【文章內(nèi)容簡介】 結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，注重推進(jìn)創(chuàng)新，強(qiáng)化行業(yè)管理，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的水平?！{(diào)整結(jié)構(gòu)，這是做好“三個(gè)服務(wù)”的重要保障。交通結(jié)構(gòu)調(diào)整既是落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)交通又好又快發(fā)展的重要措施。要妥善處理好四個(gè)關(guān)系：公路水路交通與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；公路水路交通與綜合運(yùn)輸體系的關(guān)系；公路交通與水路交通的關(guān)系；公路水路交通各自內(nèi)部的關(guān)系。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好投資結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)三個(gè)層面的優(yōu)化與調(diào)整。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，就是要保證“四個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)行“兩個(gè)傾斜”。調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，是公路水路交通產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)，特別要重視薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，要引導(dǎo)運(yùn)輸管理、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)向信息化、專業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)輸產(chǎn)品多樣化。積極做好各種運(yùn)輸方式的銜接，加快主要運(yùn)輸通道和運(yùn)輸樞紐建設(shè)，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序運(yùn)行，提供暢通有效的運(yùn)輸服務(wù)?！D(zhuǎn)變方式，這是做好“三個(gè)服務(wù)”的有效途徑。依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化資源配臵、提高運(yùn)輸效率、創(chuàng)新管理模式以及提高人的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長。當(dāng)前，要高度重視能源、資源和環(huán)境對交通發(fā)展的剛性約束，切實(shí)擺正交通發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把資源節(jié)約、環(huán)境友好作為推動(dòng)交通增長方式根本轉(zhuǎn)變的重要抓手，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展路子。要結(jié)合行業(yè)實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，下最大決心、用最大氣力，科學(xué)合理利用土地、岸線等稀缺資源，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)節(jié)能降耗，發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，為做好“三個(gè)服務(wù)”不斷創(chuàng)造新的條件，開辟新的途徑?！⒅貏?chuàng)新，這是做好“三個(gè)服務(wù)”的內(nèi)在動(dòng)力。不斷提高行業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力，加快創(chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，政策創(chuàng)新為保障，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新舉措，作風(fēng)要有新轉(zhuǎn)變，方法要有新創(chuàng)造，業(yè)績要有新成效，為做好“三個(gè)服務(wù)”不斷注入新的活力和動(dòng)力?！獜?qiáng)化管理，這是做好“三個(gè)服務(wù)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的運(yùn)輸市場。加快政府交通部門的職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，增強(qiáng)政府交通部門的行政執(zhí)行力和公信力，推進(jìn)交通政務(wù)公開，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。進(jìn)一步創(chuàng)新交通公共服務(wù)體制，健全完善惠及全民的交通公共服務(wù)體系，著力解決交通建設(shè)、運(yùn)輸管理、安全監(jiān)管中直接關(guān)系到人民群眾切身利益的問題。把安全理念牢牢植根于交通規(guī)劃、生產(chǎn)建設(shè)、管理服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，建立快速高效的應(yīng)急反應(yīng)和安全防控體系，提高事故預(yù)防、人命救助和事故處理能力，為廣大人民群眾安全便捷出行，提供滿意放心的運(yùn)輸服務(wù)?？傊ψ龊谩叭齻€(gè)服務(wù)”，既是交通工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是做好交通工作的時(shí)代要求。我們一定要不斷增強(qiáng)做好“三個(gè)服務(wù)”的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，并在實(shí)踐中不斷深化、豐富和完善，加快推進(jìn)交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)好先行，提供保障。三、2007年的交通主要工作2007年交通工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施，突出“四個(gè)著力”，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，注重創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展。主要是做好以下八個(gè)方面的工作：（一）堅(jiān)持質(zhì)量速度結(jié)構(gòu)效益相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理。繼續(xù)深入落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施，調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高工程的耐久性，有效推進(jìn)公路水路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是完善和整合西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、長三角、泛珠三角和環(huán)渤海等區(qū)域公路水路交通規(guī)劃。二是爭取盡快批準(zhǔn)《全國內(nèi)河航道和港口布局規(guī)劃》，啟動(dòng)主要水系航運(yùn)規(guī)劃的修編和長江口航道規(guī)劃編制工作。組織港口普查試點(diǎn)工作。加快主要港口規(guī)劃審查審批工作。繼續(xù)協(xié)助完成省級(jí)港口布局規(guī)劃審批工作。三是頒布國家高速公路網(wǎng)命名編號(hào)方案，組織開展國道網(wǎng)調(diào)整研究。四是審批并組織實(shí)施國家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃，推進(jìn)樞紐城市公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃的編制和審批工作，開展特大型城市公路客運(yùn)樞紐換乘系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)。五是抓緊研究公路、水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的近期、中期和長期的思路，進(jìn)一步提高公路水路建設(shè)項(xiàng)目前期工作深度，保持合理的建設(shè)規(guī)模和前期工作周期。六是改進(jìn)和完善交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度，改革交通統(tǒng)計(jì)制度，健全工作體系，完善指標(biāo)體系，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)分析的預(yù)測、預(yù)警功能?！拔蹇v七橫”國道主干線建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)。明年計(jì)劃建成高速公路5000公里以上。要堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，加強(qiáng)管理和實(shí)施力度，確保明年年底完成“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)最后2385公里的建設(shè)任務(wù)，履行本屆政府既定的目標(biāo)。繼續(xù)加快西部開發(fā)8條省際通道建設(shè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審批、環(huán)評(píng)等工作，以解決斷頭路、區(qū)域通道貫通路段為重點(diǎn)，積極抓好新開工項(xiàng)目，繼續(xù)抓好續(xù)建項(xiàng)目。加強(qiáng)公路水路運(yùn)輸站場建設(shè)，嚴(yán)格收費(fèi)公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。加強(qiáng)橋隧設(shè)施的養(yǎng)護(hù)監(jiān)管，大力推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，提高通行保障能力。重點(diǎn)是上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)集裝箱碼頭、天津港北港池集裝箱碼頭、大連港大窯灣港區(qū)二期、營口港鲅魚圈港區(qū)四期工程、唐山港曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)煤炭碼頭、天津港30萬噸級(jí)原油碼頭、青島港前灣港區(qū)30萬噸級(jí)油碼頭、連云港廟嶺三期突堤工程、廣州港南沙港區(qū)二期工程等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)沿海港口結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加快進(jìn)出港深水航道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)長江口深水航道治理三期工程、大連大窯灣港區(qū)航道工程、天津港25萬噸級(jí)航道工程、營口鲅魚圈15萬噸級(jí)航道工程、連云港15萬噸級(jí)航道工程、深圳銅鼓航道工程等。建設(shè)長江黃金水道，對于節(jié)約能源、減少污染、提高運(yùn)輸效率等都具有重要的意義。要積極組織實(shí)施長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案，分階段有步驟地對長江上中下游主要礙航航段進(jìn)行整治，改善通航條件。繼續(xù)做好三峽船閘完建期的通航保障工作，積極推進(jìn)南岸翻壩公路和升船機(jī)建設(shè)，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，做好庫區(qū)進(jìn)一步抬高蓄水位的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。建成湘江株洲航電樞紐，加快嘉陵江航電樞紐建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)西江、松花江等內(nèi)河重點(diǎn)項(xiàng)目。開工建設(shè)西江桂平二線船閘工程。，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理創(chuàng)新。一是建立信用評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善黑名單制度。構(gòu)建統(tǒng)一的從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理平臺(tái)，加強(qiáng)履約檢查，對履約差、信譽(yù)差的企業(yè)，依法清退或限制其進(jìn)入交通建設(shè)市場。推進(jìn)交通建設(shè)市場信用體系建設(shè)，擴(kuò)大試點(diǎn)面。二是繼續(xù)落實(shí)工程建設(shè)四項(xiàng)制度，完善工程質(zhì)量保證體系和監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是改進(jìn)和創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式，積極推廣現(xiàn)代大型工程項(xiàng)目組織、造價(jià)控制等專業(yè)化管理方式，對典型示范工程項(xiàng)目管理加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目管理精細(xì)化、信息化。引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，提高工程建設(shè)管理水平，提高投資效益。四是杜絕工程發(fā)包暗箱操作，規(guī)范業(yè)主行為，查處工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為，嚴(yán)禁試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假。進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)用工制度。五是開展建設(shè)市場和安全專項(xiàng)督查。重點(diǎn)是在建項(xiàng)目基建程序和質(zhì)量法律法規(guī)執(zhí)行情況，工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)以及施工工期、主要控制工程、細(xì)部工程的質(zhì)量管理情況。六是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和修訂工作，減少強(qiáng)制性規(guī)范。開展項(xiàng)目法人、評(píng)標(biāo)專家和一線工程人員培訓(xùn)。（二）堅(jiān)持建養(yǎng)管運(yùn)并重，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。明年新改建農(nóng)村公路30萬公里，其中中央投資計(jì)劃安排建設(shè)農(nóng)村公路21萬公里。要繼續(xù)落實(shí)省部協(xié)議，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，把中央精神和各地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，健全完善各項(xiàng)措施，推進(jìn)農(nóng)村公路建養(yǎng)管運(yùn)一體化。一是建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制和建設(shè)目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，把農(nóng)村公路建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同部署、同實(shí)施。二是繼續(xù)加大資金投入，堅(jiān)持中央投資向中西部傾斜。研究改進(jìn)和完善中央投資管理方式，鼓勵(lì)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效率。積極搭建農(nóng)村公路建設(shè)投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極投工投勞，參與本鄉(xiāng)、本村的道路建設(shè)。三是推廣因地制宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新材料、新工藝，加強(qiáng)技術(shù)交流和人員培訓(xùn)工作。采取符合農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)的質(zhì)量管理辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，抓好督促檢查，把好質(zhì)量關(guān)。四是加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，努力做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、資金落實(shí)。五是加大農(nóng)村公路渡口改造、渡改橋以及防護(hù)工程建設(shè)力度，提高抗災(zāi)能力和安全保障水平。六是繼續(xù)加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，落實(shí)燃油補(bǔ)貼政策，推進(jìn)路站運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。（三）加強(qiáng)運(yùn)輸市場監(jiān)管，提高運(yùn)輸服務(wù)水平。要按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運(yùn)輸市場的要求，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，提高運(yùn)輸保障能力。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，制定推行以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主要內(nèi)容的道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)制度，提高水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是建立健全運(yùn)輸市場信用機(jī)制，推進(jìn)交通行業(yè)信用體系建設(shè)，建立運(yùn)輸企業(yè)誠信檔案、信用等級(jí)制度，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度。三是依靠科技和信息手段，加強(qiáng)有效監(jiān)管。爭取兩年內(nèi)建立起全國道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)，對客貨營運(yùn)車輛、營運(yùn)駕駛員、道路運(yùn)輸違章處罰信息實(shí)行聯(lián)網(wǎng)查詢；建立省級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)GPS監(jiān)控平臺(tái)，長途客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車和大型貨車安裝車載監(jiān)控終端。四是嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、違章經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營者和旅客、貨主的權(quán)益，凈化市場環(huán)境。繼續(xù)開展清理違規(guī)減免“特權(quán)車”、“人情車”通行費(fèi)專項(xiàng)工作。貫徹國辦文件精神，加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)征收管理。五是以國際班輪運(yùn)輸為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范國際海運(yùn)市場秩序。六是積極發(fā)揮中介組織作用，規(guī)范中介組織行為。，保障重點(diǎn)物資和緊急物資運(yùn)輸。精心組織春運(yùn)和黃金周的旅客運(yùn)輸工作。建立重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障體系，加強(qiáng)煤、油、礦等重點(diǎn)物資和糧食、農(nóng)資以及城鄉(xiāng)居民生活用品的運(yùn)輸。健全完善防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化公路路網(wǎng)的應(yīng)急保通能力。繼續(xù)完善和擴(kuò)大全國“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)省際互通成網(wǎng)，進(jìn)一步便利鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式，提高運(yùn)輸效率。，提高綜合競爭力。積極研究采取有效措施，擴(kuò)大五星紅旗船隊(duì)規(guī)模，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。改善船舶運(yùn)力和組織結(jié)構(gòu)，加快進(jìn)口能源、重要原材料運(yùn)輸國輪船隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)船隊(duì)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化，提升整體發(fā)展水平。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)管理手段，建立健全車輛超限超載治理長效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化路面聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)治超檢測站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，力爭用兩到三年時(shí)間，逐步完善全國治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。研究加強(qiáng)超限超載運(yùn)輸源頭監(jiān)管的政策措施，繼續(xù)穩(wěn)妥推廣計(jì)重收費(fèi)。（四）提高交通安全監(jiān)管和人命救助能力，完善應(yīng)急保障機(jī)制。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)和完善水上、道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)做到“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。堅(jiān)持按照規(guī)劃，加強(qiáng)水上安全防控、監(jiān)管和搜救體系建設(shè)，加大資源整合力度，加強(qiáng)海事監(jiān)管、專業(yè)救助裝備和隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)完善重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，建立水上交通安全長效機(jī)制。繼續(xù)深化渡口渡船安全專項(xiàng)整治，加快海船更新改造和老舊客滾船淘汰步伐，完善載貨汽車滾裝碼頭危險(xiǎn)品檢測手段。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)旅游船安全管理，組織低質(zhì)量船舶專項(xiàng)整治的驗(yàn)收。加快淘汰非標(biāo)準(zhǔn)船，改善船舶技術(shù)狀況。深入開展交通平安建設(shè)，抓好15項(xiàng)具體措施的落實(shí)。加強(qiáng)港口治安防控體系建設(shè)，維護(hù)港航治安穩(wěn)定，建立健全港口安全評(píng)估制度和體系，啟動(dòng)建設(shè)全國港口保安信息系統(tǒng)。繼續(xù)按照“三關(guān)一監(jiān)督”的要求，加強(qiáng)道路客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，開展道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估。監(jiān)督道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真解決掛靠車輛安全管理缺失問題。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，繼續(xù)深化施工安全專項(xiàng)整治。開展行業(yè)施工安全技術(shù)研究，加快行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的修訂。規(guī)范工程安全事故統(tǒng)計(jì)工作。完善重大施工安全事故預(yù)控機(jī)制，做到抓關(guān)鍵、早預(yù)防。加快編制《交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，完善公路水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力，提高事故預(yù)防、處臵和救助能力。深入開展公路水路交通各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)普查和監(jiān)控，加快交通應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加大公共安全設(shè)施建設(shè)投入，繼續(xù)組織好公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程及公鐵立交安全整治，確保道路運(yùn)輸安全暢通。加快交通行業(yè)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設(shè)，重點(diǎn)建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、船舶檢驗(yàn)人員、機(jī)動(dòng)車檢測維修人員職業(yè)資格制度和注冊管理制度，推進(jìn)駕駛員素質(zhì)教育工程，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和安全保障能力。實(shí)施交通產(chǎn)品認(rèn)證制度，提高安全保障水平。（五）深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，提高行業(yè)管理水平。研究提出高速公路管理體制改革指導(dǎo)意見。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)引航管理體制改革，研究指導(dǎo)港口、航運(yùn)管理一體化行政管理體制改革，加強(qiáng)經(jīng)營性港口招商規(guī)范性研究。結(jié)合事業(yè)單位改革，逐步理順管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)工作，規(guī)范多元化投融資的運(yùn)行機(jī)制。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，積極爭取國內(nèi)外信貸資金支持，拓寬籌融資渠道。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知》要求，嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、站點(diǎn)設(shè)臵、收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)性質(zhì)界定和資金監(jiān)管“五個(gè)關(guān)口”，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路的審批、站點(diǎn)設(shè)臵和管理工作，組織開展公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓清理整頓工作。一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制規(guī)模。要以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。從嚴(yán)控制二級(jí)收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的審批，東部地區(qū)按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，不再發(fā)展新的二級(jí)收費(fèi)公路，中、西部地區(qū)要嚴(yán)格控制增設(shè)新的二級(jí)公路收費(fèi)站，逐步實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路集中在高速公路和部分一級(jí)公路的目標(biāo)。二是統(tǒng)貸統(tǒng)還，撤并站點(diǎn)。健全完善“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，逐步撤并現(xiàn)有二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)。建立高速公路與其他收費(fèi)公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，減少二級(jí)收費(fèi)公路的規(guī)模。完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對通行費(fèi)收支及價(jià)格的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為和資金使用，提高透明度。三是政府主導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管。