【文章內(nèi)容簡介】 l Insurance and Alliance Services）即《貝弗里奇報(bào)告》。貝弗里奇在這個(gè)報(bào)告中提出建立福利國家的著名計(jì)劃， 1948 年實(shí)施。這 個(gè)報(bào)告直接推動了社會保障制度的發(fā)展和“福利國家”的建設(shè)。 1948 年，英國工黨領(lǐng)袖艾德禮（ C. R. Attlee）首次宣布英國已經(jīng)建立成“福利國家”。 第四，立足的層面不同。 福利國家論則是立足于宏觀經(jīng)濟(jì)和宏觀社會層面上的。 而福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是立足于微觀經(jīng)濟(jì)層面上的，所以從宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的角度劃分，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)一般情況下屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，而不屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。在英文版的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)專著和教科書當(dāng)中，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容都是放在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)里。 第五，提出者的身份不同。 提出福利國家論的人物當(dāng)中，除了學(xué)者之外，還有政治家、 社會活動家，甚至主要是政治家、社會活動家。 而提出福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的人物都是清一色的學(xué)者。 （二）中外古代的大同思想 社會保障的本身是各民族傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要組成部分。 我國古代雖沒有社會保障這個(gè)概念，但濟(jì)貧、養(yǎng)老、扶幼、助殘等思想和行為古已有之。周代以 “ 慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾 ” 為主要內(nèi)容的六政，以及漢代的 “ 社倉 ” 之說，即民眾捐集谷物，政府貸給糧食，由各鄉(xiāng)設(shè)倉儲存，以待災(zāi)年救濟(jì)鄰里貧戶，都是社會保障的原始思想。早在公元前 6 世紀(jì)前后，我國古代有孔子的 “ 大同思想 ” ?！抖Y記》中《禮運(yùn)大同篇》中有：“不獨(dú)親其親， 不獨(dú)子其子；使老有所養(yǎng)，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同理想。《孟子梁惠王》中的 “ 老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可運(yùn)于掌 ” 的大同理想，也集中體現(xiàn)了我國古代社會保障思想的萌芽。近代，孫中山在繼承我國傳統(tǒng)的社會保障思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步描繪了社會保障的圖景。盡管這些主張?jiān)诋?dāng)時(shí)尖銳的階級對抗中不能完全實(shí)現(xiàn)，但是，我國樸素的社會保障文化已經(jīng)開始形成，它對于調(diào)整人們的行為關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定起到了一定的作用。 古希臘先哲柏拉圖在《理想國》一書中也有類似的理想。 （三）傳統(tǒng)的宗教理念 傳統(tǒng)宗教 與慈善事業(yè)是分不開的。而慈善事業(yè)是早期社會保障的重要形式。 在英文中，表示慈善的詞有多個(gè)。 philanthropy 在英文中表示“博愛主義”、“善心”，主要用于人。其復(fù)數(shù)的 philanthropies 表示慈善（事業(yè)、行為、團(tuán)體）。 Charity 在希臘文中的含義是神對于人的愛，表示仁愛、寬大、施舍、慈善事業(yè)，主要用于物。 Beneficence表示仁慈、善行、捐款、救濟(jì)。 古代基督教的慈善事業(yè)，主要是對于基督徒中的貧困者的關(guān)懷照顧，或者是基督徒社群之內(nèi)的相互扶助，直到基督教信仰人口擴(kuò)大之后，博愛精神的慈善照顧才擴(kuò) 展到整個(gè)社會。不過，早期基督教經(jīng)典承襲猶太教經(jīng)典中的思想，對于施舍的強(qiáng)調(diào)，一直是影響西方社會的慈善事業(yè)的根源。自公元第四世紀(jì)起，由于信徒的快速成長和教區(qū)制的成立，照顧教區(qū)內(nèi)的窮人成為教會的責(zé)任，并且由各地主教所督導(dǎo)。但是在中世紀(jì)時(shí)候，由于教士逐漸擁有精神權(quán)力之外的世俗權(quán)力，沉醉于優(yōu)越的生活而忘了照顧窮人的責(zé)任，修道院因而逐漸成為窮人的庇護(hù)所。修道院和教區(qū)制成為兩個(gè)平行發(fā)展的組織，并且相互爭奪財(cái)源。不過，自公元第八世紀(jì)開始課征教稅以后，則將教會收入分為四等份，分別用于維持教區(qū)、堂區(qū)、教堂維持以及窮人和鰥寡孤獨(dú) 的照顧。西方的基督教一直是主導(dǎo)歐洲人民生活的重要力量，至少在工業(yè)革命之前是如此。它和地方社區(qū)有著密切的關(guān)系，基督教的教區(qū)制是信徒組織的基本單位，也是教會神職人員施行慈善事業(yè)的基本責(zé)任區(qū)，更是近代國家行政區(qū)域的濫觴（ shang）。這種組織方式對東方社會的宗教來說是無法比擬的。宗教與社區(qū)生活的脫節(jié)，宗教被推擠到地理上的邊際空間，多元主義的信仰形態(tài)等等，都可能是東方宗教在歷史發(fā)展上，所不同于西方基督教者。 在中世紀(jì)的時(shí)候，基督教會擁有龐大的行政、財(cái)政甚至司法權(quán)，照顧貧苦的責(zé)任因而由教會承擔(dān)下來。但是在宗教改 革、近代國家機(jī)關(guān)興起之后，教會的權(quán)力逐漸衰微 ，而除了基督教原有的博愛精神之外，新教信仰中所具有的禁欲主義，并不反對財(cái)富的累積，而是主張為了個(gè)人或社群的需要而行之財(cái)富的合理的與有功效 (utilitarian) 的使用，也就是在倫 理上為上帝所許可，花費(fèi)在有必要與有用的事情上。對于真正的清教徒來說，努力工作所指的并不只是在工廠里的努力工作，而是致力于慈善事業(yè)。因此，和效用的個(gè)人主義(utilitarian individualism)相結(jié)合之后的新教倫理，不但成為資本主義的動力，而且也是慈善事業(yè)與社會責(zé)任觀念的 重要支持者。 （四）人權(quán)保障理論 人權(quán)可分生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。所謂生存權(quán)，是指社會中的任何個(gè)人都有生存下去的權(quán)利，也就意味著當(dāng)一個(gè)人不論任何原因陷入貧困、發(fā)生生存危機(jī)時(shí)，有從國家和社會獲得幫助以維持生存的權(quán)利。生存權(quán)的確立要求政府和社會應(yīng)盡可能保障社會成員的生存，這是人權(quán)的基礎(chǔ)。發(fā)展權(quán)，指社會中的任何人都有滿足、完善、發(fā)展自己需要的權(quán)利。發(fā)展權(quán)要求政府和社會要?jiǎng)?chuàng)造一切條件滿足社會成員的發(fā)展需求，這是人權(quán)的更高層次。 人權(quán)于社會保障的基本關(guān)系是： 首先，社會保障權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)?，F(xiàn)代社會保障是以肯定社會保障權(quán)利的 基本人權(quán)屬性為前提由政府作為承擔(dān)保證這些權(quán)利的主要義務(wù)載體的社會保障。 其次，社會保障是實(shí)現(xiàn)其他各項(xiàng)人權(quán)的直接的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。 再次，社會保障對人權(quán)的保障正在由保障生存權(quán)逐步向保障發(fā)展權(quán)的方向轉(zhuǎn)變。 （五）空想社會主義思想 16 世紀(jì)以后，空想社會主義思潮提出了人人都參加勞動，公平分配，每一個(gè)人的基本需要都得到保障，社會弱者和殘疾人受到照顧等等的思想。并且，在 19 世紀(jì) 40 年代之前，空想社會主義思想與當(dāng)時(shí)幾乎同時(shí)并存的“共產(chǎn)主義”一詞是由區(qū)別的：空想社會主義是指為了提高勞動群眾的福利和保障社會和平而改造社會制度 的思想，但是允