【文章內(nèi)容簡介】 預(yù)算管理水平的不斷提高。二、實施績效考評的難點（1）績效考評認(rèn)識還不充分。目前績效評價工作處于起步階段，觸及面還不是很廣，大部分部門及管理人員對績效考核不是很了解，有的單位還認(rèn)為是進行檢查的性質(zhì)，對績效管理的意義認(rèn)識不清，尤其是對“效”的理解不夠，還停留在是否按計劃完成任務(wù)上，而沒有將工作重點放在效益和效果方面。（2）考核指標(biāo)體系尚不健全。從理論上講，績效管理和績效評價是一個內(nèi)涵比較豐富的課題，目前比較公認(rèn)的考評方法有比較法、因素分析法、公眾評價法、成本效益分析法等，在設(shè)計理念上采取定性和定量相結(jié)合的原則，但具體到某一類支出和某一個項目的考評，采取哪種方法更適當(dāng)，需要仔細(xì)推敲，如果采取統(tǒng)一的考評指標(biāo)體系和考評方法，勢必會影響一部分項目的考評效果。但是針對不同類別的項目乃至具體個案制定不同的考評指標(biāo)體系，評價結(jié)果的可比性就較差，如何在統(tǒng)一性和個性化兩個方面找準(zhǔn)結(jié)合點，需要我們今后進一步研究。（3）績效考評制度依據(jù)不充分。雖然財政部制定了一系列辦法，但沒有上升到立法的高度，地方實施績效考評工作沒有足夠的法律依據(jù)，推行難度比較大，約束力不足，評價結(jié)果不能形成對預(yù)算安排的有效制約，績效評價的作用得不到充分發(fā)揮。（4）績效評價結(jié)果應(yīng)用困難。目前的評價結(jié)果僅作為支出項目的檔案保存，或者為有關(guān)部門加強支出管理提供參考，而對財政支出中存在的問題和相關(guān)責(zé)任并沒有相應(yīng)的約束，從而影響了財政支出績效評價工作的權(quán)威性，降低了這項工作的使用價值。三、實施績效預(yù)算的可行性分析1．實施績效預(yù)算的基礎(chǔ)績效預(yù)算是市場經(jīng)濟條件下政府管理模式發(fā)展到一定階段，進一步加強公共支出管理，提高財政資金有效性的一種制度選擇。它不僅是預(yù)算方法的一種創(chuàng)新，而且是政府管理理念的一次革命，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，強調(diào)的是“結(jié)果導(dǎo)向”，或者說強調(diào)的是責(zé)任和效率，使預(yù)算資源配置更有效率。因此建立績效預(yù)算體系的基本目的，就是為了進一步加強公共財政管理，提高財政資金的使用效益，逐步實現(xiàn)對財政資金的管理由注重投入轉(zhuǎn)向支出效果。根據(jù)國內(nèi)外實施績效預(yù)算的實踐經(jīng)驗，我們認(rèn)為實施績效預(yù)算與以下幾個條件密切相關(guān)：一是法律基礎(chǔ)，實施績效預(yù)算的國家大多由國家立法，確保實施績效預(yù)算的權(quán)威性和規(guī)范性；二是核算體系，完善的績效評價體系是與權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計制度聯(lián)系在一起的；三是經(jīng)濟發(fā)展程度，目前世界上實施績效預(yù)算的以發(fā)達國家為主，因為只有充裕的財力才能保證預(yù)算部門的能動性的發(fā)揮；四是人文環(huán)境，任何一種制度的產(chǎn)生和發(fā)展都離不開實施環(huán)境，制度與環(huán)境要互相適應(yīng)，才能保證制度的平穩(wěn)運行。首先是觀念、理念的普及，其次是執(zhí)行和監(jiān)督機制都要健全并形成有效的制衡，再次是與其他制度不能有根本沖突。2．在現(xiàn)階段實施績效預(yù)算的可能性和必要性改革開放二十多年，我國的經(jīng)濟實力得到了跨越式的發(fā)展，財政收入持續(xù)增長，為支持各項事業(yè)發(fā)展提供了強勁動力，尤其是為完善公共財政體制創(chuàng)造了有利條件，這種實力基礎(chǔ)的根本性變化要求財政預(yù)算管理制度要向更高的層次發(fā)展。具體而言，在計劃經(jīng)濟和短缺經(jīng)濟時期，財政職能以分配為主，很大程度上表現(xiàn)為“吃飯財政”，資金使用效益難以體現(xiàn)，在衡量事業(yè)發(fā)展時，往往以投入量為尺度；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，財政實力大大增強，財政職能更多地向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，資金應(yīng)用的效果也越來越成為社會關(guān)注的焦點，從滿足財政的公共屬性出發(fā)，亟待建立以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算制度，這是實施績效預(yù)算的必要性所在。從實施績效預(yù)算的可能性看，近年來部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等財政管理體制改革進展順利，并走上正常運行的軌道。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，預(yù)算管理的努力方向一是提高管理水平，改進管理方式；二是提高資金使用效益，走集約化之路。在加強管理的具體手段方面，近年來做了大量的規(guī)范性工作和基礎(chǔ)性工作，以規(guī)范人員支出和完善公用經(jīng)費定額為主要內(nèi)容的基本支出管理取得了較大的突破；以項目庫管理為特點的項目支出管理也得到了一定發(fā)展，項目滾動預(yù)算初見成效。在技術(shù)手段上，“金財工程”建設(shè)取得了很大的進步。這些基礎(chǔ)條件的改善，為實施績效預(yù)算奠定了堅實的基礎(chǔ)。3．實施績效預(yù)算的有利條件（1）具備一定的理論和實踐基礎(chǔ)。一是有大量的國外經(jīng)驗可借鑒，美國、澳大利亞等發(fā)達國家推行績效預(yù)算已有數(shù)十年歷史，積累了一定的成功經(jīng)驗；二是國內(nèi)對績效管理的探索進行了較長時間，中央及地方均有一定的實踐經(jīng)驗和做法可循。因此無論在理論還是在實踐上都有了一定的基礎(chǔ)。（2）與中央要求、社會需要一致。根據(jù)黨的十六屆三中全會提出的建立預(yù)算績效評價體系的目標(biāo)和要求，以及十六屆六中全會提出的“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的改革方向，財政資金要更多地投向公共服務(wù)領(lǐng)域，資金投入的方向與效果日益成為公眾關(guān)注焦點，政府和社會對提高資金使用效益的要求逐步提高，因此實施績效預(yù)算是改革的需要，符合社會公眾的要求。（3）組織機構(gòu)建設(shè)有了很大進展。目前許多省市成立了績效評價的專門機構(gòu)，為實施績效預(yù)算提供了有利條件。以北京市財政局為例，2006年先后成立了績效評價處和績效評價中心，推進績效評價工作有了組織保證，為實施績效評價工作提供了有力支持。4．實施績效預(yù)算存在的困難和問題（1）考評辦法不一，使績效預(yù)算缺乏統(tǒng)一性。目前從中央到地方，在不同領(lǐng)域和層次上進行了績效評價工作，具體的實施辦法和要求、標(biāo)準(zhǔn)都不一致。雖然各有優(yōu)點，各具特點，但從建立一項制度的角度講，這種松散的考評管理的狀況，使權(quán)威性和說服力受到一定限制。（2）核算基礎(chǔ)不同，使績效預(yù)算缺乏基礎(chǔ)?？冃ьA(yù)算包含著一定意義的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會計制度是全面、準(zhǔn)確地反映公共部門業(yè)績的會計核算制度。它能更加清晰、真實地反映公共部門和公共支出的成本與績效。而我國目前還沒有實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府預(yù)算會計制度，因此很難在考核成本等領(lǐng)域發(fā)揮作用，影響實施效果。（3）固化的利益格局，使績效預(yù)算缺乏動力。績效預(yù)算與激勵、約束機制是分不開的。實施績效預(yù)算后，績效較好的部門在財力上能得到較好保證，而績效較差的部門就受到一定限制。這樣就對長期以來形成的利益分配格局造成一定沖擊，部分單位對實施績效預(yù)算不理解甚至不支持，形成實施績效預(yù)算的阻力。四、幾點建議實施公共部門績效預(yù)算制度是公共財政改革的必然趨勢。目前應(yīng)按照建立社會主義和諧社會的要求和完善公共財政制度的改革方向，將績效管理理念引入公共部門的管理中，建立、完善符合發(fā)展要求的績效評價體系，提高政府管理效能和財政資金使用效益。從現(xiàn)實條件來看，在一定范圍內(nèi)實行績效預(yù)算是可行的，但全面推行績效預(yù)算還存在較大的困難，還要繼續(xù)堅持“先易后難、穩(wěn)步推進”的原則。（1）確立績效預(yù)算法律地位。加快推進績效評價制度的步伐，研究制定績效評價工作相關(guān)的法律、法規(guī)或具有可操作性的指導(dǎo)性意見與辦法，與《預(yù)算法》等有關(guān)法規(guī)形成統(tǒng)一整體，指導(dǎo)各地行之有效地開展績效評價工作。（2）明確組織管理機構(gòu)。設(shè)立或明確負(fù)責(zé)績效評價的部門機構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)績效評價工作，形成長效的管理機制便于各地對口建立專門機構(gòu)，為績效評價工作服務(wù)。同時加強各地的橫向交流，互相借鑒經(jīng)驗，加強規(guī)范績效評價工作。（3）推進預(yù)算會計改革。為真實、客觀地反映公共支出的成本，體現(xiàn)支出績效水平，應(yīng)大力推進政府預(yù)算會計制度改革，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算會計制度，真實、完整、全面地反映政府績效，為實施公共支出的績效評價工作提供科學(xué)依據(jù)。（4）加大宣傳培訓(xùn)力度。加強橫向、縱向培訓(xùn)的力度，使廣大財政、財務(wù)人員正確完整地理解和掌握績效評價工作的內(nèi)涵和意義，積極主動地配合績效評價工作的實施。第四篇：浙江省省級部門項目支出預(yù)算管理辦法關(guān)于印發(fā)浙江省省級部門項目支出預(yù)算管理辦法的通知浙財預(yù)字〔2007〕11號省級各單位：為了進一步深化預(yù)算管理改革，規(guī)范和加強省級各部門項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，保障行政工作任務(wù)完成，促進各項事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，制定《浙江省省級部門項目支出預(yù)算管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二〇〇七年八月二日浙江省省級部門項目支出預(yù)算管理辦法第一章總則第一條為了進一步深化預(yù)算管理改革，規(guī)范和加強省級各部門項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，保障行政工作任務(wù)完成，促進各項事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條本辦法適用于與省財政廳直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的行政事業(yè)單位的項目支出預(yù)算管理。第三條項目支出預(yù)算是省級行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的項目支出