【文章內容簡介】 規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際予以執(zhí)行。二00五年六月二十日南京市行政機關行使行政處罰自由裁量權的指導意見第一條 為貫徹落實《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》和《法治江蘇建設綱要》的要求，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權的行使，促進行政機關依法行政，根據《行政處罰法》等有關法律規(guī)定，結合我市實際，制訂本指導意見。第二條 本指導意見所指的行政處罰自由裁量權是指行政處罰實施主體在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度內，對違法行為作出行政處罰時自由裁量的權限。第三條 本市市級行政機關，法律、法規(guī)授權和依法受委托的組織行使行政處罰自由裁量權適用本指導意見。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的規(guī)范性文件對行政處罰自由裁量權行使已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；本指導意見實施后，法律、法規(guī)、規(guī)章對其作出新的規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。第四條 行使行政處罰自由裁量權應當遵循公正、公平、公開原則，過罰相當原則和處罰與教育相結合原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。第五條 行政機關實施行政處罰必須根據違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，結合本單位行政執(zhí)法具體情況，自行劃定管理領域內的輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為的種類或標準。第六條同一機關對違法事實、性質、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當事人在實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相當。第七條 當事人有下列情形之一的，依法從重處罰：（一）危及公共安全、人身健康和生命財產安全并造成嚴重后果的違法行為；（二）嚴重擾亂社會管理秩序、市場經濟秩序，造成嚴重危害后果或者社會不良影響的違法行為；（三）有社會影響的重大活動中的違法行為；（四）同一當事人曾因相同或類似違法行為受過行政處罰的或者違反兩個以上行政法律規(guī)范的違法行為；（五）違法數(shù)額較大的違法行為；（六）其他應當依法從重處罰的行為。第八條 當事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合辦案機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。第九條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（五）違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外；（六）其他依法不予行政處罰的。第十條 在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和罰款幅度內，按照以下規(guī)定實施處罰：（一）罰款幅度的適用。行政處罰中適用罰款的，行政執(zhí)法機關應在法定幅度內把罰款數(shù)額按比例分為較小數(shù)額的罰款、一般數(shù)額罰款、較大數(shù)額的罰款三個層次。適用較小數(shù)額罰款的數(shù)額可以按照法定幅度的下限，適用較大數(shù)額罰款的數(shù)額可以按照法定幅度的上限。（二）處罰種類的適用。嚴重違法行為適用的處罰種類包括行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責令停產停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財物、一般數(shù)額罰款；輕微違法行為適用的處罰種類包括較小數(shù)額的罰款和警告，依法不予行政處罰的除外。依法既可以實施單處又可以實施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實施單處的處罰方式。屬于嚴重違法行為的，優(yōu)先適用并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當并處的，從其規(guī)定。第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應當責令改正的違法行為，必須要求限期改正。對責令改正的具體期限，行政機關可根據本單位執(zhí)法的具體情況自行規(guī)定。第十二條 有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應當在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。第十三條行政機關在行使行政處罰自由裁量權中，應聽取當事人的意見；建立依據和程序公示制度、集體討論決定制度和審核監(jiān)督機制。第十四條 徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權的，經市政府法制部門批準，有關行政機關暫扣、吊銷直接責任人員的執(zhí)法證件；有行政處分權的機關依法對主要負責人和直接責任人員視情節(jié)調離執(zhí)法崗位或給予行政處分。第十五條 行政機關制定、規(guī)范行使行政處罰自由裁量權情況，作為行政執(zhí)法案卷評查的重要內容，納入全市依法行政考核。第十六條 行政機關根據本指導意見制定本機關行使行政處罰自由裁量權規(guī)定的，報市政府法制部門備案。已制定規(guī)定的，可以根據本指導意見進行調整。第十七條 各區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法機關可參照本指導意見執(zhí)行。第十八條 本指導意見由南京市人民政府法制辦公室負責解釋。第十九條 本指導意見自二00五年七月十五日起實施。南京市行政處罰案卷規(guī)則為了規(guī)范行政執(zhí)法機關行政處罰行為，保證行政處罰合法，促進依法行政，制定本規(guī)則。本市行政機關，法律、法規(guī)授權組織和依法受委托的組織作出的行政處罰，適用本規(guī)則。行政機關的上級行政機關對行政處罰案件已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。一、基礎規(guī)則（一）作出行政處罰的主體合格。行政處罰必須由具有行政處罰權的行政機關或者法定授權組織在其法定職權范圍內實施。受委托組織在委托權限范圍內，以委托機關的名義作出。（二）被處罰對象確認準確。被處罰對象是個人的不得錯認成法人或者其他組織。被處罰對象名稱使用全稱，不得丟字或者錯字，在法律文書中前后表述一致。（三）違法事實認定清楚，證據確鑿。基本事實與情節(jié)認定準確，有相關證據證明。（四）適用法律正確。行政處罰適用的法律、法規(guī)、規(guī)章寫明全稱，引用條款準確。不得以法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件作為依據。行政處罰適當，正確運用自由裁量權。（五）程序合法。行政處罰符合《行政處罰法》規(guī)定的基本程序要求，主要包括：①先調查取證后作出處罰決定，時間順序不得倒置；②作出行政處罰決定前，向當事人履行了告知義務并聽取其陳述、申辯；③符合聽證要求的履行了聽證程序；④有法定前置程序的履行了該程序，如責令改正程序、重大行政處罰集體決定程序等；⑤行政處罰決定書送達符合法定方式；⑥符合其他法定程序。二、一般程序行政處罰案卷規(guī)則（一）立案階段有當事人基本情況。包括單位名稱和法定代表人姓名或個人姓名、地址（住址）等；有案件來源。應注明案件來源于自查、舉報、交辦或移送等；有案情記載；有立案依據，應引用適用的法律、法規(guī)、規(guī)章全稱，并注明具體條、款、項等；