè)，進而推動整個產(chǎn)業(yè)升級與進步。上海社科院城市化發(fā)展 研究中心主任郁鴻勝認為，應對“用工荒”，政府部門應積極 作為，營造好“留人的軟環(huán)境”。應用“服務優(yōu)勢”對沖“工資劣勢”上海寶山區(qū)外地勞動力管理所于去年9月針對1200多 名進城農(nóng)民工進行過調(diào)查。調(diào)查顯示，%的來滬求職人 媒體鏈接 122011/03 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟第309期員在35歲以下；在所有被訪者中，%的人關 注崗位發(fā)展前景；%的人要求企業(yè)提供培 訓，%的人要求政府提供培訓。郁鴻勝認為，政府不應直接用資金補貼等手段去幫助遭遇用 工荒的企業(yè)，而應更多地從提升“軟環(huán)境”入手，加快醫(yī)療、教育、培訓等公共資源覆蓋農(nóng)民工群 體，這實際上就是在提升企業(yè)的吸引力。沿海地 區(qū)的公共資源優(yōu)勢比較明顯，對更關注發(fā)展的年 輕農(nóng)民工更有吸引力。打破農(nóng)民工求職的“信息壁壘” 上海藍云保潔有限公司行政人事部部長李 影告訴記者，招聘中常發(fā)現(xiàn)“有活沒人干”與“有 人沒活干”同時存在的情況。公司跑遍街道、社 區(qū)、職介機構等四下招人招不到，不少農(nóng)民工卻 因找不到工作而犯愁。記者采訪發(fā)現(xiàn)，很多求職 者對政府公共職介機構的地址、聯(lián)系電話等信息 一無所知；一些專為農(nóng)民工設置的政府職介機構 以及相關招聘會，則常常由于“知名度不夠”等原 因而顯得人氣不足。有關部門應進一步加強勞動 就業(yè)部門的服務意識、服務能力，“走出辦公大 樓”，深入企業(yè)、農(nóng)民工居住區(qū)等基層一線，掌握 一手的就業(yè)市場信息；同時，應該創(chuàng)新手段，提高 就業(yè)信息傳播的到達率和有效性，讓勞動力供需 雙方充分“對接”。利用機遇助推產(chǎn)業(yè)升級上海寶山區(qū)外地勞動力管理所的調(diào)查顯示，來滬務工人員中大專及以上的人員已占 %，且有不少人員擁有較高等級的技能證 書。該機構負責人說，沿海地區(qū)對高技能人才的 吸引力還是很突出的。歷年的跟蹤調(diào)查顯示，近年來來滬求職人員的素質(zhì)有明顯提高，且其從 業(yè)志趣和崗位選擇也在變化，一些條件較好的 “高素質(zhì)農(nóng)民工”更趨向于在勞動條件好、人力 資源回報率高的行業(yè)工作，有向高端產(chǎn)業(yè)、高端 崗位發(fā)展的動向，體現(xiàn)出該群體體面勞動的訴 求。專家建議，相關區(qū)域應進一步大力扶持、發(fā) 展高技術含量的第二產(chǎn)業(yè)及新興的第三產(chǎn)業(yè)，合理吸納、引導外來求職人員，適當滿足其擇崗 擇業(yè)要求。在應對“流出”部分勞動力的過程中，應吸引更多高素質(zhì)、高技能勞動力“流入”。———北京日報（綜合新華社報道）媒體鏈接（記者梁宇廣、聶建江）春節(jié)過后，企業(yè)“用工荒”在各地出現(xiàn)。與 往年相比，今年“用工荒”中的一個新現(xiàn)象是，一些農(nóng)民工輸出大省多 以“方便子女就學”“就近照顧老人”等為說辭，勸農(nóng)民工留在本省就 業(yè)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工被這些“留工”理由打動，在遠去他鄉(xiāng) 與就近打工之間徘徊。上述現(xiàn)象提醒我們，近年來愈演愈烈的“用工荒”背后，是越來越 嚴重的農(nóng)民工后顧之憂。而要破解城市企業(yè)“用工荒”，必須加快解決 農(nóng)村社會保障與公共服務問題，下決心破除城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口 向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機制壁壘，為進城打工的農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居 民提供社會保障。談到“用工荒”，以往人們習慣于想到東部發(fā)達地區(qū)，像珠三角、長三角等地。事實上，“用工荒”已經(jīng)不是東部地區(qū)特有的現(xiàn)象。記者 最近在甘肅省兩個勞務輸出大縣秦安縣和隴西縣舉行的兩場勞務用 工洽談會現(xiàn)場看到，參加招工的企業(yè)月平均工資都在2500元到3000 元之間，比往年大幅度增長，不比東部一些地區(qū)給農(nóng)民工開出的工資 低。盡管如此，這些企業(yè)還是受到了冷遇，部分企業(yè)竟然連一個工人都 沒有招到。而在傳統(tǒng)的勞務輸出大省湖北和四川，春節(jié)后當?shù)仄髽I(yè)紛紛打出“方便子女入學”“就近照顧老人”等“留工”口號，許多企業(yè)在車站 碼頭堵截勸說農(nóng)民工就近就業(yè)。記者在廣西采訪到的一些農(nóng)民也正 因此遲遲按兵不動，在留本地就業(yè)還是去珠三角、長三角打工之間猶 豫不決。這些現(xiàn)象顯示，在農(nóng)民工就業(yè)選擇上，地區(qū)差別已經(jīng)不重要，愈 演愈烈的“用工荒”現(xiàn)象背后，是城鄉(xiāng)社會保障、公共服務差距以及長 期以來農(nóng)民工普遍遭受的工資待遇低、勞動強度大、權益難保障等不 公平境遇。應當看到，新生代農(nóng)民工不像父輩那樣單純?yōu)榱损B(yǎng)家糊口進城 打工，而是追求高品質(zhì)的生活、改變命運的機會，利益訴求呈現(xiàn)多元 化。他們不愿意過“年輕在城市、年老回農(nóng)村；工作在城市、保障靠農(nóng) 村”的“候鳥生活”，不愿意拋卻年邁的父母、稚嫩的兒女背井離鄉(xiāng)。從 某種意義上說，“用工荒”現(xiàn)象，恰恰暴露了長期以來城鎮(zhèn)化過程中進 城農(nóng)民無法真正融入城鎮(zhèn)生活的嚴酷現(xiàn)實。如果農(nóng)村社會保障、公共 服務不盡快跟上，城鎮(zhèn)化過程中不能使農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口“落地 生根”，解除后顧之憂，“用工荒”現(xiàn)象就難以消除。愈演愈烈的“用工荒”不僅是招工企業(yè)的難題，而且直接影響經(jīng) 濟發(fā)展。只有加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、進一步深化城鎮(zhèn)化進程中的一系列 制度改革，才是破解“用工荒”的治本之策。———新華網(wǎng) 新華時評“用工荒”的根源在于城鎮(zhèn)化問題2011年第2期 ﹃用 工 荒 ﹄ 現(xiàn) 象 及 其 啟 示從上世紀末期漸顯波瀾的“民工潮”到本世紀初 期漸露端倪的“民工荒”，從國際金融危機沖擊之初 “民工荒”淡出視野到后國際金融危機時期“用工荒” 再次涌現(xiàn)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大普通職工群眾就 業(yè)問題一直備受社會各界的關注。可以預見，隨著工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展，勞動力就業(yè)問題仍 會繼續(xù)成為牽動未來幾十年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的那 根最為敏感的神經(jīng)。這其中，“用工荒”現(xiàn)象也 必將是一個誰也無法繞開的重要話題。一、如何看待“用工荒”現(xiàn)象2009年下半年特別是2010年春節(jié)以來，伴隨著世界經(jīng)濟的逐漸復蘇及國際金融危機 對我國經(jīng)濟社會發(fā)展沖擊的日漸式微，沿海 地區(qū)一些以來料加工、貼牌生產(chǎn)為主的外向 型企業(yè)訂單開始大幅增加，企業(yè)用工需求也 相應急劇增長。然而，許多用工企業(yè)焦慮地發(fā) 現(xiàn)，那種“召之即來、揮之即去”的傳統(tǒng)用工方 式已不再靈驗，不僅本地勞動力市場上可招 的普通工人屈指可數(shù)，通過勞務機構到經(jīng)濟 落后地區(qū)招工時也依然是應者寥寥。從“等米 下鍋”到“等人開工”，“不憂市場憂用工”的連 鎖效應開始成為這些勞動密集型企業(yè)感到頗 為頭疼的難題之一。大致言之，本輪“用工荒”現(xiàn)象主要有以 下幾個特點：一是出現(xiàn)區(qū)域逐漸擴展，不僅在 珠三角、閩東南、長三角等東部沿海地區(qū)愈演 愈烈，在中西部地區(qū)勞動力輸出大省的部分 城市中也有所體現(xiàn)；二是涉及對象逐漸泛化，不僅是以農(nóng)民工為主體的外來務工勞動力用 工需求得不到滿足，甚至新成長失業(yè)青年等本 地勞動力用工需求也得不到滿足；三是延續(xù)時間逐漸 拉長，一改過去的僅局限于某些季節(jié)性時間段，自 2009年下半年開始到現(xiàn)在在部分地區(qū)和行業(yè)中都不 同程度地存在著；四是產(chǎn)生性質(zhì)發(fā)生變化，并非如原 初那樣是由于區(qū)域勞動力供給暫時銳減導致的，而是 基于地區(qū)間勞動力用工需求相互競爭所致，因而不會 再出現(xiàn)隨農(nóng)民工大批返城而得以消解的情況。編者按：招工難和“用工荒”反映了我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題。依靠人口眾多、勞動力成本低，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展 的模式正在逐步發(fā)生變化。我國的經(jīng)濟地圖也在發(fā)生變化，中西部開始與東部展開吸引農(nóng)民工的激烈競爭。農(nóng)民工隊伍的結構、自身條件和擇業(yè)需求也在發(fā)生變化。這些變化深刻折射出促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展和諧勞動關系、改善民生、提高農(nóng)民工隊伍素質(zhì)的必然性和緊迫性。解決招工難和“用工荒”問題，涉及到多方面因素，需要黨和政府、各級組織、有關部門和企業(yè)的共同努力，需要創(chuàng)新思路、采取措施、扎實工作。刊登下面這篇文章，希望引起大家更深刻的