【文章內(nèi)容簡介】 一戶”問題的方法基層信訪舉報工作是指縣級以下紀檢監(jiān)察機關的信訪舉報工作和其他基層單位的紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，基層信訪舉報工作是一項重要的基礎性工作，是做好紀檢監(jiān)察工作的關鍵環(huán)節(jié)。做好基層紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，對于貫徹黨的路線、方針、政策，加強黨的基層組織建設，健全完善群眾監(jiān)督機制，促進黨風廉政建設和反腐敗工作，維護社會穩(wěn)定，都有著極其重要的意義。（一）基層信訪工作的特點綜合性?；鶎蛹o檢監(jiān)察信訪部門處理的的信訪舉報問題，內(nèi)容廣泛，黨紀、政紀問題相互交叉，很多問題與黨員、干部的思想水平、工作方法、工作作風有關，加上基層的一些民事糾紛、計劃生育、土地占用、經(jīng)濟承包等問題，也會找到紀檢監(jiān)察信訪舉報工作部門要求解決，使信訪舉報工作具有較強的綜合性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的紀檢監(jiān)察干部少、任務重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記，還要配合抓中心工作，頭緒很多，這也使基層紀檢監(jiān)察信訪舉報工作具有較強的綜合性。直接性。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是反映問題的直接性，群眾可以經(jīng)常將他們感受和察覺到的問題直接向紀檢監(jiān)察機關反映，加上大多數(shù)基層單位活動范圍小，可以直接到基層紀檢監(jiān)察機關走訪反映。二是處理問題的直接性?；鶎蛹o檢監(jiān)察機關在處理信訪舉報問題的過程中，往往直接與群眾接觸，直接與各方當事人見面，直接聽取意見，甚至直接進入事件的現(xiàn)場。集中性?；鶎拥男旁L舉報問題大多數(shù)是涉及群眾的切身利益問題，但由于群眾切身利益的依托，農(nóng)村信訪舉報問題絕大多數(shù)涉及村級財務和土地問題以及由此引發(fā)的其他問題；工人以企業(yè)為依托，因此絕大多數(shù)問題涉及企業(yè)改制以及由此引發(fā)的其他問題。協(xié)調(diào)性?；鶎蛹o檢監(jiān)察信訪舉報問題，除了違紀違法問題需要立案查處外，還有很大一部分是涉及群眾的訴求問題，事情細小，情節(jié)輕微，不必訴諸紀律，而是靠協(xié)調(diào)、規(guī)勸和教育來解決。復雜性?；鶎拥狞h員干部大多數(shù)來自本土本鄉(xiāng)，不少與當?shù)厝罕娪凶谧尻P系、鄰里關系、同學關系、同事關系等，這在客觀上對基層紀檢監(jiān)察信訪肖報工作部門正確處理信訪舉報問題有一定的影響，增加了處理信訪舉報問題的復雜性。（二）認真處理“三訪一戶”問題所謂“三訪一戶”指的是5人以上的集體訪、越過本級上訪的越級訪、多次上訪的重復訪和不斷上訪的老上訪戶。在處理信訪舉報工作中，既要保護群眾參與反腐敗斗爭的積極性，又要引導群眾依法有序地開展信訪活動，而“三訪一戶”信訪活動是一種非正常的信訪活動，從某種意義上講是人民內(nèi)部矛盾激化的表現(xiàn)形式，同時也是紀檢監(jiān)察機關信訪部門目前的工作重點和難點，處理好“三訪一戶”問題，對于做好信訪舉報工作，維護社會穩(wěn)定有著十分重要的意義。“三訪一戶”問題的成因 形成“三訪一戶”問題的原因錯綜復雜，有因為改革利益調(diào)整引起少數(shù)人有意見的問題，有因為少數(shù)干部腐敗墜落激起群眾痛恨的問題，也有因為干部作風粗暴致使群眾不滿的問題，等等。這里我著重介紹形成“三訪一戶”問題的六種直接原因。第一、少數(shù)黨員干部嚴重的腐敗行為引起群眾的強烈不滿。從群眾的舉報來看，有的黨員干部以權謀私、貪污受賄；有的大肆揮霍、公款消費；有的大搞宗親、買官賣官等等，對此群眾深惡痛絕，當他們反映的問題得不到查處時，就越級上訪，甚至借助群眾力量，集體上訪。第二、一些基層干部工作作風粗暴、方法簡單導致矛盾激化。有的以罰代政，以罰施政；有的甚至欺壓群眾，體罰群眾；有的在收稅收費時趕豬、牽牛、拉糧、拆屋，這些行為嚴重傷害了農(nóng)民的感情，激起群眾義憤和越級、集體上訪。第三、辦事透明度不高，引起群眾疑慮。這些現(xiàn)象在村一級比較多，主要是村務公開制度不健全。當群眾提出質(zhì)疑時，一些干部不采納、不解釋，甚至壓制、打擊，造成情緒對立，引起越級和集體上訪。第四、初信初訪反映的問題得不到查處和妥善處理。從“三訪一戶”反映的問題來看，有的問題并不復雜，容易查處和解決，由于有關部門沒有及時處理和解決，或沒有妥善處理和解決，致使上訪人員越級上訪和重復上訪。第五、幫派、宗族之間爭權奪利，煽動群眾上訪。有的人不惜封官許愿，花錢雇人，拉攏、組織和煽動部分群眾集體上訪。第六、不正常的心態(tài)和動機驅(qū)使上訪。有的為了減少個人上訪的風險，拉攏其他人上訪，另一些人不管反映的問題與個人有無關系，都加入上訪行列；有的認為只有集體上訪，越級上訪，大吵大鬧才能引起領導重視，解決問題；有的鉆一些處理集體訪、越級訪問題責任制有關規(guī)定的空子，用非正常上訪形式要挾領導，企圖用重復多次上訪將責任轉(zhuǎn)嫁領導，迫使其下臺；有的上訪反映問題無根據(jù)，瞎編亂造，為的是擴大影響，把與已有意見的人聲譽弄臭；有的人無所事事，游手好閑，代人上訪。處理“三訪一戶”問題的方法“三訪一戶”問題比較復雜，涉及面廣，政策性強，解決的難度比較大，必須在黨委、政府的領導下，堅持綜合治理，運用教育、法律、紀律、行政、經(jīng)濟等多種手段來解決。這里介紹的只是紀檢監(jiān)察機關信訪部門處理“三訪一戶”問題的一般方法。第一、超前防范，把“三訪一戶”問題解決在初發(fā)和初信初訪階段。一是要建立信息網(wǎng)絡，搞好預測排查，及時發(fā)現(xiàn)上訪苗頭。二是注重解決初信初訪問題，立足于把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是對集體上訪問題要抓住重點，弄清核心人物或幕后操作者，并采取相應的防范措施。第二、認真查處和解決“三訪一戶”反映的問題。上訪群眾之所以集體上訪、越級上訪、重復上訪，主要還是他們反映的問題沒有查處和解決或沒有很好查處和很好解決。因此，查 處和解決其反映的問題是處理“三訪一戶”問題的根本。對于“三訪一戶”反映的問題要組織專門力量，花費最大的精力查處和解決，以免再次上訪，引起更大的不穩(wěn)定。第三、做好回訪回告、教育疏導工作，鞏固查處和解決問題的成果。根據(jù)信訪舉報工作規(guī)定，對于署實名舉報的，都要將查處情況進行告知，對于“三訪一戶”反映的問題，查處和解決的情況更應回訪和回告。這樣，使反映問題的群眾更加詳細地知曉查處和解決情況，同時，信訪部門也可以借此機會進行解釋和教育群眾，使問題處理得更加圓滿和完善?；卦L和回復工作一定要精心組織，選擇好時機，注意方法，以免少數(shù)上訪人員鉆空子，找岔子，引起新的重復訪和越級訪。第四、嚴肅查處“三訪一戶”中的違法違紀人員。在信訪舉報中，確實有少數(shù)人打著上訪的旗號，煽動不明真相群眾非正常上訪，有的甚至擾亂工作秩序，破壞社會治安，必須依法依紀追究責任。但要把握分寸，注意方法。一是處理的對象只是少數(shù)骨干分子，對上當受騙的群眾予以教育，讓其吸取教訓；二是處理的時機應選擇在集體訪、越級訪問題解決以后，這樣有利于穩(wěn)定群眾；三是要各司其職，涉及黨紀政紀由紀檢監(jiān)察機關負責處理，涉及違法犯罪的由司法部門處理。五、幾種常用的紀檢監(jiān)察信訪舉報工作公文信訪舉報工作公文是整個紀檢監(jiān)察公文的組成部分,是傳遞信訪信息,處理信訪舉報,、寫作要求和一般格式。下面根據(jù)我們基層工作的實際，略講幾種常見的公文。來信來訪摘報。來信來訪摘報是將重要信訪舉報件摘要報送有關領導，請領導批示辦理意見的公文。主要用于摘錄本級管理的黨員干部比較嚴重的違紀問題和其他重要問題的信訪舉報件。編寫要求：一要忠于原信?？陀^如實地反映信訪舉報中提出的問題、意見和要求，不可摻雜編者的主觀意見和觀點；二要抓住主要問題。重要問題要詳細摘錄，次要問題可簡略摘錄，有的則不必摘錄。三要盡量使用原材料中的的語言。四要在文字上進行必要的加工。但不得違背原材料本意的原則是給予妥善處理。來信來訪摘報包括報頭、領導批示欄、標題、正文、報尾四項。信訪舉報辦理公文。接待來訪登記表。接待來訪登記表是將來訪人反映的情況和問題記錄下來形成的文字材料。來訪登記表通常包括三個部分內(nèi)容：一是來訪人的基本情況包括來訪人的姓名、單位、職務、聯(lián)系電話等；二是被反映人的基本情況；三是反映問題的內(nèi)容摘要。舉報電話記錄。舉報電話記錄是將舉報人通過電話反映的情況和問題記錄下來形成的公文。舉報電話記錄通常分為四部分內(nèi)容，包括舉報人的姓名、單位、職務、聯(lián)系電話等。不愿意透露真實姓名的電話，可作為匿名電話記錄下來。二是被舉報人的情況，包括被舉報人的姓名、單位、職務等。三舉報內(nèi)容摘要，情節(jié)比較簡單的應盡量記錄全部內(nèi)容，內(nèi)容比 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較多的可記錄其反映的主要問題。內(nèi)容重要和復雜的電話，一般應當將電話進行錄音，然后加以整理。四是領導批示。信訪舉報交辦件回復函。信訪舉報交辦件回函是指下級紀檢監(jiān)察機關對上級紀檢監(jiān)察機關交辦的信訪舉報件進行回報結(jié)果的一種公文。信訪交辦件回函有較為固定的格式，寫法比較嚴格規(guī)范。一般包括五部分：函字函號、標題、受函人、正文、落款。函字函號是指公函的類別及序號，例如“東紀信字[2009]號”，一般標在右上角。標題一般要寫為：關于問題的回復。受函人指接受函件的單位或個人，頂格寫在正文之前。正文一般包括：交辦件收悉的時間，反映的問題是否屬實以及單位的意見。落款是指發(fā)函單位名稱及發(fā)函時間，在單位名稱上要加蓋公章。要注意的是：一般要在回復函后附上調(diào)查報告。另外回復函具有很強的時效性，一般要在交辦函中規(guī)定的時間內(nèi)報告結(jié)果或進行調(diào)查處理，如果有特殊情況不能如期回復，則要向上級紀檢監(jiān)察機關發(fā)出信訪案件延期請示函，經(jīng)上級機關同意后，方可延期。信訪舉報工作是紀檢監(jiān)察機關聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是反腐倡廉建設的基礎性工作,也是黨和政府信訪工作的重要組成部分。新形勢下，信訪工作應該積極調(diào)整思路，適應新形勢的變化，在促進黨風廉政建設、促進社會安定和諧方面發(fā)揮更加突出的作用。作為一名基層紀檢監(jiān)察信訪工作人員，筆者認為，要做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，就必須樹立“三種意識”、建立“四項機制”、培養(yǎng)“五種能力”。一、樹立“三種意識”，開創(chuàng)紀檢監(jiān)察信訪工作新局面（一）樹立“大局”意識。紀檢監(jiān)察機關要堅持圍繞中心、服務大局，自覺地把信訪舉報工作放到經(jīng)濟發(fā)展的大局中來謀劃、來把握。所謂“不謀全局者，不足謀一域”，要把思想和行動統(tǒng)一到黨委、政府的要求上，全面把握反腐倡廉斗爭的部署和要求，把推動經(jīng)濟發(fā)展作為工作的最大需要，認真履行職責，扎扎實實地做好信訪舉報工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定。（二）樹立“為民”意識。維護人民群眾的根本利益，是信訪舉報工作的立足點。這就要求無論是接待和處理群眾反映問題,還是反饋信訪信息、初核、查辦案件、開展信訪監(jiān)督等，都要牢記黨的宗旨，強化公仆意識，做好服務，牢固樹立群眾觀念，正確認識和對待群眾的合理要求，要堅持以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發(fā)點和歸宿，把群眾的呼聲和愿望作為第一信號，把群眾的需求作為第一動力，把群眾滿意作為衡量紀檢監(jiān)察信訪工作的第一標準，做到多站在群眾角度看問題、想問題，以高度的責任心和使命感，盡心盡力地解決和處理好群眾反映的問題。（三）樹立“責任”意識。信訪舉報工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是紀檢監(jiān)察機關獲取案件線索的主渠道之一，這就要求紀檢監(jiān)察機關的領導要帶頭落實好領導包案和接待信訪工作責任，主動貼近群眾，直接面對舉報人，傾聽群眾的呼聲，實實在在地為群眾解決問題。要嚴格執(zhí)行信訪舉報工作責任制，形成一級抓一級，各部門各負其責，層層抓落實的局面，形成環(huán)環(huán)相扣的責任機制體系。同時，要加大責任追究力度，對由于工作失職，引發(fā)群眾越級上訪，造成較大影響的，要按照有關規(guī)定，追究相關人員的責任。二、建立“四項機制”，構建紀檢監(jiān)察信訪工作新格局（一）建立高效的領導工作機制。把信訪舉報工作納入紀檢監(jiān)察工作總體部署，列入重要議事日程，定期分析信訪形勢，及時研究解決信訪工作中的問題和困難。要建立健全主要領導負總責、分管領導直接抓、信訪舉報部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、其他部門積極參與的領導體制和工作機制。堅持和完善領導閱批重要群眾來信，接訪、下訪、約訪群眾，分片巡訪，領導包案處理信訪大要案等具體工作制度，推動信訪工作扎實開展。（二）建立快速的信訪反映機制。規(guī)范信訪程序，要通過新聞媒體、宣傳欄等形式公開信訪舉報機構的通訊地址、電子信箱、投訴電話等，引導群眾依紀依法、逐級信訪。要熱情接待來訪，做到“三心”：熱心、耐心、誠心，認真對待群眾的每一個反映。要暢通群眾信訪渠道，依托網(wǎng)絡構筑信訪“高速路”，大力開展下訪活動，積極推行網(wǎng)上舉報，讓群眾難有處訴，冤有處申，愿有處償。（三）建立有效的信訪舉報處理機制。要整合信訪資源，建立有效的信訪處理機制，做到“四個確?！保航⒔∪旁L舉報工作制度，確保件件有著落；加強對信訪件的督辦，確保事事有結(jié)果；嚴把案件報結(jié)關，確保案件質(zhì)量；嚴格把握信訪監(jiān)督范圍，確保實施效果。（四）建立保護信訪當事人合法權益的保障機制。長期以來，匿名舉報一直是群眾信訪的主要方式。匿名舉報既不利于調(diào)查核實，又會造成不必要的資源浪費，而且可能引發(fā)越級或重復信訪。對此，提倡和推行實名舉報勢在必行，推行實名有 獎舉報，則要建立健全相應的配套制度，保障信訪當事人合法權益是其中重要的制度。對署實名舉報者，要在規(guī)定時間內(nèi)向舉報人反饋受理情況以及初核、查處的結(jié)果，并聽取舉報人的意見，對如實舉報有功的當事人，則給予一定獎勵，嚴肅查處打擊報復舉報人行為。同時，對信訪舉報工作中的失職、瀆職行為，要依照規(guī)定追究有關責任人的黨紀政紀責任。三、培養(yǎng)“五種能力”，樹立紀檢監(jiān)察信訪干部新面貌（一）培養(yǎng)掌握信訪信息的能力。要強化信息意識，充分發(fā)揮信訪信息“晴雨表”和“預警站”的作用，把事后查處變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，更好地把握信訪工作的主動權。在信訪信息的加工上，要秉承真實、準確“四字方針”，對收集的每一件信訪信息，都要認真進行分析，做到“四個不放過”，即：苗頭性隱患不放過、緊急事件不放過、熱點難點不放過、重大案件線索不放過。掌握信息方法，提高紀檢監(jiān)察信訪信息工作