【文章內容簡介】 主席會議討論決定后，又與區(qū)委協(xié)商，最后經政協(xié)常委會審議通過，并由各專委會組織實施。（二）拓展渠道，強化民主監(jiān)督職能縣區(qū)政協(xié)遵循“以視察為手段、以座談為平臺、以評議為方式、以建議為主旨、以發(fā)展為目的”的民主監(jiān)督思路，把民主評議、視察建議、加大提案辦理力度等融入民主監(jiān)督之中，使民主監(jiān)督力度不斷加大。一是各縣區(qū)政協(xié)都注重搞好行風政風民主監(jiān)督，積極推薦政協(xié)委員作為特邀檢察員、監(jiān)察員、審議員、教育督導員、執(zhí)法監(jiān)督員等，提高了政協(xié)民主監(jiān)督的參與面和影響力。如榆陽區(qū)政協(xié)還專門制定了《民主監(jiān)督員聘任和管理辦法（試行）》，舉行了民主監(jiān)督員聘任儀式，向28個部門和單位委派了56名民主監(jiān)督員，并經常組織開展民主監(jiān)督活動。他們還每年定期開展民主監(jiān)督員書面述職活動，加強對民主監(jiān)督的管理，推動民主監(jiān)督員工作深入開展。二是注重發(fā)揮視察在民主監(jiān)督方面的作用。全市縣區(qū)政協(xié)采取專題視察、集中視察、聯(lián)合視察等多種形式，在視察中發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、督促解決、促進發(fā)展。三是以民主評議黨政部門工作為手段，進一步拓展了民主監(jiān)督的渠道，增強了民主監(jiān)督的實效。定邊政協(xié)在民主評議方面開了全市政協(xié)的先河，他們通過嚴把民主評議的“準備關、評議關、整改關”，使評議活動不僅規(guī)模大，而且影響大、震動大，真正發(fā)揮了民主監(jiān)督應有的作用，使被評議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在思想認識上有了新的提高，職能上有了新的轉變，作風上有了新的改進，工作上有了新的起色。四是注重改進和創(chuàng)新提案辦理方式，加大了民主監(jiān)督的力度。全市各縣區(qū)政協(xié)認真抓好提案質量、整理轉辦和督辦落實工作，采取多種形式，精心組織委員跟蹤督辦、現(xiàn)場辦案，對重點提案采取領導牽頭督辦、部門聯(lián)辦、媒體促辦等方式，進一步完善了提案委、提案人、承辦單位“三結合”和提案的辦前、辦中、辦結與委員“三見面”的辦案形式。如米脂縣政協(xié)為了解決原城郊大橋護欄維修、天然氣收費、公園路污水排放和清心小區(qū)土地利用情況等群眾呼吁的熱點問題，在帶案視察中，邀請縣主管領導、相關部門負責人和提案人參加，通過實地查看，座談討論，尋求解決方案，促使所提問題得以盡快解決。府谷、定邊、橫山、佳縣等政協(xié)對提案比較集中的部門分別召開提案協(xié)調辦理會，對本屆委員會以來已列入辦理計劃但尚未辦理的提案，在屆末進行辦結督辦；靖邊、子洲、綏德、吳堡、清澗等政協(xié)與新聞媒體合作，開辦《提案追蹤》、《政協(xié)視點》等欄目，對提案辦理情況進行追蹤報道；榆陽區(qū)政協(xié)建立提案辦理“五個機制”（即：領導包抓機制、協(xié)調機制、考核機制、督辦機制、激勵機制），推動提案落實，取得了良好效果。神木縣政協(xié)認真貫徹《關于進一步加強政協(xié)提案辦理工作的規(guī)定》，對提案辦理的各個環(huán)節(jié)和職責時限做出了明確規(guī)定和要求，把提案辦理工作作為縣委、縣政府督查機構的重要工作內容，進一步明確了提案辦理的通報、復查、反饋和責任追究等一系列制度，并把辦理政協(xié)提案工作納入各部門年終目標責任書予以考核。（三）深入調研，強化參政議政職能全市縣區(qū)政協(xié)圍繞中心、服務大局，不斷加強調查研究，努力提高參政議政質量，為當?shù)亟洕鐣趾糜挚彀l(fā)展發(fā)揮了智囊參謀作用。一方面，突出了調研選題的科學性，注重選擇黨政重視、群眾關心、政協(xié)有條件做好的一些重大課題。如神木縣政協(xié)在專題調研選題方面堅持“四個圍繞”，即：圍繞縣委、政府各個時期的工作重點；圍繞縣委、政府對重大問題在決策前的難點；針對黨政及其部門作出的決策在實施中的弱點，圍繞人民群眾普遍關注的熱點。他們先后選擇“城市建設與管理”、“民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策”、“如何推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”等課題開展專題調研，形成了《提高城市品味共建文明家園》、《解放思想強力推進民營經濟健康發(fā)展》、《發(fā)展體育事業(yè)增強全民體質》等調研報告，為推動神木縣市政建設、民營經濟發(fā)展等工作建諍言、獻良策。另一方面，各縣區(qū)政協(xié)突出了調查研究這一履職手段，不斷改進調研方式方法，深入基層，聽真話，摸實情，情況不明不放過，問題不準不放過，建議不精不放過，力求把準脈，開好方。如佳縣政協(xié)吸收有關專家和有專長委員及部門領導全程參與，組成“三位一體”的調研隊伍，調研報告邀請權威專家參與評審論證，確保了報告的質量；他們在調研中還做到了“五個結合”：一是內外結合，就是縣內調研與縣外考察學習相結合；二是上下結合，積極配合省市政協(xié)調研與認真開展縣內調研相結合。三是左右結合，與黨政有關部門配合和聯(lián)合人大調研相結合；四是統(tǒng)分結合。采取集中調查與分組調查相結合。五是點面結合。實行典型調研與全面調研相結合。這些做法都很值得我們學習和借鑒。（四）夯實基礎，不斷強化自身建設第一，在發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)中的作用方面，各縣區(qū)政協(xié)始終堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，把發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用體現(xiàn)在政協(xié)工作的各個方面。一是尊重和保障各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)的民主權利，積極支持他們參與本地重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責的各種活動，尊重和保障各民主黨派在政協(xié)會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權利。二是在組織構成上為發(fā)揮民主黨派、無黨派人士作用提供保障，保證民主黨派成員和無黨派人士在政協(xié)委員、常委和政協(xié)領導成員中占有較大比例，政協(xié)各專委會安排民主黨派人士參加，政協(xié)機關中注意吸納一定數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領導職務，并真正做到有職、有權、有責。三是就共同關注的問題，積極開展與各民主黨派、無黨派人士的聯(lián)合調研視察和文史資料的撰寫、征集和整理，促進了不同黨派、不同界別人士之間的聯(lián)系合作，有效整合了資源、形成合力，提高了政協(xié)參政議政的整體水平。第二，在發(fā)揮政協(xié)的界別特色、界別作用方面，各級政協(xié)注意根據界別的特點和要求開展活動，認真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑。突出了以委員活動小組為載體開展工作。如榆陽、神木、府谷、橫山、吳堡、佳縣、子洲等政協(xié)將委員劃分為若干個活動小組，活動小組經常開展聯(lián)組學習、視察考察、反映社情民意、扶貧濟困等活動，更多地知情知政，更直接地體察民情，更客觀地提出意見建議；綏德縣、清澗縣政協(xié)注重安排不同界別委員參與全縣重點項目建設視察評議、四套班子聯(lián)席會議和提案辦理考核等工作,使委員們敢為發(fā)展諫諍言,善為發(fā)展謀良策。同時，突出了反映社情民意的界別性。通過建立健全信息員隊伍、完善信息報送考核機制、暢通反映社情民意渠道等方式，及時向黨委、政府反映各族各界的意見建議，使一些群眾關心的問題得以有效解決。如靖邊縣把社情民意作為“主席工程”。聘請10名特邀信息員，定期召開會議總結經驗，明確了社情民意信息的編審、簽發(fā)、登記、獎勵制度，由主席會議研究報送，有效推動了信息工作的開展。第三，在發(fā)揮委員履行職能的主體作用方面，各級政協(xié)把充分發(fā)揮委員主體作用作為履行職能的重要基礎和關鍵切實抓緊抓好。一是認真開展委員學習與培訓工作，通過舉辦學習研討班、編印學習資料，為委員征訂報刊，組織委員外出考察等形式，組織和推動委員加強學習，促進了委員自身素質和參政議政能力的提高。二是推動委員認真履行職責，制定委員管理考核辦法，獎罰并舉，強化對委員的管理。如定邊政協(xié)建立了委員檔案；神木政協(xié)對委員實行動態(tài)管理，凡政協(xié)組織的會議和活動，都進行認真的考勤登記，詳細記載每個委員的參加情況，并予以通報，對無故5次不到者，建議其主動辭去委員職務。子洲縣政協(xié)緊緊抓住換屆機會，會同縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，聯(lián)合考察新委員人選，充分表達政協(xié)的意見，嚴把委員入口關，力爭在源頭上確保新一屆委員的整體素質。榆陽、府谷、橫山、米脂、綏德、佳縣、清澗等政協(xié)號召委員開展“五個一”創(chuàng)建活動；各縣區(qū)政協(xié)充分利用新聞媒體,廣泛宣傳委員的先進事跡,調動了委員履行職責的積極性。三是密切聯(lián)系委員。子洲政協(xié)堅持委員“大走訪”活動，每年縣政協(xié)領導深入到委員當中，了解關心委員的工作、學習和生活情況，及時幫助他們解決生活及履職過程中遇到的各種困難和問題，使委員們真切地感受到政協(xié)就是他們的“娘家人”。為了使“大走訪”活動制度化、經?；?，他們還在常委和委員中開展了“一聯(lián)四”活動，從而有效改變了“年委員”“季常委”現(xiàn)象。榆陽、神木、靖邊、綏德等政協(xié)制定并落實政協(xié)領導接待委員來訪日制度、政協(xié)專委會歸口聯(lián)系委員制度、專委會定期走訪委員制度，不斷暢通委員知情議政、建言獻策的渠道。四是積極引導經濟界政協(xié)委員發(fā)揚“富而思源、富而思進、富而思奉獻”的精神，為地方經濟社會事業(yè)的快速發(fā)展捐資捐物，獻計出力。如府谷縣政協(xié)從2007年以來，引導30多位政協(xié)委員及其所屬企業(yè)為“雙百工程”及社會公益事業(yè)投資、捐款累計近2億元，重點支持了府谷縣新農村建設、鄉(xiāng)村道路建設、教育發(fā)展和人畜飲水工程建設等社會公益事業(yè)。其中高乃則委員為武家莊鄉(xiāng)高莊則新農村建設完成投資8000多萬元；劉彪委員為新民鎮(zhèn)蘆草畔新農村基礎建設投資2000多萬元，為群眾建設的別墅式住宅已交付使用，為其它慈善事業(yè)和社會公益事業(yè)捐款1500萬元。，縣政協(xié)及時向政協(xié)委員發(fā)出倡儀，廣大委員及其所屬企業(yè)踴躍捐款512萬元。政協(xié)委員高乃則和劉彪積極為全縣公益事業(yè)捐款，并帶動了全縣眾多企業(yè)家投身于“雙百工程”事業(yè)，一度時期，企業(yè)紛紛回報社會的義舉被喻為“高劉現(xiàn)象”。2008年，國務院扶貧辦慕名在府谷召開了全國企業(yè)社會責任研討會，府谷縣動員和組織民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)的成功實踐被國務院扶貧辦肯定為“府谷現(xiàn)象”，在全國“兩會”期間，《人民政協(xié)報》進行了專版刊登。目前，國務院扶貧辦已在北京成立了民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)的環(huán)境與機制——“府谷現(xiàn)象”研究課題組，全面研究推廣府谷縣的社會扶貧模式。第四，在加強政協(xié)機關建設方面，各級政協(xié)認真開展創(chuàng)建學習型、服務型、創(chuàng)新型、和諧型機關，內強素質、外樹形象，使政協(xié)機關工作邁上新臺階。在學習上，理論水平和政治鑒別能力有了新提高，通過建立健全學習制度，促進機關干部能自覺把政協(xié)工作放到國際國內大背景中去思考，放到黨和國家事業(yè)發(fā)展中的大局中去把握，不斷提高服務意識和政策水平。在制度建設上，“三化”建設有了新提高。如榆陽、神木、定邊、綏德、橫山等政協(xié)從完善內部管理制度入手，修訂和完善各項工作制度，規(guī)范機關內部機構之間的運行機制，建立良好的工作秩序和規(guī)范的運行程序；府谷、米脂、佳縣等縣政協(xié)建立了目標任務、落實責任、監(jiān)督考核“三個體系”的工作機制，對全年工作任務細化、量化，提出明確的目標要求和完成時限，逐項分解落實到各委辦、分管領導和承辦人員，確保了各項工作的落實。在組織建設上，干部隊伍素質有了新提高，切實配備好工作班子，認真做好干部的選拔和任用，如榆陽、府谷、佳縣、吳堡、子洲等政協(xié)在政協(xié)干部對外交流上有了新突破，使政協(xié)干部感到事業(yè)有奔頭、干事有激情。以上四個方面，可能歸納的不一定全面，但足以表明縣區(qū)政協(xié)事業(yè)在新形勢下所取得新的成績，在全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮著十分重要的作用。二、關于縣區(qū)政協(xié)工作的五點重要啟示寶貴的經驗，來自成功的實踐。在這次會上，交流的這些經驗內容豐富、生動、全面，為繼續(xù)做好人民政協(xié)工作提供了十分重要的啟示。（一）必須擺正位置，始終堅持在黨委領導、政府支持下積極主動地開展工作。從這次會議的發(fā)言可以看出，凡是政協(xié)工作活躍、富有成效的縣區(qū)，都是當?shù)攸h委重視和政府支持的結果。神木縣委、人大、政府、政協(xié)建立了四大班子辦公室主任聯(lián)席會議制度，互通情況，聽取意見，協(xié)調關系；米脂縣的中心學習組、黨校把人民政協(xié)理論納入黨政領導干部培訓計劃和內容；綏德、清澗縣政協(xié)領導班子成員,近年來按照縣委、政府的統(tǒng)一安排,擔任本縣有關重點工程項目領導小組負責人，以及包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包抓龍頭企業(yè)等工作。由于兩縣政協(xié)直奔“中心”，而且工作干得都非常出色，兩縣政協(xié)被當?shù)馗刹咳罕娪H切地稱為攻難克艱的“排頭兵”、“夢之隊”；每年春節(jié)上班第一天，子洲縣委、縣政府的主要領導都要到縣政協(xié)機關看望，了解政協(xié)工作情況，為政協(xié)出題目、交任務，這已經成為慣例。凡此種種，無一不是縣區(qū)黨委重視和政府支持的結果。由此可見，各級政協(xié)組織只有緊緊依靠黨委的領導、政府的支持和各方配合，政協(xié)工作才能進入一個良性循環(huán)的軌道，政協(xié)事業(yè)才能更好地同當?shù)氐恼麄€事業(yè)融為一體、協(xié)調發(fā)展。今后我們要履行好政協(xié)職能，必須繼續(xù)擺正自己的位置。一是必須自覺維護黨委領導。堅持在黨委領導下開展工作，重要事項、重大活動要及時請示。要把政協(xié)工作放在推進黨委中心任務的完成上統(tǒng)籌考慮，無論是調查研究還是建言獻策，無論是反映社情民意還是監(jiān)督批評，都要有助于加強和改善黨的領導，有助于黨委決策的科學化，有助于經濟社會又好又快發(fā)展。二是必須積極爭取政府支持。爭取政府的支持，最積極的態(tài)度就是拿出出色的參政議政成果，拿出高質量的意見建議。我們要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的難點問題，緊緊圍繞人民群眾普遍關注的熱點問題，積極為政府破解難題獻計獻策，以善謀善干的精神，有效地將履行政協(xié)職能寓于政府工作之中，做出實實在在的成績。三是必須積極主動開展政協(xié)工作。要主動參與，主動尋找選題，主動開展調查研究，主動將工作成果反映或送交黨政部門，以加快發(fā)展為己任，在支持、服務、參與中心工作中挑重擔，出實招，干實事，求實效。（二）必須服務大局，始終把促進科學發(fā)展作為政協(xié)工作的第一要務。圍繞中心、服務大局是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是縣區(qū)政協(xié)工作的一條基本經驗。各級政協(xié)只有和黨委、政府“同念一本經”，“同唱一臺戲”，才會更有作為，才能發(fā)揮更重要的作用。一是必須心系大局，不斷增強為經濟建設和改革發(fā)展服務的中心意識、大局意識、責任意識；二是必須正確認識和把握大局，善于從國際國內形勢發(fā)展變化的大背景中認清大局，善于從中共中央一個時期的重大戰(zhàn)略部署、重大決策中理解大局，善于從黨委的中心工作任務上把握大局，并以此來綜合考慮和安排政協(xié)的各項具體工作；三是必須找準服務大局的切入點和著力點，做到“圍繞中心轉”，“按照職能干”，把協(xié)商、監(jiān)督與支持、服務緊密結合起來，做到在參與中支持，在支持中服務，在服務中監(jiān)督。四是必須不斷加深對圍繞中心、服務大局工作規(guī)律性的認識，善于用服務大局的成功經驗來推動服務大局的各項工作。（三）必須發(fā)揮優(yōu)勢，始終把團結民主兩大主題作為建設和諧榆林的重要手段。政協(xié)在構建和諧社會中具有與生俱來、得天獨厚的優(yōu)勢，要突出團結和民主兩大主題，把上上下下的思想統(tǒng)一起來，把大大小小的智慧集中起來，把方方面面的力量整合起來，緊緊擰成一股繩，同心同德一股勁。一是必須多做加強團結、凝聚人心的工作。認真搞好與參加政協(xié)各黨派團體和無黨派人士的團結聯(lián)誼，調動一切可能調動的積極因素，團結一切可能團結的力量，把發(fā)展的力量凝聚得更強，把發(fā)展的潛力挖掘得更透，把發(fā)