【文章內(nèi)容簡介】 徹落實(shí)中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會精神，總結(jié)2003年全州人口與計劃生育工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，安排部署2004年的工作，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵，強(qiáng)化南部地區(qū)、北部山區(qū)人口控制和流動人口計劃生育管理工作，進(jìn)一步降低生育水平，控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)，確保人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任的全面完成。下面，我就2003年全州人口與計劃生育工作作一個簡要的回顧，并就如何做好2004年工作講幾點(diǎn)意見。一、2003年全州人口與計劃生育工作的總體情況2003年是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的開局之年。全州人口與計劃生育工作按照全面建設(shè)小康社會的要求和州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，全面完成了州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)，經(jīng)省人民政府考核，獲一等獎。2003年全州人口與計劃生育所做的主要工作是：（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步理清工作思路，切實(shí)加強(qiáng)了對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)黨的十六大是我們黨在新世紀(jì)之初召開的一次十分重要的會議。會議高度評價了近5年來人口與計劃生育事業(yè)取得的顯著成效，總結(jié)了推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，指出了當(dāng)前我國在人口數(shù)量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)等方面存在的突出問題，深刻闡述了在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人與自然和諧，使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，促進(jìn)人口與計劃生育工作的深入開展，州計生委認(rèn)真分析了全州人口與計劃生育工作面臨的形勢，根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，進(jìn)一步理清了工作思路，明確了奮斗目標(biāo)。即堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央、省、州黨委政府《決定》精神，采取超常規(guī)的辦法，認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制，強(qiáng)化流動人口計劃生育管理，力爭使全州的人口自然增長率接近或低于全省平均水平，提前實(shí)現(xiàn)州委四屆六次全會提出的“經(jīng)過10年努力使人口自然增長率接近或低于全省平均水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程和生殖保健工程。建立以“農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵”為主的利益導(dǎo)向機(jī)制，以公共財政體制為契機(jī)，以落實(shí)依法投入為內(nèi)容的財政投入保障機(jī)制，以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制的綜合治理人口問題的機(jī)制。抓好隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、法制建設(shè)。大力推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣市創(chuàng)建活動，婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，關(guān)愛女孩活動，提高人口與計劃生育工作的整體水平。奮斗目標(biāo)是：2005年，‰；2010年，‰；2015年，‰；2018年，‰。（四）認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)人口少生獎勵，強(qiáng)化南部地區(qū)人口控制和流動人口計劃生育管理，進(jìn)一步降低生育水平2002年，州委、州人民政府根據(jù)省人民政府云政辦發(fā)[2001]128號文件精神，在全州范圍內(nèi)全面開展了農(nóng)村獨(dú)生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險獎勵工作，州、縣籌措資金為全州13個縣市符合養(yǎng)老保險獎勵條件的8713人辦理了計劃生育養(yǎng)老保險，一次性解決了2002年前全州農(nóng)村獨(dú)生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦的養(yǎng)老保險獎勵問題，為我州在保持現(xiàn)行生育政策不變的情況下，進(jìn)一步降低人口自然增長率，特別是農(nóng)村人口自然增長率，遏制農(nóng)村人口過快增長，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一條新路。2003年7月，省人民政府下發(fā)了《xx省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵暫行規(guī)定》，州人民政府決定除認(rèn)真做好個舊、開遠(yuǎn)、蒙自、石屏4縣市的試點(diǎn)工作外，在全州其余9個非試點(diǎn)縣，全面實(shí)施這一獎勵政策，并同各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)。通過廣泛的宣傳教育，人民群眾的生育觀念明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女領(lǐng)證夫婦迅速增加。截止2003年12月止。4個試點(diǎn)縣市80萬農(nóng)業(yè)人口中，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的人數(shù)已達(dá)9746人，；兌現(xiàn)60周歲以上農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母養(yǎng)老生活補(bǔ)助110人，；落實(shí)教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)2390人。個舊市人民政府還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將教育“三免費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，由省確定的小學(xué)階段每人每學(xué)年150元，提高到每人每學(xué)年250元，初中階段由省確定的每人每學(xué)年250元，提高到350元，同時決定，對農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女高中階段課本費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)實(shí)行三免，標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)年400元，提高標(biāo)準(zhǔn)部分的經(jīng)費(fèi)和高中階段的“三免費(fèi)”由市級財政承擔(dān)。在搞好少生獎勵工作的同時，針對我州南部地區(qū)計劃生育基礎(chǔ)較差，計劃外生育率較高的實(shí)際，要求南部地區(qū)6縣要著重抓好人口控制工作，采取有針對性的過硬措施，集中資金、技術(shù)和人力，加大工作力度，控制早婚早育，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，千方百計抓死長效節(jié)育措施的落實(shí)，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，最大限度地減少計劃外生育。與此同時，還加大了對南部地區(qū)人口與計劃生育工作的督查力度，把計劃外生育控制作為考核南部地區(qū)各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)政績的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。通過多方努力，南部地區(qū)計劃外生育明顯減少。為切實(shí)加強(qiáng)流動人口計劃生育管理工作，管住流動人口計劃外生育，州人民政府批準(zhǔn)州計生委成立流動人口計劃生育管理科，并明確要求各縣市要在縣市計劃生育局成立流動人口計劃生育管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行流動人口計劃生育管理的有關(guān)法律法規(guī)，積極為外出人員辦理流動人口《婚育證明》，并與流動人口簽訂計劃生育管理合同書，認(rèn)真開展流入人口《婚育證明》查驗(yàn)工作，加大違法生育案件的查處力度，為流入人員提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序流動創(chuàng)造更加便利的條件。（五）開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作全面推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是廣大育齡群眾的迫切要求，是人口與計劃生育工作實(shí)踐“三個代表”重要思想，進(jìn)一步降低生育水平，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是全面完成責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。2003年，州計生委根據(jù)國家、省關(guān)于開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣市創(chuàng)建活動的通知，結(jié)合實(shí)際，制定出臺了《xx州計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動實(shí)施方案（試行）》，要求各縣市要積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，全面系統(tǒng)地開展生殖健康綜合服務(wù)，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)、適宜、安全、有效的計劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，滿足育齡群眾日益增長的生殖保健的要求，實(shí)現(xiàn)了計劃生育技術(shù)服務(wù)水平、能力、功能發(fā)揮的新突破，并切實(shí)加強(qiáng)了服務(wù)站所的建設(shè)和管理。在2002年州、縣籌措資金近300萬元，為內(nèi)地7縣市服務(wù)站購置更新了一批急需設(shè)備的基礎(chǔ)上，2003年州級又籌措資金280多萬元，為南部地區(qū)6縣縣級服務(wù)站和2002年規(guī)范管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的36個鄉(xiāng)級服務(wù)所購置了一批急需設(shè)備，爭取上級支持，為全州13個縣市服務(wù)站配備了計劃生育流動服務(wù)車。強(qiáng)化了鄉(xiāng)級服務(wù)所的規(guī)范化管理。在2002年考核認(rèn)定36個鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)所的基礎(chǔ)上，2003年又對申報驗(yàn)收的33個鄉(xiāng)級服務(wù)所進(jìn)行了考評認(rèn)定。根據(jù)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和國家計生委的有關(guān)規(guī)定，完成了13個縣市計劃生育服務(wù)站、61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所《執(zhí)業(yè)許可證》的考核發(fā)證工作，對原持有《計劃生育技術(shù)手術(shù)合格證》的400多名技術(shù)服務(wù)人員的從業(yè)資格進(jìn)行了審核，統(tǒng)一換發(fā)了《計劃生育技術(shù)手術(shù)合格證》。充分發(fā)揮計劃生育流動服務(wù)車的作用，組織縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員，開展計劃生育知識的宣傳教育，技術(shù)咨詢，發(fā)放避孕藥具，為育齡婦女查環(huán)、查孕，確保了計劃生育技術(shù)服務(wù)進(jìn)村入戶。認(rèn)真開展了病殘兒童鑒定工作，維護(hù)了病殘兒童父母的合法權(quán)益。與此同時，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作。按照省計生委的有關(guān)要求，在全州范圍內(nèi)加強(qiáng)了基層統(tǒng)計臺帳建設(shè)，為做好基層計劃生育工作提供了可靠的信息。嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序，育齡群眾持證生育率明顯提高。在全州范圍內(nèi)全面推行執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過錯追究制，規(guī)范了行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。在全州農(nóng)村深入開展以“隊(duì)伍建設(shè)好、政策落實(shí)好、宣傳教育好、技術(shù)服務(wù)好、干群關(guān)系好”為主要內(nèi)容的合格村創(chuàng)建活動，進(jìn)一步明確了村黨支部、村委會在人口與計劃生育工作中的職責(zé)，工作重心逐步下移到村。（二）突出抓好少生獎勵、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動人口計劃生育管理工作，完成人口控制目標(biāo)2004年，‰，‰,計劃外多孩控制數(shù)200人,比2003年547人少347人,全州人口控制任務(wù)非常繁重。要完成全年的人口控制目標(biāo)，一是要全面開展農(nóng)業(yè)人口少生獎勵工作，進(jìn)一步降低農(nóng)村自然增長率。從2003年全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作的情況來看，總體情況是好的，但在2004年2月對4個省級農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵試點(diǎn)縣市的檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，個別黨政領(lǐng)導(dǎo)、計生部門的同志對貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵政策是計生工作的重要任務(wù)認(rèn)識不足。宣傳發(fā)動工作還不夠深入,尤其是有針對性的宣傳教育不夠。對少生獎勵政策界限把握不嚴(yán),養(yǎng)老保險與“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策銜接不好。管理不夠規(guī)范，審批把關(guān)不夠嚴(yán)格，檔案記錄和印章不全，資金運(yùn)作不夠規(guī)范；檔案管理制度不夠健全，查找困難；部門協(xié)調(diào)配合差，工作主動性不夠。各縣市要認(rèn)真總結(jié)2003年實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵的成功經(jīng)驗(yàn)，高度重視農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作，嚴(yán)格按xx省計劃生育委員會、xx省財政廳、xx省教育廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)的補(bǔ)充通知》的有關(guān)規(guī)定,明確獎勵對象和獎勵條件。獎勵對象是領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的農(nóng)業(yè)人口夫妻及其獨(dú)生子女。獎勵條件是夫妻雙方及其獨(dú)生子女都是農(nóng)業(yè)人口；依法領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》；夫妻雙方符合再生育條件而自愿放棄再生育，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了終身只生育一個孩子合同書。落實(shí)了長效避孕節(jié)育措施的農(nóng)業(yè)人口家庭。要進(jìn)一步加大工作力度，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵的優(yōu)惠政策，通過對比算帳的辦法，采取獨(dú)生子女父母現(xiàn)場演說等方法，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口自覺放棄生育二孩，終身只生育一個孩子。要明確各部門的工作職責(zé)，嚴(yán)格辦理程序，把“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”的兌現(xiàn)執(zhí)行情況納入計劃生育和教育政務(wù)公開的范圍，確保各項(xiàng)獎勵政策的落實(shí)，消除農(nóng)民群眾的思想疑慮。要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，積極籌措資金，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范資金運(yùn)作渠道，提高資金使用效益。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵工作檔案管理，領(lǐng)證申請表、身份證明、合同書、手術(shù)證明等要全部歸檔。通過卓有成效的工作，讓自覺實(shí)行計劃生育少生孩子的群眾，真正得到實(shí)惠，感受到黨和政府的關(guān)懷，引導(dǎo)鼓勵更多的農(nóng)業(yè)人口夫婦領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，千方百計提高獨(dú)生子女父母領(lǐng)證率，使全州農(nóng)村領(lǐng)證人數(shù)與當(dāng)年農(nóng)村一孩出生之比達(dá)15%左右。二是要實(shí)施分類指導(dǎo)，突出抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制工作。南部地區(qū)和北部山區(qū)由于多種多樣的原因，計劃生育工作起步晚，基礎(chǔ)差，人口控制能力和控制手段相對較弱,計劃生育外生育率相對較高,是計劃外多孩控制的重點(diǎn)地區(qū)。州計生委今年將在全州范圍內(nèi)開展無計劃外多孩縣市創(chuàng)建活動，各縣市要高度重視此項(xiàng)工作。北部地區(qū)要在抓好規(guī)范管理工作的同時，強(qiáng)化對山區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的人口控制；南部地區(qū)各縣要強(qiáng)化對鄉(xiāng)村兩級工作的指導(dǎo)，把計劃外生育控制作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個硬性指標(biāo)，采取強(qiáng)有力的措施，抓死長效節(jié)育措施的落實(shí)，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，嚴(yán)格婚姻登記，控制早婚早育，爭取在較短的時間內(nèi)，使南部地區(qū)各縣的人口與計劃生育工作有新的突破。三是要強(qiáng)化流動人口計劃生育管理工作。流動人口計劃生育管理已成為繼農(nóng)村計劃生育管理工作之后全州計劃生育工作的又一難點(diǎn)和重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間，全州30%的計劃外生育發(fā)生在流動人口當(dāng)中。今年要把流動人口計劃生育管理作為全州人口與計劃生育的一項(xiàng)重要工作來抓，要認(rèn)真執(zhí)行國家人口和計劃生育委員會等9部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好流動人口計劃生育工作的意見》、《xx省流動人口計劃生育管理辦法》，改革流動人口計劃生育統(tǒng)計考核制度，加快建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制,把流動人口計劃生育管理和服務(wù)納入綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，進(jìn)一步建立、健全流動人口計劃生育綜合治理制度，加強(qiáng)督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各部門要將流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作作為流動人口工作的重要組成部分，納入日常工作范圍，實(shí)行部門綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任制，并列入部門工作目標(biāo)責(zé)任制度和績效考核制度。要切實(shí)加強(qiáng)暫住戶口登記、房屋租賃備案等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面掌握暫住人口和出租房屋的基本情況。明確規(guī)定房屋出租戶有依法協(xié)助政府做好流動人口計劃生育的義務(wù)，與其建立相關(guān)的協(xié)議管理制度，并配合有關(guān)部門或社區(qū)查驗(yàn)育齡流動人口《婚育證明》，及時向社區(qū)反饋有關(guān)信息。要認(rèn)真做好流動人口《婚育證明》的出具查驗(yàn)工作，加大違法生育案件的查處力度，堅(jiān)決制止流動人口躲生、超生。（三）樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足育齡群眾的需求要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和“三下鄉(xiāng)”活動為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級組織的優(yōu)勢，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進(jìn)村入戶。要全面實(shí)施計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”,按州人民政府的有關(guān)要求，啟動艾滋病防治項(xiàng)目中的安全套推廣使用工程。要認(rèn)真抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市創(chuàng)建活動，積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，開展生殖健康綜合服務(wù)，落實(shí)為實(shí)行計劃生育的育齡群眾提供的各類技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。（四）以創(chuàng)建合格村為載體，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作計劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)工作。建立以村為主的工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是鞏固發(fā)展“三為主”成果，推進(jìn)人口與計劃生育工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)整工作方法，實(shí)行工作重心下移，把基層基礎(chǔ)工作作為“重中之重”的工作來抓。要以創(chuàng)建合格村為載體，進(jìn)一步明確村黨支部、村委會的工作責(zé)任，使村計生組織及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能真正擔(dān)負(fù)起村生育計劃落實(shí)、育齡婦女生殖保健、避孕節(jié)育措施落實(shí)及宣傳教育等基礎(chǔ)性工作，村計生協(xié)會對村計生工作過程進(jìn)行監(jiān)督，組織村民開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。要進(jìn)一步建立健全以月走訪管理對象、定期監(jiān)護(hù)隨訪、雙月服務(wù)制度等為核心的經(jīng)常性工作制度和管理操作規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)二查、四查對象，提高二查、四查對象檢查率。要嚴(yán)格按《xx省管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序。一孩《生育證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查批準(zhǔn)。再生育的《生育證》由縣市計劃生育局審查批準(zhǔn)。實(shí)行生育證發(fā)放專用章管理制度，一