【文章內容簡介】 環(huán)境影 響報告書結論以及審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。 要達到法律的這一要求，就需要審批機關在審查規(guī)劃草案，作出批準或者不批準決定時，認真考慮規(guī)劃草案環(huán)境影響報告書結論以及審查意見。對環(huán)境影響報告書結論以及審查意見認為該規(guī)劃草案符合環(huán)境保護要求，該規(guī)劃審批機關經審查也認為該規(guī)劃草案實施與環(huán)境保護目標一致的，就應當將上述結論和審查意見作為批準該規(guī)劃草案的重要依據；對于環(huán)境影響報告書結論以及審查意見認為該規(guī)劃草案如若實施將會對環(huán)境造成嚴重不良影響，并且規(guī)劃草案的審批機關從國民經濟和社會發(fā)展乃至國家安全的 全局進行綜合審查，認為現(xiàn)行編制的規(guī)劃不合理，可做出不予批準該規(guī)劃草案或者要求編制機關進一步修改、使其符合環(huán)境 保護要求后重新報批的決定。 依據環(huán)境影響報告書結論和審查意見，認為該規(guī)劃需要進行重大修改或不宜實施，但規(guī)劃草案審批機關在考慮環(huán)境保護的同時，又從國民經濟和社會發(fā)展特別是國家安全的全局進行綜合平衡，認為環(huán)境影響報告書結論以及審查意見當前不可行，審批機關也可以決定不采納該結論和審查意見。但是，規(guī)劃草案審批機關在審批中未采納環(huán)境影響報告書結論以及審 查意見的，必須作出說明并按照程 序存檔備查。 5．規(guī)劃的跟蹤評價 《環(huán)境影響評價法》第十五條規(guī)定： 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關應當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結果報告審批機關；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應當及時提出改進措施。 規(guī)劃跟蹤評價是指規(guī)劃實施后，及時組織力量，對該規(guī)劃實施后的環(huán)境影響及預防或減輕不良環(huán)境影響對策和措施的有效性進行調查、分析、評估，發(fā)現(xiàn)有明顯的環(huán)境不良影響的，及時提出并采取新的相應改進措施。 規(guī)劃的實施和運作是一個長期的過程，規(guī)劃對環(huán)境的影響具有一定的不確定性。由于人類認知水 平限制、社會經濟生活以及自然條件的變化，即使規(guī)劃編制者對規(guī)劃作出了詳盡的環(huán)境影響評價，仍然難以保證實施后該規(guī)劃不會產生新的環(huán)境問題。經驗證明，對于有些規(guī)劃，在實施前進行評價時認為其不會對環(huán)境造成危害，但在實施后卻出現(xiàn)一些未曾預料到的環(huán)境問題。因此，規(guī)劃編制機關在對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，進行環(huán)境影響跟蹤評價，有助于及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施后出現(xiàn)的環(huán)境問題，可采取相應措施及時加以解決。同時也有利于總結和積累經驗，進一步完善環(huán)境影響評價的方法與制度。 第三節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價的法律責任 《環(huán)境影響評價法》第二 章規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響評價的形式、范圍、內容、報審程序及規(guī)劃編制部門、審批部門的權利和義務，第四章第二十九條、三十條相應規(guī)定了規(guī)劃編制部門、審批部門未履行其應承擔的法律義務而其直接負責的主管人員和其它責任人員應承擔的法律責任。《環(huán)境影響評價法》對規(guī)劃環(huán)評的編制單位未做具體規(guī)定，也沒有具體規(guī)定規(guī)劃環(huán)評編制單位的法律責任。 一、規(guī)劃編制部門有關人員的法律責任 《環(huán)境影響評價法》第二十九條規(guī)定： 規(guī)劃編制機關違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管 人員和其他責任人員，由上級機關或者監(jiān)察機關依法給予行政處分。 規(guī)劃編制單位組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或有失職行為，一般有下列五種情況： (1)應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價而未做環(huán)境影響評價的 (根據國務院批準的國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門具體劃定的規(guī)劃環(huán)境影響評價范圍確認 )； (2)按規(guī)定應提交環(huán)境影響報告書而未編制環(huán)境影響報告書，只在規(guī)劃中編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或說明的； (3)應征求有關單位專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見而未征求的； (4)報送審查的環(huán)境影響報告書中不附公眾意見是否采納說明的； (5)規(guī)劃編制機關組織進行環(huán)境影響評價時，提供虛假情況或資料，或者工作不負責任，致使評價結論失實的。 法中還規(guī)定，規(guī)劃編制機關除有違法事實外，還必須有違法后果，才承擔法律責任。即規(guī)劃編制機關組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，“造成環(huán)境影響評價嚴重失實的”。環(huán)境影響評價嚴重失實一般認為是評價結論與實際情況嚴重不符。環(huán)境影響評價是否嚴重失實可從三方面判定： (1)以有關部門代表和專家組成審查小組對環(huán)境影響報告 書進行審查時，認為規(guī)劃編制機關組織的環(huán)境影響評價有弄虛作假或者有失職行為，環(huán)境影響評價結果有誤，嚴重失實，審查小組有上述明確的書面審查意見； (2)規(guī)劃實施后，編制機關組織環(huán)境影響跟蹤評價時，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施后產的社會影響或環(huán)境影響的； (3)是規(guī)劃實施后，產生的社會效益或環(huán)境效益與環(huán)境影響評價結果明顯不同，造成不良的社會影響或環(huán)境影響，被公眾舉報。 規(guī)劃編制機關具有上述違法事實和違法后果，直接負責的主管人員 (指在規(guī)劃編制機關中直接負責規(guī)劃編制并對規(guī)劃編制違法行為負有直接領導責任的人員， 包括對違法行為做出決定或者事后對違法行為予以認可和支持，或因疏于管理和放任，對違法行為有不可推卸責任的領導人員 )和其它責任人員 (規(guī)劃編制過程中沒有依法組織進行環(huán)境影響評價、直接實施違法行為的規(guī)劃編制工作人員 )，要承擔法律責任。法律責任是： 1．由上級機關依法給予行政處分 上級機關系指規(guī)劃編制機關的上級行政主管部門。國務院是國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的上級機關；省、自治區(qū)人民政府是設區(qū)的市級人民政府的直接上級機關；省、自治區(qū)、直轄市人民政府是其所屬有關部門的直接上級機關；設區(qū)的 市級人民政府是其所屬有關部門的直接上級機關。 根據公務員條例，國家公務員行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。規(guī)劃編制機關違反《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，上級機關根據違法人員違法行為的情節(jié)輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照干部管理權限，做出具體處罰決定。 2．監(jiān)察機關依法給予行政處分 依據《行政監(jiān)察法》，人民政府的行政監(jiān)察機關對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。根據檢查、調查結果，對規(guī)劃編制機關違反《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，在組織環(huán)境影響評價 時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，監(jiān)察機關根據違法人員違法行為的情節(jié)輕重，依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的監(jiān)察決定或監(jiān)察建議，按國家人事管理權限和處理程序的規(guī)定辦 理。 二、規(guī)劃審批機關有關人員的法律責任 《環(huán)境影響評價法》第三十條規(guī)定： 規(guī)劃審批機關對依法應當編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應當附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或 者監(jiān)察機關依法給予行政處分 規(guī)劃審批機關的違法行為是指；在審批規(guī)劃時，違法批準了依法應編寫環(huán)境影響篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案；違法批準了依法應當做環(huán)境影響評價、附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案。違法責任由規(guī)劃審批機關直接負責該規(guī)劃審批的主管人員和其他與該規(guī)劃審批有關的直接責任人員承擔。直接負責的主管人員應是審批機關中由于疏于管理或放任，對違法審批負有不可推卸責任的直接負責人。對直接負責的主管人員和其他責任人員的違法審批行為，由其上級行政機關依公務員條例的規(guī)定，視違法情節(jié)，對違法人員予以警告、記過 、 記大過、降級、撤職和開除的行政處分；或者由監(jiān)察機關，依行政監(jiān)察法的規(guī)定，視違法情節(jié)，對違法人員予以警告、記過、記大過、降級、撤職和開除的監(jiān)察決定、建議，按照國家有關人事管理權限和處理程序的規(guī)定辦理。 第五章建設項目竣工環(huán)境保護驗收 建設項目從籌建到竣工投產全過程可以分為項目建議書、可行性研究、設計建設、試運行 (生產 )五個階段。其中試運行 (生產 )期的環(huán)境保護重點工作是：主要完成試運行 (生產 )前的環(huán)境保護檢查和項目竣工環(huán)境保護驗收。環(huán)境保護設施的建設和投產前的環(huán)境保護驗收，實 際上是環(huán)境影響評價制度的 延伸，評價文件審批、環(huán)境保護設施設計、建設和施工期環(huán)境保護監(jiān)督檢查、竣工環(huán)境保護驗收工作分別構成環(huán)境保護行政主管部門對建設項目的全過程監(jiān)督管理。 第一節(jié)環(huán)境保護設施建設 一、環(huán)境保護設施 環(huán)境保護設施建設是防止產生新的污染，保護環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，環(huán)境保護設施包括如下設施。 (1)各類污染控制設施包括：水污染物、空氣污染物、固體廢物、噪聲污染、振動、電磁、放射性等污染的控制設施，如污水處理設施、除塵設施、隔聲設施、固體廢物衛(wèi)生填埋或焚燒設施等； (2)生態(tài)保護設施包括保護和恢復動植物種群 的設施、水土流失控制設施等等，如為保護和恢復魚類種群而建設的魚類繁育場、為防治水土流失而修建的堤壩擋墻等； (3)節(jié)約資源和資源回收利用設施包括能源回收與節(jié)能設施、節(jié)水設施與污水回用設施、固體廢物綜合利用設施等等，如為回收利用污水而修建的污水深度處理裝置及其管道、為回收利用固體廢物而修建的生產裝置等； (4)環(huán)境監(jiān)測設施包括水環(huán)境監(jiān)測裝置、大氣監(jiān)測裝置等污染物監(jiān)測設施。 除上述環(huán)境保護設施外，建設項目還可采取有關的環(huán)境保護措施用以減輕污染和生態(tài)破壞的影響，如對某些環(huán)境敏感目標采取搬遷 措施、補償措施，對生態(tài)恢復采取綠化措施等等，這些措施也應當與建設項目同時完成。 二、“三同時”管理制度 1972 年在國務院批轉《國家計委、國家建委關于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中首次提出了“工廠建設和三廢利用工程要同時設計、同時施工、同時投產”的要求，此后大家便把環(huán)境保護設施建設與主體工程建設“同時設計、同時施工、同時投產”簡稱為“三同時”。 1973 年第一次全國環(huán)境保護工作會議上，經與會代表討論并報國務院批準，“三同時”正式確立為我國環(huán)境保護工作的一項基本管理制度，它的基本內容是：防治污染及 其它公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產?！叭瑫r”管理制度與環(huán)境影響評價制度是有效地貫徹“預防為主、防治結合”方針，防止新污染和生態(tài)破壞，實施可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的兩大根本性措施。 “三同時”是我國特有的環(huán)境管理制度，國際上通常在環(huán)境影響評價概念中，把根據環(huán)境影響評價提出的防治污染、防止生態(tài)破壞的措施、設施的建設和落實及建成后的監(jiān)督監(jiān)測，看作是環(huán)境影響評價的一部分，是一個完整的全過程。我國由于“三同時”制度先于環(huán)境影響評價制度的建立，建設項目環(huán)境管理就人為分成了兩個階段。 ． 在我國環(huán)境保護法律法規(guī)制定和制度建設中，“三同時”都是其中的重要內容如： 1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法 (試行 )》，第六條規(guī)定：“其中防止污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產；各項有害物質的排放必須遵守國家規(guī)定的標準”。首次把“三同時”作為一項法律制度確定下來。 1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》對“三同時”制度 再次給予確認，第二十六條規(guī)定： 建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。 在其它相關的環(huán)境保護 法規(guī)中如《水污染防治法》 (第十三條 )、《固體廢物防治法》 (第十三條 )、《海洋環(huán)境保護法》 (第十三條 )、《放射性污染防治法》 (第二十一條 )、《噪聲污染防治法》 (第二十一條 )以及《建設項目環(huán)境保護管理條例》 (第十六條 )等等都有相同的規(guī)定。 “三同時”的核心是“同時投產”或“同時運行”，因為只有環(huán)境保護設施與生產設施同時投入使用，才能避免或減輕對環(huán)境造成的損害?！巴瑫r設計”和“同時施工”是實現(xiàn)“同 時投產”的前提和保證，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十七條規(guī)定：建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的 要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據經批準的建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。 第二節(jié) 建設項目竣工環(huán)境保護驗收 建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定，依據環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調查結果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要法律依據是《環(huán)境保護法》第二十六條，該條規(guī)定： 防治污染的設施必須經原審批環(huán)境影響報告書的環(huán) 境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。 在其它環(huán)境保護法規(guī)中類似的規(guī)定還有《水污染防治法》 (第十三條 )、《大氣污染防治法》 (第十一條 )、《固體廢物防治法》 (第十三條 )、《海洋環(huán)境保護法》 (第四十四條 )、《放射性污染防治法》 (第二十一條 )、《噪聲污染防治法》 (第四條 )、《建設項目環(huán)境保護管理條例》(第二十條 )等。為規(guī)范環(huán)境保護驗收工作， 國家環(huán)?？偩钟?2020 年發(fā)布了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》，對環(huán)保護驗收的范圍、管理權限、申報程序、時限要求、分類管理、驗收文件、驗收 條件、公告制度和處罰辦法等作出具體規(guī)定。 一、驗收的分類管理 建設項目竣工環(huán)境保護驗收的管理權限原則與建設項目環(huán)境影響評價文件審批權限相同，經有審批權的環(huán)境保護行政主管部門授權，下一級環(huán)境保護行政主管部門可以代表其上級環(huán)境保護行政主管部門對建設項目進行環(huán)境保護驗收。 《建設