【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際予以執(zhí)行。二00五年六月二十日南京市行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《法治江蘇建設(shè)綱要》的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《行政處罰法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本指導(dǎo)意見。第二條 本指導(dǎo)意見所指的行政處罰自由裁量權(quán)是指行政處罰實(shí)施主體在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度內(nèi)，對(duì)違法行為作出行政處罰時(shí)自由裁量的權(quán)限。第三條 本市市級(jí)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)和依法受委托的組織行使行政處罰自由裁量權(quán)適用本指導(dǎo)意見。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；本指導(dǎo)意見實(shí)施后，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)其作出新的規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則，過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。第五條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過錯(cuò)等因素，結(jié)合本單位行政執(zhí)法具體情況，自行劃定管理領(lǐng)域內(nèi)的輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為的種類或標(biāo)準(zhǔn)。第六條同一機(jī)關(guān)對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：（一）危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的違法行為；（二）嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成嚴(yán)重危害后果或者社會(huì)不良影響的違法行為；（三）有社會(huì)影響的重大活動(dòng)中的違法行為；（四）同一當(dāng)事人曾因相同或類似違法行為受過行政處罰的或者違反兩個(gè)以上行政法律規(guī)范的違法行為；（五）違法數(shù)額較大的違法行為；（六）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的行為。第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外；（六）其他依法不予行政處罰的。第十條 在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和罰款幅度內(nèi)，按照以下規(guī)定實(shí)施處罰：（一）罰款幅度的適用。行政處罰中適用罰款的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在法定幅度內(nèi)把罰款數(shù)額按比例分為較小數(shù)額的罰款、一般數(shù)額罰款、較大數(shù)額的罰款三個(gè)層次。適用較小數(shù)額罰款的數(shù)額可以按照法定幅度的下限，適用較大數(shù)額罰款的數(shù)額可以按照法定幅度的上限。（二）處罰種類的適用。嚴(yán)重違法行為適用的處罰種類包括行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、一般數(shù)額罰款；輕微違法行為適用的處罰種類包括較小數(shù)額的罰款和警告，依法不予行政處罰的除外。依法既可以實(shí)施單處又可以實(shí)施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實(shí)施單處的處罰方式。屬于嚴(yán)重違法行為的，優(yōu)先適用并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，從其規(guī)定。第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求限期改正。對(duì)責(zé)令改正的具體期限，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)本單位執(zhí)法的具體情況自行規(guī)定。第十二條 有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。第十三條行政機(jī)關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，應(yīng)聽取當(dāng)事人的意見；建立依據(jù)和程序公示制度、集體討論決定制度和審核監(jiān)督機(jī)制。第十四條 徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，經(jīng)市政府法制部門批準(zhǔn)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)暫扣、吊銷直接責(zé)任人員的執(zhí)法證件；有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)調(diào)離執(zhí)法崗位或給予行政處分。第十五條 行政機(jī)關(guān)制定、規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)情況，作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重要內(nèi)容，納入全市依法行政考核。第十六條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)本指導(dǎo)意見制定本機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，報(bào)市政府法制部門備案。已制定規(guī)定的，可以根據(jù)本指導(dǎo)意見進(jìn)行調(diào)整。第十七條 各區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。第十八條 本指導(dǎo)意見由南京市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本指導(dǎo)意見自二00五年七月十五日起實(shí)施。南京市行政處罰案卷規(guī)則為了規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰行為，保證行政處罰合法，促進(jìn)依法行政，制定本規(guī)則。本市行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的組織作出的行政處罰，適用本規(guī)則。行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰案件已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。一、基礎(chǔ)規(guī)則（一）作出行政處罰的主體合格。行政處罰必須由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)組織在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。受委托組織在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義作出。（二）被處罰對(duì)象確認(rèn)準(zhǔn)確。被處罰對(duì)象是個(gè)人的不得錯(cuò)認(rèn)成法人或者其他組織。被處罰對(duì)象名稱使用全稱，不得丟字或者錯(cuò)字，在法律文書中前后表述一致。（三）違法事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿?；臼聦?shí)與情節(jié)認(rèn)定準(zhǔn)確，有相關(guān)證據(jù)證明。（四）適用法律正確。行政處罰適用的法律、法規(guī)、規(guī)章寫明全稱，引用條款準(zhǔn)確。不得以法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件作為依據(jù)。行政處罰適當(dāng)，正確運(yùn)用自由裁量權(quán)。（五）程序合法。行政處罰符合《行政處罰法》規(guī)定的基本程序要求，主要包括：①先調(diào)查取證后作出處罰決定，時(shí)間順序不得倒置；②作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人履行了告知義務(wù)并聽取其陳述、申辯；③符合聽證要求的履行了聽證程序；④有法定前置程序的履行了該程序，如責(zé)令改正程序、重大行政處罰集體決定程序等；⑤行政處罰決定書送達(dá)符合法定方式；⑥符合其他法定程序。二、一般程序行政處罰案卷規(guī)則（一）立案階段有當(dāng)事人基本情況。包括單位名稱和法定代表人姓名或個(gè)人姓名、地址（住址）等；有案件來源。應(yīng)注明案件來源于自查、舉報(bào)、交辦或移送等；有案情記載；有立案依據(jù)，應(yīng)引用適用的法律、法規(guī)、規(guī)章全稱，并注明具體條、款、項(xiàng)等；