【文章內(nèi)容簡介】 “上”不信“下”，不滿情緒和利益訴求越來越多，往往借助于集體上訪這一特殊形式表現(xiàn)出來，群體性事件大幅度增加，策略也越來越講究，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個重 3 要因素。宣傳媒體作用越來越重要。當(dāng)前，以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的可實現(xiàn)信息交換的新媒體，使信息的自由流通達(dá)到了前所未有的地步，在現(xiàn)代信息社會中，新聞傳媒在塑造公眾價值觀念、強化公眾意識、反映和引導(dǎo)社會輿論等方面的作用和影響越來越大，尤其在公共危機(jī)事件等群眾工作中有著舉足輕重的作用。深入人心的宣傳教育工作是凝聚人心、形成合力的重要手段，是讓群眾知情明理的一個重要渠道。二、新時期群眾工作趨向多元化服務(wù)對象多元化。隨著社會結(jié)構(gòu)的急劇變革，出現(xiàn)了不同利益訴求的主體，都成為新時期群眾工作服務(wù)的對象。過去的利益主體比較單純，單位人、農(nóng)村、企業(yè)職工?，F(xiàn)在廣泛出現(xiàn)了新社會階層、兩新組織、流動人群等利益主體[7]。反映問題多元化。新時期群眾工作面臨的問題，既有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍轉(zhuǎn)安置、社會保障等問題，也有安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、分配不公、民族宗教、歷史遺留等多個方面、多個層次、多個領(lǐng)域問題[7]。同時，隨著基層民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，在基層管理中引發(fā)的矛盾增多，金融商貿(mào)領(lǐng)域群體性事件風(fēng)險隱患凸顯，非正常死亡事件也成為誘發(fā)群體性事件新熱點。利益訴求多元化。隨著改革開發(fā)的深入發(fā)展，人們追求利益的積極性得到充分發(fā)揮，不同的利益主體，利益追求也不同，利益需求也從普通化的物質(zhì)利益向生存利益、精神利益、民主權(quán)利轉(zhuǎn)變。工作主體多元化。新時期群眾工作的主體，除了黨委、政府外，還可以發(fā)動群眾團(tuán)體、基層群眾性自治組織、社會中介組織和經(jīng)濟(jì)合作組織來共同參與，有的放矢開展各具特色的工作，形成新時期群眾工作合力，共同做好新時期群眾工作。操作手段多元化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政組織垂直命令式地動員社會的效力在弱化。以經(jīng)濟(jì)手段刺激，倫理手段激勵，法律手段約束，輿論手段引導(dǎo)在社會動員中的作用愈來愈顯著，同時新時期群眾工作的手段將趨于法制化、理性化和平等化。三、新時期群眾工作趨向復(fù)雜化潛在問題演化成突發(fā)事件。當(dāng)前群眾工作中存在大量潛在不穩(wěn)定因素，一旦產(chǎn)生誘因，很快就會出現(xiàn)眾多的以圍觀、起哄甚至挑釁作為手段的聲援者，現(xiàn)實中發(fā)生的一些群體性事件，大多都是不能及時處置，經(jīng)過發(fā)酵、發(fā)動、表達(dá)、對峙、破壞等各個演變階段，增加了調(diào)處的難度。各種訴求相互交織?，F(xiàn)在群眾的利益訴求，一部分是由于不夠重視，該解決的不及時解決，推諉扯皮，導(dǎo)致矛盾升級。但不可否認(rèn)也有一些群眾為了達(dá)到自己的訴求目的，對于法律渠道、民間渠道能夠正常解決的事情，動不動就上訪，甚至鬧、打、砸，增加了調(diào)處的難度。矛盾出現(xiàn)對抗化傾向。當(dāng)前，社會矛盾以非對抗性的人民內(nèi)部矛盾為主。但是，一些重大群體性事件往往事先經(jīng)過周密策劃和組織，內(nèi)部組織層次分明，人員分工明確，有統(tǒng)一的口號和行動方案，進(jìn)退都有人控制和指揮，也出現(xiàn)了一些對抗性矛盾的苗頭和傾向。特別是一些別有用心人員、境內(nèi)外敵對勢力利用我人民內(nèi)部矛盾，竭力挑撥離間黨與群眾的關(guān)系，故意制造黨和群眾之間的對立和矛盾，增加了群眾工作的難度。四、影響新時期群眾工作的原因政府公信力缺失[8]。地方政府政策的透明度不高，可預(yù)見性和政策連續(xù)性不強，民眾的信任信任度低。不少地方領(lǐng)導(dǎo)從自利性原則出發(fā)，對已經(jīng)生效實施的政策、合同任意修改、廢止，要不就是新官不理舊賬，計劃趕不上變化，變化趕不上領(lǐng)導(dǎo)人的一句話。還有一些地方政府政治敏感性不強，對一些不穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題不能及時洞察，缺乏事前發(fā)現(xiàn)能力，未能采取有效的預(yù)防措施，導(dǎo)致小事拖大、大事拖炸[10]。領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤[8]。制定政策措施沒有充分考慮社會的承受能力，在重大決策、重大規(guī)劃、重大利益調(diào)整過程中，對可能出現(xiàn)的問題估計不足、分析不細(xì)，制定的政策、規(guī)定出現(xiàn)不平衡、不統(tǒng)一、不連貫、不穩(wěn)定現(xiàn)象，執(zhí)行政策隨意性較大，特別是涉及群眾切身利益的重大改革措施沒有慎重考慮，在時機(jī)不成熟、條件不允許的情況下盲目作為，搞政績工程、形象工程[10]。矛盾處置方式欠妥。在新時期群眾工作中，部分干部把不準(zhǔn)群眾的思想脈搏，看不準(zhǔn)群眾訴求的核心問題，工作方法簡單化，抓不到點子上，動不動就罰款、抓人、奪財，使一些本來可以妥善處理的人民內(nèi)部矛盾激化，增加了社會對立情緒。社會心態(tài)失衡。當(dāng)前，我國社會已呈現(xiàn)差距，因社會差距擴(kuò)大而導(dǎo)致社會對立，形成不穩(wěn)定的社會心態(tài)，造成社會心態(tài)失衡。如社會上存在對財富、資本、干部的不信任傾向，對新時期群眾工作造成嚴(yán)重的影響[7]。仇富、仇官就是典型的例子。五、新時期做好群眾工作的重要意義做好群眾工作是提高執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。群眾工作水平的高低是執(zhí)政能力強弱的重要體現(xiàn)，廣大黨員干部特別是基層干部不僅應(yīng)該具備做好群眾工作的熱情，而且更要具備和找準(zhǔn)做好群眾工作的能力和方法，消除群眾工作的不適應(yīng)，研究新時期群眾工作的特點和規(guī)律，真正做到讓人民群眾滿意[9]。做好群眾工作是加強作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實需要。做好新時期的群眾工作，為廣大人民群眾謀利益，是黨中央堅持以人為本精神，堅持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨，堅持群眾路線的高度統(tǒng)一，是贏得人民群眾擁護(hù)的關(guān)鍵[9]。做好群眾工作是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。社會公平正義關(guān)系人民群眾的根本利益，是社會和諧的基本條件。改善民生，特別是解決困難群眾的民生問題，是推進(jìn)社會公平正義，進(jìn)而實現(xiàn)和諧社會的基本條件[9]。群眾工作的核心是利益調(diào)整和利益分配問題，根本是以人為本，為民謀利，因此我們需要通過群眾工作來不斷協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、促進(jìn)社會公平正義，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)社會和諧。六、把握新時期群眾工作的新要求牢記宗旨。全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，是了解民間疾苦、解決群眾實際問題的情感基礎(chǔ)，是可以身體力行的具體行動。對老百姓有沒有真情實感，是不是真心實意地為老百姓辦事，完全可以作為檢驗我們宗旨意識是否牢固的唯一標(biāo)準(zhǔn)[3]。深入到群眾當(dāng)中，與群眾保持一種比較良好的互動關(guān)系，發(fā)自內(nèi)心地體會群眾的疾苦，真心實意地幫助群眾解決面臨的困難和問題，創(chuàng)建公平、正義的社會，是我們做好新形勢下群眾工作的關(guān)鍵所在[11]。精通政策。在群眾工作中，必須做到講政策，用政策教育群眾，在政策固 定的范圍內(nèi)解決問題。對待工作中遇到的新情況，努力做到用發(fā)展的理念、改革的辦法、創(chuàng)新的精神來解決問題[11]。對待國家和地方政府的法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，做到“以制度管人”、“按程序辦事”，減少隨意性。關(guān)心群眾。加強新時期的群眾工作，必須切實關(guān)心群眾衣食住行等實際問題，必須解決群眾生老病死等具體困難，這是做好群眾工作最起碼的要求。在此基礎(chǔ)上，更重要的是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多地滿足人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等各方面的合理需求；更重要的是關(guān)注民生民利，確保人民群眾生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，民主權(quán)利進(jìn)一步保障；更重要的是加強社會主義民主法制建設(shè)，最大限度地確保社會公平正義。只要能較好地實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益，就會順應(yīng)民意，深得民心。講求方法。加強新時期的群眾工作工作，過去行之有效的好傳統(tǒng)、好辦法要堅持，更重要的是要適應(yīng)新情況不斷探索新的方式、方法、手段和機(jī)制。要力求做到生動活潑，群眾喜聞樂見，切忌形式主義、教條主義，切忌簡單生硬。群眾工作必須講求春風(fēng)化雨，潤物無聲，耐心細(xì)致，潛移默化。對群眾在實踐中形成和表現(xiàn)出來的好思想、好品德，對基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和好的作法，要及時總結(jié)推廣，使群眾工作提高時效性，擴(kuò)大覆蓋面，增強影響力[11]。要從小處著眼、把握全局，要將心比心，換位思考，時刻把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，自覺把群眾意愿作為“第一信號”，把群眾富裕作為“第一目標(biāo)”，把群眾難題做為“第一抓手”。七、做好新時期群眾工作的有效途徑把做思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來[12]。做群眾思想政治工作的目的，是為了更好地解決群眾工作中的實際問題，把二者有機(jī)結(jié)合起來，才能做好新時期群眾工作。要適應(yīng)群眾工作的新情況、新形勢，不斷創(chuàng)新活動載體，宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)、重大工作部署，提高群眾思想覺悟和文化道德水平。把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，把教育引導(dǎo)與提供服務(wù)結(jié)合起來，兩者相互配合、相互促進(jìn)。一是突出從群眾反映最強烈的問題入手。要直面群眾反映最強烈的問題，提出切實可行的辦法解決問題，增強群眾的認(rèn)同感和信任感，做好群眾工作。二是突出從群眾最關(guān)心的問題入手。要想群眾之所想、急群眾之所急，辦群眾之所盼。把依法辦事與帶著感情做工作結(jié)合起來。依法辦事是政府管理社會的手段，帶著感情做群眾工作是解決問題的有效形式，把二者有機(jī)結(jié)合起來，做群眾工作才更有效果[12]。一是堅持嚴(yán)格執(zhí)法。決要切實做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”。對于那些濫用權(quán)力與民爭利、損害群眾利益的行為，必須依法查處。二是堅持以理服人。嚴(yán)格執(zhí)法，決不是對群眾“冷、橫、硬”，帶著感情做工作才能更好地依法把群眾的事情辦好。把道理、政策、法律向群眾講清楚，充分尊重群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，遇到問題要動之以情、曉之以理，使群眾心悅誠服。三是堅持寬嚴(yán)相濟(jì)。對于大量個體糾紛盡量采用調(diào)解的方法處理，對群體性事件多做息爭罷訴的工作，對多數(shù)不明真相群眾多做宣傳解釋工作，對少數(shù)帶頭鬧事的壞人依法給予打擊。把提高工作能力與真誠服務(wù)群眾結(jié)合起來。干部在做群眾工作時，“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的問題比較突出，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，做好新時期群眾工作才有保障，才能做好真誠服務(wù)群眾的工作[12]。一是努力提高深入群眾的能力。通過深入基層，真正了解群眾呼聲，真實掌握基層實情，群眾工作才有目的。提高深入群眾的能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的前提。二是努力提高組織群眾的能力。尊重群眾，把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點，從而效地組織群眾。這樣才能扎扎實實做好群眾工作。三是努力提高和群眾溝通的能力。新時期群眾工作矛盾的新特點，要