社會(huì)保障制度的理論依據(jù)(編輯修改稿)
2025-01-12 01:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 l Insurance and Alliance Services）即《貝弗里奇報(bào)告》。貝弗里奇在這個(gè)報(bào)告中提出建立福利國(guó)家的著名計(jì)劃， 1948 年實(shí)施。這 個(gè)報(bào)告直接推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展和“福利國(guó)家”的建設(shè)。 1948 年，英國(guó)工黨領(lǐng)袖艾德禮（ C. R. Attlee）首次宣布英國(guó)已經(jīng)建立成“福利國(guó)家”。 第四，立足的層面不同。 福利國(guó)家論則是立足于宏觀經(jīng)濟(jì)和宏觀社會(huì)層面上的。 而福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是立足于微觀經(jīng)濟(jì)層面上的，所以從宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的角度劃分，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)一般情況下屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，而不屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。在英文版的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)專著和教科書(shū)當(dāng)中，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容都是放在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)里。 第五，提出者的身份不同。 提出福利國(guó)家論的人物當(dāng)中，除了學(xué)者之外，還有政治家、 社會(huì)活動(dòng)家，甚至主要是政治家、社會(huì)活動(dòng)家。 而提出福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的人物都是清一色的學(xué)者。 （二）中外古代的大同思想 社會(huì)保障的本身是各民族傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要組成部分。 我國(guó)古代雖沒(méi)有社會(huì)保障這個(gè)概念，但濟(jì)貧、養(yǎng)老、扶幼、助殘等思想和行為古已有之。周代以 “ 慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾 ” 為主要內(nèi)容的六政，以及漢代的 “ 社倉(cāng) ” 之說(shuō)，即民眾捐集谷物，政府貸給糧食，由各鄉(xiāng)設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)存，以待災(zāi)年救濟(jì)鄰里貧戶，都是社會(huì)保障的原始思想。早在公元前 6 世紀(jì)前后，我國(guó)古代有孔子的 “ 大同思想 ” ?！抖Y記》中《禮運(yùn)大同篇》中有：“不獨(dú)親其親， 不獨(dú)子其子；使老有所養(yǎng)，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同理想?！睹献恿夯萃酢分械?“ 老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可運(yùn)于掌 ” 的大同理想，也集中體現(xiàn)了我國(guó)古代社會(huì)保障思想的萌芽。近代，孫中山在繼承我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步描繪了社會(huì)保障的圖景。盡管這些主張?jiān)诋?dāng)時(shí)尖銳的階級(jí)對(duì)抗中不能完全實(shí)現(xiàn)，但是，我國(guó)樸素的社會(huì)保障文化已經(jīng)開(kāi)始形成，它對(duì)于調(diào)整人們的行為關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了一定的作用。 古希臘先哲柏拉圖在《理想國(guó)》一書(shū)中也有類似的理想。 （三）傳統(tǒng)的宗教理念 傳統(tǒng)宗教 與慈善事業(yè)是分不開(kāi)的。而慈善事業(yè)是早期社會(huì)保障的重要形式。 在英文中，表示慈善的詞有多個(gè)。 philanthropy 在英文中表示“博愛(ài)主義”、“善心”，主要用于人。其復(fù)數(shù)的 philanthropies 表示慈善（事業(yè)、行為、團(tuán)體）。 Charity 在希臘文中的含義是神對(duì)于人的愛(ài)，表示仁愛(ài)、寬大、施舍、慈善事業(yè)，主要用于物。 Beneficence表示仁慈、善行、捐款、救濟(jì)。 古代基督教的慈善事業(yè)，主要是對(duì)于基督徒中的貧困者的關(guān)懷照顧，或者是基督徒社群之內(nèi)的相互扶助，直到基督教信仰人口擴(kuò)大之后，博愛(ài)精神的慈善照顧才擴(kuò) 展到整個(gè)社會(huì)。不過(guò)，早期基督教經(jīng)典承襲猶太教經(jīng)典中的思想，對(duì)于施舍的強(qiáng)調(diào)，一直是影響西方社會(huì)的慈善事業(yè)的根源。自公元第四世紀(jì)起，由于信徒的快速成長(zhǎng)和教區(qū)制的成立，照顧教區(qū)內(nèi)的窮人成為教會(huì)的責(zé)任，并且由各地主教所督導(dǎo)。但是在中世紀(jì)時(shí)候，由于教士逐漸擁有精神權(quán)力之外的世俗權(quán)力，沉醉于優(yōu)越的生活而忘了照顧窮人的責(zé)任，修道院因而逐漸成為窮人的庇護(hù)所。修道院和教區(qū)制成為兩個(gè)平行發(fā)展的組織，并且相互爭(zhēng)奪財(cái)源。不過(guò)，自公元第八世紀(jì)開(kāi)始課征教稅以后，則將教會(huì)收入分為四等份，分別用于維持教區(qū)、堂區(qū)、教堂維持以及窮人和鰥寡孤獨(dú) 的照顧。西方的基督教一直是主導(dǎo)歐洲人民生活的重要力量，至少在工業(yè)革命之前是如此。它和地方社區(qū)有著密切的關(guān)系，基督教的教區(qū)制是信徒組織的基本單位，也是教會(huì)神職人員施行慈善事業(yè)的基本責(zé)任區(qū)，更是近代國(guó)家行政區(qū)域的濫觴（ shang）。這種組織方式對(duì)東方社會(huì)的宗教來(lái)說(shuō)是無(wú)法比擬的。宗教與社區(qū)生活的脫節(jié)，宗教被推擠到地理上的邊際空間，多元主義的信仰形態(tài)等等，都可能是東方宗教在歷史發(fā)展上，所不同于西方基督教者。 在中世紀(jì)的時(shí)候，基督教會(huì)擁有龐大的行政、財(cái)政甚至司法權(quán)，照顧貧苦的責(zé)任因而由教會(huì)承擔(dān)下來(lái)。但是在宗教改 革、近代國(guó)家機(jī)關(guān)興起之后，教會(huì)的權(quán)力逐漸衰微 ，而除了基督教原有的博愛(ài)精神之外，新教信仰中所具有的禁欲主義，并不反對(duì)財(cái)富的累積，而是主張為了個(gè)人或社群的需要而行之財(cái)富的合理的與有功效 (utilitarian) 的使用，也就是在倫 理上為上帝所許可，花費(fèi)在有必要與有用的事情上。對(duì)于真正的清教徒來(lái)說(shuō)，努力工作所指的并不只是在工廠里的努力工作，而是致力于慈善事業(yè)。因此，和效用的個(gè)人主義(utilitarian individualism)相結(jié)合之后的新教倫理，不但成為資本主義的動(dòng)力，而且也是慈善事業(yè)與社會(huì)責(zé)任觀念的 重要支持者。 （四）人權(quán)保障理論 人權(quán)可分生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。所謂生存權(quán)，是指社會(huì)中的任何個(gè)人都有生存下去的權(quán)利，也就意味著當(dāng)一個(gè)人不論任何原因陷入貧困、發(fā)生生存危機(jī)時(shí)，有從國(guó)家和社會(huì)獲得幫助以維持生存的權(quán)利。生存權(quán)的確立要求政府和社會(huì)應(yīng)盡可能保障社會(huì)成員的生存，這是人權(quán)的基礎(chǔ)。發(fā)展權(quán)，指社會(huì)中的任何人都有滿足、完善、發(fā)展自己需要的權(quán)利。發(fā)展權(quán)要求政府和社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造一切條件滿足社會(huì)成員的發(fā)展需求，這是人權(quán)的更高層次。 人權(quán)于社會(huì)保障的基本關(guān)系是： 首先，社會(huì)保障權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)?，F(xiàn)代社會(huì)保障是以肯定社會(huì)保障權(quán)利的 基本人權(quán)屬性為前提由政府作為承擔(dān)保證這些權(quán)利的主要義務(wù)載體的社會(huì)保障。 其次，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)其他各項(xiàng)人權(quán)的直接的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。 再次，社會(huì)保障對(duì)人權(quán)的保障正在由保障生存權(quán)逐步向保障發(fā)展權(quán)的方向轉(zhuǎn)變。 （五）空想社會(huì)主義思想 16 世紀(jì)以后，空想社會(huì)主義思潮提出了人人都參加勞動(dòng)，公平分配，每一個(gè)人的基本需要都得到保障，社會(huì)弱者和殘疾人受到照顧等等的思想。并且，在 19 世紀(jì) 40 年代之前，空想社會(huì)主義思想與當(dāng)時(shí)幾乎同時(shí)并存的“共產(chǎn)主義”一詞是由區(qū)別的：空想社會(huì)主義是指為了提高勞動(dòng)群眾的福利和保障社會(huì)和平而改造社會(huì)制度 的思想，但是允
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