【文章內(nèi)容簡介】 人力資本投資。中國對教育和公共衛(wèi)生的投資占GDP比重低于很多經(jīng)濟發(fā)展程度相當?shù)膰?，政府要發(fā)揮更多作用。并要鼓勵公平競爭，創(chuàng)立一個鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新的制度環(huán)境。人口下降就業(yè)率的影響不確定。一方面勞動力供給減少會提高就業(yè)率；另一方面消費需求下降造成勞動力需求減少。短期內(nèi)多生孩子不會對就業(yè)產(chǎn)生壓力；卻會制造很多需求，中國人都愿意為孩子花錢。世界上出生率最低是歐洲和日本，歐洲失業(yè)率較高，日本失業(yè)率雖低，卻在上升。低生育率不一定帶來高就業(yè)率。國內(nèi)低生育率的地區(qū)也不一定是高就業(yè)率的地區(qū)，上海人口多年負增長，%，在全國前列。老齡化對消費需求的影響有兩種解釋。根據(jù)生命周期理論，青少年時期提取儲蓄，成年后成為儲蓄者，老年后再度成為提取者。因此，老年人越多消費越多。按照理性預(yù)期理論，中青年看到社會養(yǎng)老保險不可靠會增加儲蓄，日本的情況就是這樣。因此，老齡化程度越高儲蓄率越高。中國進入老齡化以后儲蓄率沒有下降，目前超過40%。中國家庭調(diào)查表明，城鄉(xiāng)家庭儲蓄的主要動機是養(yǎng)老保障和子女教育。社會保障是社會儲蓄一個非常強烈的動機。日本也是如此，盡管采取各種措施，消費始終推不動。如果經(jīng)濟增長靠需求推動，沒有需求就不能增長，今后老齡化將不利于經(jīng)濟增長。人口結(jié)構(gòu)對技術(shù)進步?jīng)]有決定作用，芬蘭人口非常老齡化，科技創(chuàng)新能力卻在世界前列。老齡化對養(yǎng)老保障的影響是確定的。如果替代率不變，不縮減退休職工的福利，養(yǎng)老保險的繳費率和贍養(yǎng)率成正比。醫(yī)療費用的上漲和老齡化是相關(guān)的，上海非常明顯。缺乏足夠的養(yǎng)老保險資金不利于資本市場的發(fā)育，美國風(fēng)險基金的50%來自養(yǎng)老基金。對城市化的影響分兩方面。移民的主體是年輕人，年輕人減少可能減慢城市化進程。移民減少，城市可能出現(xiàn)勞動力短缺（珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)）。目前城市對外來勞動力進入有一些障礙，這些障礙可能是內(nèi)生于勞動力供過于求的制度安排。如果勞動力供給增加，這些制度可能會改變，城市可能會更歡迎農(nóng)村人口進入。從這個角度看，老齡化可能會促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，減小城鄉(xiāng)差別。政策上建議逐步放寬生二胎逐漸恢復(fù)常態(tài)，重點放在提高人口素質(zhì)上，著重考慮農(nóng)村人口的老齡保障問題。自由討論王國強（國家計生委）：我國70年代以來開展的人口計劃生育工作，所取得的成績不容置疑。人口和計劃生育的貢獻和改革開放的貢獻是相提并論的。人口政策不等同于生育政策。中國的人口問題不只是生育數(shù)量問題，還有人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和遷移問題，人口政策是所有人口問題的政策。1981年全國人大五屆四次會議第一次提出我國的人口政策，是“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”。經(jīng)過20多年，我國人口形勢發(fā)生了很大變化，需要進一步完善人口政策。我建議把人口政策擴展為“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，合理人口分布，開發(fā)人力資源”，應(yīng)對當前遇到的人口問題。，2033年左右達到15億左右的峰值。為了實現(xiàn)這個指標，十一五期間需要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。我國人口地區(qū)間不平衡，中西部地區(qū)生育率還比較高。我們不能把目前行政手段下的生育生平看作群眾的生育意愿。50年代出生高峰出生的人口的子女在十一五期間進入婚育年齡，會形成一個小高峰，1億獨生子女和部分單獨可以生兩個孩子，因此生育水平可能回升。生育政策應(yīng)該采取緩漸變的方式，逐步針對不同人群進行調(diào)整。上海人口已經(jīng)十幾年負增長，但是如果在政策上率先放寬，會帶來很大影響。全國各地的青壯年、學(xué)生涌向上海，在一定程度上解決上海的老齡化問題。張二力（中國人口學(xué)會）：現(xiàn)在各省新規(guī)定是雙獨生兩個，農(nóng)村單獨生兩個。這一政策對2010年以前十一五期間沒有太大影響，影響到2010年后才開始體現(xiàn)。生育和就業(yè)之間有時間差，現(xiàn)在生的孩子2025年后才會能進入就業(yè)矛盾。2025年以前就業(yè)壓力比較大，2025年后勞動力以每年9001000萬的速度往下降。生育政策調(diào)整是一個相當長的過程。我們花25年降到低生育更替水平以下，恢復(fù)到生兩個孩子至少要15年時間。有很多技術(shù)上的準備工作要做，也要從計生干部工作的角度出發(fā)，才能保證計劃生育工作順利開展。第三篇：我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟社會發(fā)展我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟社會發(fā)展中國人口與經(jīng)濟發(fā)展研討會簡報之二2005年12月24日，“中國人口與經(jīng)濟發(fā)展——經(jīng)濟學(xué)家談人口問題”研討會在北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心舉行。會議探討了我國人口未來的變化趨勢及對經(jīng)濟發(fā)展的影響，并提出相關(guān)政策建議。本期簡報報道第二場專題“我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟社會發(fā)展”研討內(nèi)容。我國1990年代以來生育水平及其未來影響郭志剛（北京大學(xué)社會學(xué)系）人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計局每年公布的人口抽樣調(diào)查，國家計生委1993年的生育率調(diào)查，1997年和2001年調(diào)查。三個調(diào)查基本說明，生育率在90年代持續(xù)下降。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)估算。分孩次看，一孩總和生育率，下降較??；二孩和三孩總和生育率在90年代不斷下降，三孩總和生育率已降到很低水平?？紤]更長時期，終生生育率從70年代的六個孩子下降到80年代初二點幾的水平；80年代沒有明顯下降；90年代出現(xiàn)新一輪下降。生育率下降受到婚育年齡影響，生育年齡推遲會使生育率在一定時期內(nèi)下降。如果不劃分孩次，90年代的生育年齡變化不大。如果劃分孩次，一孩、二孩、三孩的生育年齡都有所上升。把生育年齡推遲對總和生育率的影響剔除出去，計算出的總和生育率是對終生生育率的一種估計，我們稱作“去進度效應(yīng)的總和生育率”。進行地區(qū)間比較，生育率水平較低的地區(qū)主要包括，北京、天津、上海和一些省會城市，以及全?。òㄞr(nóng)村）實行獨生子女政策的江蘇和四川。我國的生育政策根據(jù)各地情況因地制宜，不是統(tǒng)一的一胎化政策。東部較嚴，中西部較松，西部少數(shù)民族地區(qū)較多，一些地方甚至沒有生育政策?，F(xiàn)行生育政策分為一孩政策（獨生子女政策），一孩半政策（第一個孩子是女孩可以生第二胎），二孩政策（主要在不太發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)），以及三孩政策（少數(shù)民族地區(qū)）。不同生育政策人口比例是：一孩政策三分之一以上，一孩半政策50%以上，二孩政策約10%，三孩政策比例很小。把一孩半政策平分，一半生一個，一半生兩個。最后得出生育一孩的人口占63%，二孩占三分之一以上，三孩忽略不計。如果以1990年人口普查為基數(shù)，，高于人口普查數(shù)據(jù)。（）計算會更高，少兒人口比例也會增加。人口政策可以選擇不同方案。下限方案是現(xiàn)行生育政策長期不變，其中考慮雙獨夫婦（夫婦雙方都是獨生子女）的開放；上限方案是一步到位允許所有夫婦生兩個孩子。中間可以有多種方案選擇不同條件逐步開放二孩?，F(xiàn)行生育政策長期不變最平穩(wěn)，總?cè)丝跀?shù)最低；一步開放危險較大，2005年出生人口從1400萬上升到3300萬，人口最高處超過16億。老齡化水平，到2070年，一步開放政策65歲以上老人比例較低，不到20%；現(xiàn)行政策不變這一比例較高，達到28%。60歲婦女中只生一個小孩的比例，現(xiàn)行政策不變將超過50%；一步開放政策會比較低。勞動年齡人口，一步開放政策將先上升再下降；現(xiàn)行政策維持不變，會急劇下降，二十幾年減少兩億。一步開放會出現(xiàn)出生危機，總?cè)丝谶^多?，F(xiàn)行政策長期不變會在其他方面帶來風(fēng)險，比如勞動年齡人口下降速度過快、老齡化速度過快、獨生子女家庭過多。因此需要有一個過渡期，從經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)角度比較分析，進行詳細的調(diào)查研究和試點?，F(xiàn)行生育政策雖然已考慮開放雙獨甚至單獨生二孩，但不足以完成整個過渡，還需要有中間的銜接過程。農(nóng)村發(fā)展、勞工遷移與社會保障樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所）三農(nóng)問題的本質(zhì)是農(nóng)民的問題，出路是將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，這是現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。中國需要把農(nóng)業(yè)勞動人口減少到10%以下，韓國目前低于10%，日本5%，%，%。目前的社保制度下，農(nóng)民不參保，只有進了城市、工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能夠進入社保（盡管農(nóng)村有一些合作制的社保）。農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的是年輕人，這意味著人口老化，而社保體系可能年輕化。按照14億人口高峰計算，農(nóng)業(yè)人口降至10%。目前非農(nóng)就業(yè)每年新增9001000萬，其中300400萬來自城市，農(nóng)村只有600700萬，按照這個速度，至少需要二三十年。而現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是進了城的農(nóng)民尚沒有加入社保，成為老齡化的核心問題。進城農(nóng)民的流動性很強，社保體制的統(tǒng)籌率很低，農(nóng)民加入社保后無法帶走，缺少動機加入社保。因此農(nóng)民工加入社保比重很低，造成兩個問題，一是他們自己的養(yǎng)老，二是社保體制沒人付費。所以現(xiàn)在的首要問題是，提高統(tǒng)籌程度的同時，實行一些過度辦法，盡可能使新進城的農(nóng)民工加入社保，對農(nóng)民工的未來和整個體系都有好處。另一個問題是農(nóng)村留下的老年人的養(yǎng)老問題。一方面需要通過繼續(xù)宣揚民族文化，鼓勵農(nóng)民工進城后將部分資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，另一方面需要政府投入，實行農(nóng)村養(yǎng)老合作等。其他政策問題包括，如何讓失地農(nóng)民拿土地補償?shù)囊徊糠仲I社保，創(chuàng)造商業(yè)保險模式、保險政策、保險產(chǎn)品，讓進城的農(nóng)民工為父母購買點商業(yè)保險等。三農(nóng)問題之所以被社會關(guān)注，是因為農(nóng)民收入水平增長太低，收入分配差距不斷拉大。中國目前的收入格局是倒丁字形，80%勞動者屬于低收入階層。其中的一半已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來成為藍領(lǐng)工人，平均年工資8000元左右；另一半是現(xiàn)在的農(nóng)民，年收入平均3000元左右。GDP增長主要體現(xiàn)為20%人的收入增長，民工和農(nóng)民的收入增長緩慢，只有由農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才從3000元漲到8000元。由于30%的勞動力等著從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，勞動市場的競爭壓力使這部分人工資不能增長。只有實現(xiàn)充分就業(yè)，這部分人的工資才能上漲。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到10%以下還需要二三十年時間，如果是16億人口，就需要更長時間。如果依靠人口紅利增長，社會矛盾不能解決，社會收入分配差距不能逆轉(zhuǎn)，會有比較大的風(fēng)險。國際上拉美、印度因為收入差距太大，出現(xiàn)各種補貼、社會運動、財政赤字、外債、通貨膨脹、金融危機，使經(jīng)濟陷入停滯。與此相比，失去人口紅利的風(fēng)險相對較小。在老齡化和充分就業(yè)之間進行選擇，寧可要老齡化的問題，而不要不充分就業(yè)的問題。人口老化、二孩晚育政策軟著陸與經(jīng)濟社會發(fā)展曾毅（北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心），如果加上25%的漏報。如果長期保持現(xiàn)行政策不變，假設(shè)2012年后失去生育年齡上升的效應(yīng)，總和生育率將提高到。二胎晚育軟著陸方案假定平穩(wěn)過渡到2012年。長期保持現(xiàn)行政策不變，；。長期保持現(xiàn)行政