【文章內容簡介】 產品鼓勵目錄，對生產和使用目錄的產品和企業(yè)實行減免稅政策。探索采用先進、 高效的節(jié)能設備，實行特別加 速折舊的政策。學習國外經驗，研究實施能在生產和消費領域推動節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策。指導國家政策性銀行為節(jié)能項目提供貼息貸款，引導商業(yè)銀行向節(jié)能領域投資。倡導地方政府建立節(jié)能發(fā)展專項資金（或基金），支持節(jié)能技術的研發(fā)和推廣、節(jié)能工程的示范及相關的能力建設。 “ 十一五 ” 期間應實施禁止能源直接出口和嚴格限制高能耗產品出口的政策。進一步變資源型產品的出口為高附加值產品的出口，提高出口的經濟效益，以緩解 “ 十一五 ” 期間可能持續(xù)出現的國內能源緊缺狀況。制定鼓勵引進消化、研究開發(fā)、示范推廣先進節(jié)能技術的 政策，推動先進節(jié)能技術的國產化和市場化，提升我國節(jié)能技術領域的整體水平。 （ 5）建立和完善有效的全社會能源高效合理利用管理體系健全的節(jié)能管理體制是市場經濟條件下政府宏觀調控能源需求的基礎?！?十一五 ” 期間的重點包括：強化各級政府的節(jié)能管理機構并使其職能法制化和規(guī)范化，建立政府節(jié)能管理機構與相關政府部門之間的工作協(xié)調機制；節(jié)能政策的落實首先要靠組織落實，要改變目前政府節(jié)能管理人員過少，節(jié)能服務機構能力削弱的現狀。進一步加強能源管理、能源服務、能源監(jiān)測和監(jiān)督系統(tǒng)的能力建設；實施重點用能企業(yè)能效水平評價和公報制度， 建立起較為完善的能源統(tǒng)計體系；積極探索在公共財政框架內持續(xù)支持節(jié)能能力建設的扶持政策，增強全社會的節(jié)能能力。 項目提出的微觀背景 1. 項目實施的各項條件 （ 1）燃料 本項目余熱鍋爐利用水泥熟料生產線窯頭篦冷機和窯尾預熱器 廢氣，無需任何燃料。 （ 2） 建設場地 本余熱發(fā)電項目建設地點位于 項目單位原 廠區(qū)內，利用廠區(qū)內空余場地，可滿足布置余熱鍋爐、純低溫余熱發(fā)電站及輔助設施要求，不需要重新征地，交通利用原有廠區(qū)內道路和廠外交通。 （ 3） 供電 余熱發(fā)電系統(tǒng)的啟動電源由水泥廠降壓站通過 線路倒送至 余熱發(fā)電系統(tǒng)提供。 （ 4）供水 工廠用水采用地表水，取自廠區(qū)圍墻外小河溝，水質、水量均能滿足本項目生產、生活需要。 （ 5） 氣象條件 工廠所在地區(qū)的氣象資料如下： 表 11 工廠所在地氣象資料一覽表 年平均氣溫 ℃ 最高月平均氣溫 ℃ 最低月平均氣溫 ℃ 極端最高氣溫 ℃ 極端最低氣溫 ℃ 年平均降雨量 最大年降雨量 最小年降雨量 雨季 4～ 9 月 年平均相對濕度 % 年平均風速 年最大風速 （ 6）地震 根據中國地震區(qū)劃圖， 昌山 公司所處粵北樂昌市長來鎮(zhèn)的地震烈度為Ⅵ度。 另， 項目單位 籌資能力強 ，專業(yè)技術人員、管理人員配置合理。綜合以上各因素， 本公司 具備 實施本次余熱發(fā)電工程 項目 的經濟技術、管理、資信等條件。 2. 項目實施的理由 項目單位 已建設 1 條 2500t/d 水泥熟料生產線并投入生產。由于水泥窯在生產水泥過程中，有較多的高溫廢氣 排放，為了進一步降低水泥熟料生產成本，提高企業(yè)經濟效益，同時節(jié)約能源、保護環(huán)境，創(chuàng)造良好的社會效益，在不影響水泥熟料生產、不增加水泥熟料燒成能耗的前提下，充分利用窯頭熟料冷卻機、窯尾預熱器排出的廢氣余熱建設一座裝機容量為 5000kW 純低溫余熱發(fā)電機組。 針對本工程余熱特性，有針對性地選用合理的余熱發(fā)電工藝和設備、有針對性的設計純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)，以達到既滿足環(huán)保排放要求，又充分利用 項目單位 的一條新型干法水泥熟料生產線窯頭、 窯尾的余熱，建設配套純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)。提高整個項目的經濟效益。 項目概況 項目總資金 1． 項目 固定投資中 建筑工程費用 ； 設備購買 萬元、設備安裝費用 萬元（ 其中設備投資主要 包括 AQC 鍋爐、SP 鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、電氣自控設備、鍋爐水處理、冷卻塔及 循環(huán)水泵房、廢氣管道等低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)設施 ） ；設計及其他費用 萬元， 合計總投資 萬元。 2． 項目所需 資金 全部由企業(yè)自籌。 表 12： 投 資 估 算 表 單位：萬元 序 號 項目名稱 投 資 估 算 設備 其他 項 目 合計 1 固定投資 0 建筑費用 0 機械設備購置 0 設備 安裝 費 0 2 設計及其他 0 總計 建設規(guī)模 本項目為一條 2500t/d 水泥熟料干法生產線的燒成系統(tǒng)配套余熱發(fā)電工程規(guī)模為 5000kW 低參數汽輪發(fā)電機組，年運行時間 6912 小時。 全部項目改造完成投入運 營后，余熱發(fā)電 量 達到 萬 kw，折合標煤 噸。 可行性研究的主要結論及建議 主要 技術經濟指標 表 13：主要經濟指標一覽表 序號 指標和數據名稱 單位 指標和數據 備注 1 項目總投資 萬元 固定投資 萬元 流動資金 萬元 2 項目產生總效益 萬元 正常年份 3 改造后總成本 萬元 正常年份 4 所得稅 萬元 5 稅后凈效益 萬元 正常年份 6 盈利能力分析 財務內部收益率 全部投資所得稅前 % 全部投資所得稅后 % 財務凈現值 全部投資所得稅前 % IC=10% 全部投資所得稅后 % IC=10% 動態(tài)投資回收期 不含改造期 全部投資所得稅前 年 全部投資所得稅后 年 總投資收益率 % 資本金凈利潤率 % 主要結論 項目通過國內外 節(jié)能效果 分析、技術方案和工程方案論證、環(huán)境影響評價、投資估算和財務評價等專題分析，認為項目符合國家產業(yè)政策和 本公司 持續(xù)發(fā)展的需要。 項目 總 投資 萬元， 本項目改造前后每年可創(chuàng)造財務效益 萬元 ，稅金 萬元， 凈 利潤達到 萬元 ， 動態(tài) 投資回收期 年 (不 含 改造期 )。 因此，本項目符合國家及地方的有關政策和發(fā)展 規(guī)劃 ,在技術上和財務收益上均可行。 第二章 項目實施 的必要性 及意義 項目實施的必要性 環(huán)境污染和能源緊缺已成為制約我國經濟可持續(xù)發(fā)展 的瓶頸，如何構筑資源、能源、環(huán)境一體化的可持續(xù)發(fā)展能源體系，是從現在起就要開始重點研究并逐步實施的戰(zhàn)略性問題。從全世界范圍來講，工業(yè)的發(fā)展造成粉塵、 SO NOX的大量排放，已 帶來嚴重的環(huán)境惡化，而且還將面臨更嚴重的挑戰(zhàn)。 作為 “ 十一五 ” 期間國家十大重點節(jié)能工程和建設節(jié)約型社會重點工程之一的 “ 余熱余壓利用工程 ” 及相關技術應用也日益在鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)風靡。 由于 在生產過程中伴生有窯爐的 余熱排放 ， 本項目擬 充分利用生產時排放的大量廢氣余熱能量，并將其轉化為優(yōu)質的清潔能源 —— 電能，變廢為寶，完全符合我國資源綜合 利用和可持續(xù)發(fā)展的能源政策，所以本余熱發(fā)電項目是能源綜合利用工程。 綜上所述，本項目建設的必要性如下： 環(huán)境保護 和 節(jié)能 的需要 1．環(huán)境保護的需要 走進 21 世紀的中國，隨著 GDP 的快速增長，能源供應緊張的狀態(tài)日趨明顯。水泥制造業(yè)是一個高能耗產業(yè)，不僅每年要消耗大量的煤炭等一次能源，而且還要消耗大量的二次能源 —— 電力，雖然隨著水泥煅燒技術的發(fā)展，系統(tǒng)熱效率得到了較大地提高， 1300t/d、2500t/d、 5000t/d 新型干法水泥生產線的熟料熱耗已經分別達到3475kJ/kg（ 830 kcal/kg） 、 3140kJ/kg（ 750 kcal/kg）、 2970kJ/kg（ 710kcal/kg），但仍有大量的中、低溫廢氣余熱未能被充分利用， 造成大量的能源浪費，并產生大量的廢氣，其中 CO2的排放量占到了我國 CO2總排放量的 20％。 樹立科學發(fā)展觀，建立循環(huán)經濟運行體系是我國的一項長期的重大技術政策，合理地綜合利用現有的寶貴資源將是我國確保經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在窯外分解新型干法水泥生產工藝中，窯尾預熱器和窯頭熟料冷卻機的廢氣除了部分用于烘干原料、煤以外仍然排掉了大量的低溫廢氣余熱，其熱量約占水泥熟料燒成系統(tǒng)總熱 耗量的 30%左右，進一步充分利用這些中、低品位的余熱是節(jié)約能源、減少溫室氣體排放的關鍵。純低溫余熱發(fā)電項目的實施，一方面可以綜合利用水泥生產線排放的廢熱資源，回收高溫煙氣的熱量變廢為寶，降低水泥生產成本和提高企業(yè)的經濟效益，部分緩解水泥制造廠生產用電的緊張形勢；另一方面可降低排煙溫度和排塵濃度，減輕熱污染和環(huán)境污染。早在 1996 年國務院曾以國發(fā) [1996]36 號文批轉國家經貿委等部門《關于進一步開發(fā)資源綜合利用意見》的通知，《意見》中明確指示，凡利用余熱、余壓、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低熱值燃料及煤層氣生產 電力、熱力的企業(yè)，其單機容量在 500 千瓦以上，符合并網調度條件的，電力部門都應允許并網??，裝機容量在 萬千瓦以下（含 萬千瓦） 的綜合利用電廠，不參加電網調峰??”。 從環(huán)境保護的角度看，由于 水泥 余熱發(fā)電項目是 利用生產過程中產生的廢氣余熱作為熱源，整個發(fā)電工藝過程不需要燃燒燃料（煤、油和燃氣等），對大氣環(huán)境不增加任何污染物（粉塵、 SO NOX）的排放，對減少溫室效應、保護生態(tài)環(huán)境起著積極的促進作用。 從大量消耗能源資源到節(jié)能節(jié)約，不僅是人與自然關系的重大調整，而且是人與社會關系、人與自身關系的重 大調整；不僅是發(fā)展模式的深刻變革，而且是生活方式的深刻變革。發(fā)展不應是單純的經濟 增長，不應是能源資源的巨大消耗和浪費，不應是環(huán)境的巨大污染和破壞，不應是吃子孫的飯、斷子孫的路。發(fā)展應該而且必須是可持續(xù)的，應該而且必須是節(jié)能環(huán)保的，應該而且必須是人與自然和諧的。中國只能走節(jié)能環(huán)保的發(fā)展道路，這是基于我國國情得出的必然結論。 2．節(jié)能的需要 節(jié)能是新的經濟增長點。增長必須節(jié)約，節(jié)約才能增長。增長與節(jié)約不是對立的，而是相輔相成的。我們追求的是 “ 節(jié)約型的增長，增長型的節(jié)約 ” ，是增長與節(jié)約相統(tǒng)一的經濟增長方式。 “ 加 法 ” 是增長， “ 減法 ” 也是一種增長。如果在 “ 十一五 ” 期間實現單位國內生產總值能耗下降 20％的節(jié)能目標，按經濟增長7． 5％測算， 2021 年當年可以節(jié)約 6． 2 億噸標準煤，這些節(jié)約量又可以多創(chuàng)造 6． 3 萬億元的國內生產總值。同時，節(jié)約減少了環(huán)境污染，節(jié)省了治理污染的成本 。 節(jié)能是促進經濟結構調整、轉變經濟增長方式的重要手段和突破口，是推動技術進步的重要力量。反過來說，只有大力調整經濟結構，實現經濟增長方式的根本轉變，提高我國的自主創(chuàng)新能力，才能從根本上保證節(jié)能目標的實現。節(jié)能與調整經濟結構、轉變經濟增長方式、推動技 術進步是有機統(tǒng)一的。據有關部門測算，如果我國第三產業(yè)比重提高一個百分點，第二產業(yè)比重降低一個百分點，萬元國內生產總值能耗可以相應降低一個百分點；如果高技術產業(yè)比重提高一個百分點，高耗能行業(yè)比重下降一個百分點，萬元國內生產總值能耗就可以降低 1． 3 個百分點。 節(jié)能是一場改革。發(fā)展節(jié)能型經濟，建設節(jié)約型社會，本身就是一場深刻的改革，必然要求經濟體制、管理體制、法律制度和社會生 活等各個方面的變革。我國目前的行政管理體制、經濟管理體制和社會管理體制對節(jié)能的關注支持是不夠的。在新的形勢下要從根本上轉變經濟增長方式，調整 經濟結構 ，進一步進行深化改革 。 貫徹國家能源政策 的需要 中央在 “ 十一五 ” 規(guī)劃的《建議》中，明確了新時期的能源產業(yè)政策： “ 能源產業(yè)，要強化節(jié)約和高效利用的政策導向，堅持節(jié)約優(yōu)先，立足國內，煤為基礎，多元發(fā)展，構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源供應體系 ” 。 《中國節(jié)能中長期專項規(guī)劃》 中明確指出把“余熱余壓利用”作為十大重點工程之一。 國家發(fā)改委、財政部、國家稅務總局2021 年 9 月下發(fā)的《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》中明確指出，對工業(yè)生產過程中產生的可利用的熱能進行回收和合理利用，屬于國家鼓勵的資源綜合利用 的范圍。 降低企業(yè)成本 由于 水泥 生產 企業(yè) 用電量較大，本發(fā)電工程可以為 企業(yè)提供相當份額的電力。 余熱發(fā)電是充分利用 產品 生產時排放的大量廢氣余熱，所以發(fā)電成本很低， 相應 降低產品的成本，提高 企業(yè)競爭力。 增加企業(yè)的額外效益 項目單位 已建設的 2500t/d 熟料生產線，雖然其燒成系統(tǒng)采用了窯外分解系統(tǒng)，與其它方式的水泥燒成系統(tǒng)在熱耗電耗方面有較大幅度的降低，但仍有大量的中、低溫廢氣余熱不能被充分利用，造成大量的能源浪費，并產生大量的廢氣，對這部分中、低溫廢氣余熱，國內外大多數的水泥企業(yè)普遍采用的回收 方法就是余熱發(fā)電，并已取得 了相當成功的經驗和較好的經濟效益。經初步計算，建設一條 2500t/d水泥生產線配套的純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)，年可節(jié)省用電 萬度，年可節(jié)約標煤達到 噸，減排 CO2達到