【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。 一：四、五類卷煙市場(chǎng)供應(yīng)不足的原因分析 四、五類卷煙特別是五類卷煙生產(chǎn)比例之所以大幅度下降，除了上文提到的卷煙消費(fèi)水平提高的因素之外，還受煙草企業(yè)內(nèi)部利益和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的驅(qū)動(dòng)和影響。下文將對(duì)此作進(jìn)一步的分析。 （一）我國(guó)居民收入水平不斷提高，卷煙的需求結(jié)構(gòu)相應(yīng)提高 改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提高，社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力顯著增強(qiáng)。卷煙作為一種重要的日常生活消費(fèi)品，隨著居民消費(fèi)水平的提高，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之不斷提高。 表（圖） 2 反映了 1996 年至 20xx 年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平和卷煙消費(fèi) 水平變化的一些指標(biāo)值 從表（圖） 2 的數(shù)據(jù)可以看出，單箱卷煙銷售均價(jià)隨城鄉(xiāng)居民的收入呈現(xiàn)正相關(guān)的變化趨勢(shì)。但單箱卷煙銷售均價(jià)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民家庭人均純收入的增長(zhǎng)速度； 1999 年前，其值高于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的增長(zhǎng)速度， 1999 年后，略低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年煙草類支出增長(zhǎng)速度的變化趨勢(shì)，呈現(xiàn)一定的波動(dòng)性。 （二）新的卷煙消費(fèi)稅制對(duì)四、五類卷煙稅率的確定，是導(dǎo)致四、五類卷煙供給不足的重要因素 20xx 年，國(guó)家對(duì)卷煙消費(fèi) 稅采取了新的征收辦法，即消費(fèi)稅采取 從量與從價(jià)相結(jié)合的征收方式。從量計(jì)征，是每箱（ 50000 支）卷煙計(jì)征 150 元的定額消費(fèi)稅；從價(jià)計(jì)征，是按行政或資產(chǎn)等形式隸屬于卷煙企業(yè)的調(diào)撥站現(xiàn)行的卷煙實(shí)際調(diào)撥價(jià)計(jì)征消費(fèi)稅，不含增值稅50 元 /條以上（含 50 元 /條）卷煙的稅率是 45%， 50 元 /條以下的稅率是 30%。消費(fèi)稅的改革對(duì)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為，促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；解決 “工商利益調(diào)整 ”，推動(dòng)煙草行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整；阻止部分卷煙生產(chǎn)企業(yè)規(guī)避稅收，減少國(guó)家稅收流失行為等方面，發(fā)揮了積極的作用。 但新稅制將低檔卷 煙的稅率由 25%提高到 30%，并對(duì)每箱加征 150元的從量稅，大幅度提高了低檔卷煙的稅賦。據(jù)測(cè)算：每條卷煙稅賦的增加額度為 — 元，造成了以生產(chǎn)低檔卷煙為主的卷煙生產(chǎn)企業(yè)的虧損。 為了消化稅改后增加的虧損，不少以生產(chǎn)四、五類卷煙為主的企業(yè)采取了 “上一（類）、增二（類）、擴(kuò)三（類）、壓四、五（類）的 ”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，大幅度壓縮了四、五類卷煙的生產(chǎn)，人為地調(diào)高了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 （三）卷煙生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的增加對(duì)四、五類卷煙發(fā)展產(chǎn)生制約。 為促進(jìn)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提高，保持企業(yè) 持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，煙草行業(yè)不斷加大固定資產(chǎn)投資力度。 “九五 ”期間，煙草行業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 340 億元，其中技術(shù)改造投資 252 億元，基本建設(shè)投資 88 億元，分別比 “八五 ”期間增長(zhǎng) 40%、 32%和 69%。通過(guò)大規(guī)模的技術(shù)改造 ,全行業(yè)涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、產(chǎn)品升級(jí)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化卷煙工業(yè)企業(yè)，部分重點(diǎn)企業(yè)的主要技術(shù)裝備已接近國(guó)際先進(jìn)水平。 但是 ,隨著企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的不斷更新 ,也產(chǎn)生了企業(yè)固定成本不斷增加的問(wèn)題。而且，由于卷煙的主要原輔材料如煙葉、盤(pán)紙、濾嘴等價(jià)格上升、企業(yè)人力成本增加等因 素，導(dǎo)致了企業(yè)流動(dòng)成本也大幅度增加。表（圖） 3 是 1994—20xx 年度，卷煙工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率的具體數(shù)值。 從表（圖） 3 可明顯看出，由于成本費(fèi)用不斷增加，卷煙工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率不斷降低，由 1994 年的 %降低到 20xx 年的%。而由于四、五類卷煙的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)零售價(jià)格之間存在的差距不大，消化成本的能力不足，給生產(chǎn)者帶來(lái)的利潤(rùn)空間太小。因此，不少企業(yè)不得不依靠提高卷煙檔次，以提高價(jià)格來(lái)消化大幅提升的成本。 （四）某些煙草商業(yè)企業(yè)單純追求毛利率的行為，對(duì)四、五類煙的發(fā)展起到 制約作用 目前我國(guó)卷煙流通領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的屬地專賣(mài)管理，各地?zé)煵萆虡I(yè)企業(yè)作為卷煙工業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)匚┮坏姆咒N機(jī)構(gòu)，只能在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)卷煙。因此，經(jīng)營(yíng)效益一定程度上受到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)容量的限制。為提高商業(yè)利潤(rùn)，某些煙草商業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)品牌時(shí)把單箱收入和單箱毛利率大的牌號(hào)作為經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，限制貨源，人為調(diào)高卷煙消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，逐步減少了單箱收入和單箱毛利率都較低的四、五類卷煙的經(jīng)營(yíng)，使城市低收入群體和農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)四、五類卷煙的需求不能充分得到滿足。 二：發(fā)展四、五類卷煙的必要性 （一）卷煙消費(fèi)市場(chǎng)的實(shí)際需 要 在城鄉(xiāng)二元消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響下，我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)屬于低水平的買(mǎi)方市場(chǎng)。由于社會(huì)保障功能不足，消費(fèi)者有效購(gòu)買(mǎi)力不足，消費(fèi)者消費(fèi)預(yù)期差，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，消費(fèi)收入傾向降低，消費(fèi)者缺乏必要的支 付能力，對(duì)高檔卷煙的需求動(dòng)力不足。而且，隨著消費(fèi)觀念的改變，居民消費(fèi)趨于理性，健康消費(fèi)和綠色消費(fèi)將成為社會(huì)消費(fèi)的主流，高檔卷煙作為禮品的功能將逐漸減弱。從以上多種因素分析，高檔卷煙的市場(chǎng)拓展空間將逐步縮小，而作為消費(fèi)者自己吸食為主的四、五類卷煙，還存在著一定的發(fā)展空間。 （二）由具有專賣(mài)特征的國(guó)有煙草企業(yè)的普遍服務(wù)功能所決定 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為國(guó)有企業(yè)的煙草企業(yè)具有雙重功能。首先，其具有一般企業(yè)的商業(yè)功能和盈利功能；作為國(guó)有企業(yè)，它還具有不同于一般企業(yè)的特殊非商業(yè)功能，對(duì)克服市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)功能缺陷所產(chǎn)生的弊端，具有舉足輕重的作用。煙草行業(yè)應(yīng)當(dāng)為滿足市場(chǎng)供應(yīng)、保障市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序等政府的某些政策目標(biāo)服務(wù)。而且煙草行業(yè)屬于國(guó)家專賣(mài)專營(yíng)的行業(yè)，企業(yè)具有普遍服務(wù)的義務(wù)。因此，保障城市低收入群體和農(nóng)民的卷煙消費(fèi)需求，是煙草行業(yè)的應(yīng)盡職責(zé)。 （三）防止 “假 冒煙 ”泛濫的要求 “假冒煙 ”的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了卷煙市場(chǎng)的流通秩序，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致國(guó)家稅收的大量流失。雖然，在煙草系統(tǒng)加強(qiáng)自身內(nèi)部治理和加大打擊力度的情形下， “假冒煙 ”的泛濫受到了一定的遏制。但由于正當(dāng)渠道四、五類卷煙的供應(yīng)存在著缺口，導(dǎo)致了近年“假冒煙 ”中四、五類卷煙比例出現(xiàn)了上升的勢(shì)頭。為此，煙草行業(yè)應(yīng)保證四、五類卷煙的正常供應(yīng)，以減少 “假冒煙 ”的滋生空間。 （四）有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要 20xx 年 11 月 10日，中國(guó)正式成為 WTO 成員，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在更廣的領(lǐng)域和更 高的層次上融入全球經(jīng)濟(jì)之中。從我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)際情況和世界其它國(guó)家煙草市場(chǎng)開(kāi)放的先例看，國(guó)家逐漸放松對(duì)煙草產(chǎn)業(yè) 的控制，更大程度地對(duì)外開(kāi)放煙草市場(chǎng)，將是發(fā)展的必然趨勢(shì)。 通常 ,國(guó)際上的卷煙知名品牌中也存在一些專門(mén)針對(duì)少數(shù)客戶的高檔名牌。但絕大部分的國(guó)際名牌是平民化的，主要針對(duì)廣大普通消費(fèi)階層， “555”、 “萬(wàn)寶路 ”等名牌卷煙就是如此。但在我國(guó)，名牌卷煙中市場(chǎng)定位針對(duì)普通消費(fèi)者的不多，大部分名牌卷煙的產(chǎn)品定位是高檔品，其目標(biāo)市場(chǎng)范圍狹窄，主要面對(duì)高收入的少數(shù)人群。根據(jù)中國(guó)居民收入現(xiàn)狀及吸煙消費(fèi)者的消費(fèi)心 理，在有限的高檔卷煙市場(chǎng)中，形成多個(gè)如 “中華 ”這樣的品牌是不大可能的。但目前幾乎所有卷煙生產(chǎn)企業(yè)都將提高高檔卷煙的產(chǎn)量比重作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略，可是這種企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中是不太現(xiàn)實(shí)的。完全依靠高檔卷煙來(lái)抵御國(guó)際卷煙品牌的競(jìng)爭(zhēng)也是不可行的。因此，四、五類卷煙應(yīng)該成為我國(guó)卷煙生產(chǎn)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分，而不能輕易放棄。 四、五類卷煙中的不少品牌具有歷史悠久、市場(chǎng)覆蓋面廣、消費(fèi)者認(rèn)可、價(jià)格適中、產(chǎn)銷量大等特點(diǎn)，如果加以正確的扶持和引導(dǎo)，完全可以利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)煙草參與 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的利器。 （五）提高煙葉利用率的要求 近年來(lái)，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)良品種、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、推廣先進(jìn)技術(shù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，我國(guó)煙葉品質(zhì)不斷提高，等級(jí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，等級(jí)質(zhì)量和純度進(jìn)一步提高。但煙葉生產(chǎn)還受控于自然條件等非人為因素，煙葉的等級(jí)結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)于卷煙生產(chǎn)企業(yè)的需要，造成資金積壓和原料的浪費(fèi)。 而四、五類卷煙的生產(chǎn)對(duì)煙葉的等級(jí)要求不高，通過(guò)配方工藝的改進(jìn)，可以消化陳次煙葉及制絲線上撿剩的原料，擴(kuò)大卷煙配方中使用低等級(jí)煙葉的數(shù)量和范圍，增加煙葉可用性。 三： 發(fā)展四、五類卷煙的對(duì)策、措施 （一）確定正確的行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向 中國(guó)煙草的國(guó)有企業(yè)功能和其最終發(fā)展目標(biāo)，決定了行業(yè)品牌的發(fā)展方向不單純是把高價(jià)位卷煙品牌做大做強(qiáng)。如果行業(yè)的品牌發(fā)展重點(diǎn)僅僅放在高檔卷煙的發(fā)展上，既不能體現(xiàn)煙草企業(yè)的普遍服務(wù)功能，又將喪失掉多年培育起來(lái)的低檔卷煙市場(chǎng)，影響煙草行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整政策必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足全局，從市場(chǎng)需要出發(fā)，通過(guò)多種途徑，解決廣大農(nóng)民和城市低水平消費(fèi)群體所需要的低檔卷煙生產(chǎn)和市 場(chǎng)供應(yīng)問(wèn)題。因?yàn)檫@不僅關(guān)系著市場(chǎng)有 效供應(yīng)，還關(guān)系著卷煙銷量和市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定，關(guān)系著煙草行業(yè)的未來(lái)發(fā)展定位和方向。 （二）以工商分離的行業(yè)體制改革為契機(jī)，合理整合行業(yè)內(nèi)部資源。 為了整合行業(yè)資源，增加煙草行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，煙草系統(tǒng)內(nèi)部不斷推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施， “扶大關(guān)小 ”政策取得了積極進(jìn)展。在關(guān)閉 10萬(wàn)箱以下小煙廠的基礎(chǔ)上，對(duì) 10 萬(wàn)箱以上的中型企業(yè)，也要通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。并在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)工商分離的行業(yè)改革政策。工商分離，即指在中國(guó)現(xiàn)行的煙草專賣(mài)專營(yíng)體制下，各省級(jí)煙草公司不再身兼二職，既負(fù)責(zé)本省 煙草銷售，又負(fù)責(zé)管理本省卷煙生產(chǎn)企業(yè)（煙廠），而是只管銷售，不再對(duì)煙廠負(fù)責(zé)；煙廠則根據(jù)市場(chǎng)需求自行決定產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。 組成卷煙工業(yè)公司的各個(gè)企業(yè)的資源配置各不相同，并不是每個(gè)企業(yè)都適合生產(chǎn)高檔卷煙。因此，應(yīng)立足各企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)公司內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、合理配置。根據(jù)內(nèi)部卷煙生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品銷售的實(shí)際情況，按一至五類分別下達(dá)產(chǎn)量指標(biāo)，分類控制，使 一些機(jī)器設(shè)備相對(duì)落后、人力成本比較低的企業(yè)利用其成本優(yōu)勢(shì)，專門(mén)生產(chǎn)四、五類卷煙。充分發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高設(shè)備利用率，降低單位變動(dòng)成本，提高利潤(rùn)水 平，優(yōu)化卷煙工業(yè)公司的資源結(jié)構(gòu)，提高煙草行業(yè)的整體素質(zhì)，最終增強(qiáng)中國(guó)煙草行業(yè)對(duì)煙草市場(chǎng)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。 （三）降低卷煙生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，拓展四、五類卷煙的利潤(rùn)空間 產(chǎn)品的單位利潤(rùn)等于其單位價(jià)格減去其單位成本。四、五類卷煙的單位價(jià)格雖然低，但如果降低其單位成本的話，仍然具有一定的利潤(rùn)空間。而且降低成本能增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，增加企業(yè)的效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的。 目前，我國(guó)卷煙生產(chǎn)企業(yè)的成本管理和成本控制程度較低，和國(guó)際知名煙草公司相比還存在很大的差距。據(jù)測(cè)算 :在每百元的銷售收入中，我國(guó)卷