【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有少數(shù)村社無視《土地管理法》，違規(guī)租賃集體土地。由于缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致不少集體所有制財(cái)產(chǎn)流失，極少數(shù)“兩委”干部公飽私囊，貪污腐化。2013年，廣州市紀(jì)委指導(dǎo)開展重點(diǎn)整改工作，查辦白云區(qū)81名干部違紀(jì)違法案件，其中大部分為農(nóng)村基層干部。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策白云區(qū)地域廣、面積大，城、鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部三種形態(tài)突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)管理都有較大差異，因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，既要在整體上統(tǒng)籌謀劃，在加強(qiáng)基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、村民自治建設(shè)等方面制定統(tǒng)一政策和剛性制度，又要兼顧不同村社的歷史性、差異性和特殊性，堅(jiān)持分門別類，一村一策的工作思路，推動(dòng)基層組織建設(shè)健康有序發(fā)展。（一）加強(qiáng)基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)，解決戰(zhàn)斗堡壘“不硬”的問題村“兩委”班子是村社的“領(lǐng)頭雁”，是貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策部署的骨干力量。因此應(yīng)從抓班子、抓隊(duì)伍入手，提高村干部綜合能力和工作水平，建立健全管理機(jī)制，制定激勵(lì)措施，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是提升村社干部整體素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)村社“兩委”干部“三會(huì)”（會(huì)講話、會(huì)開會(huì)、會(huì)辦事）全覆蓋培訓(xùn)，以提高經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治理能力為重點(diǎn)，增強(qiáng)基層干部依法高效履職的意識(shí)和能力。以筑牢思想防線為著眼點(diǎn)，加大村級(jí)干部的思想政治和法紀(jì)知識(shí)教育，提高政策水平、法紀(jì)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。針對(duì)白云區(qū)部分村社干部年齡偏大、學(xué)歷偏低問題，著力建設(shè)一支以書記主任為帶頭人、“兩委”干部為主心骨、本地大學(xué)生村官為生力軍的年輕化、知識(shí)化、梯次化干部隊(duì)伍。建立“兩委”班子后備干部庫和人才庫，為村社換屆儲(chǔ)備候選人才。二是進(jìn)行組織統(tǒng)籌調(diào)配。根據(jù)基層黨組織分類定性結(jié)果，對(duì)不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)不履行職責(zé)、群眾反映較大的村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社負(fù)責(zé)人，按照村民委員會(huì)組織法啟動(dòng)罷免程序。對(duì)于工作薄弱村，應(yīng)下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”幫助整頓。2012014年白云區(qū)抽調(diào)全區(qū)各單位166名優(yōu)秀年輕干部下基層掛職，成效明顯。駐村干部利用各自資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法為基層辦實(shí)事，做好事，得到了群眾的熱烈擁護(hù)支持。今后要繼續(xù)把該項(xiàng)工作長(zhǎng)期開展下去，并逐步完善，打造成基層組織建設(shè)的亮點(diǎn)工程。三是優(yōu)化黨組織設(shè)置。白云區(qū)一些村社黨支部過于龐大，有的黨支部黨員人數(shù)達(dá)100多人，不利于黨組織的管理和發(fā)展?？梢韵韧菩懈母镌圏c(diǎn)，對(duì)黨組織戰(zhàn)斗力較強(qiáng)、干部隊(duì)伍有保證、條件成熟的村社黨組織進(jìn)行升格，成立黨委或黨總支，推進(jìn)在村（居）經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社中建立黨支部，并將經(jīng)聯(lián)社黨支部和經(jīng)濟(jì)社黨支部納入“兩新”黨組織管理范疇，實(shí)現(xiàn)黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到最基層，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。（二）強(qiáng)化村民自治組織和制度建設(shè)，解決民主監(jiān)督“效果不佳”的問題農(nóng)村、轉(zhuǎn)制社區(qū)發(fā)生的問題，很多是由于缺乏制度的約束和外部的監(jiān)督，使少數(shù)人有空子可鉆。為此，要進(jìn)一步完善基層組織建設(shè)規(guī)章制度建設(shè)，從制度上管住、管好村社干部。一是規(guī)范“三資管理”?！叭Y”（資金、資產(chǎn)、資源）是村社集體經(jīng)濟(jì)的“命脈”，是群眾上訪投訴最多的領(lǐng)域，“三資”是否公正、公開、高效管理，關(guān)系到基層能否和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，深化區(qū)交易中心、鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心（街道聯(lián)社交易站）兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)。凡是新增、減少、變更的資產(chǎn)必須及時(shí)公布，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)交易和財(cái)務(wù)管理實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，讓群眾清楚明白。同時(shí)將兩個(gè)平臺(tái)的建設(shè)情況作為考核街鎮(zhèn)和村社干部的重要指標(biāo)。江高鎮(zhèn)建立了大額資金使用異動(dòng)預(yù)警機(jī)制，與農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂《村社金融服務(wù)合作框架協(xié)議》，對(duì)每天支取5萬元以上，每月累計(jì)50萬元以上的資金流向?qū)嵭袆?dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是規(guī)范“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制。理順村“兩委”關(guān)系，實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，著力解決少數(shù)村組織和村委會(huì)“兩張皮”、“兩委”班子不和、基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題。堅(jiān)持“一村一策”，分類實(shí)施，因村而異扎實(shí)推進(jìn)完善民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)、健全民主公開工作制度、創(chuàng)新民主議事機(jī)制、建設(shè)民主公開平臺(tái)等四項(xiàng)工作，形成公開到位、溝通到位、監(jiān)督到位的基層民主工作新局面。強(qiáng)化村黨組織對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，凡是沒有經(jīng)村黨組織討論同意的村社大額開支、重大事項(xiàng)開支一律不得列支。同時(shí)，在有條件的村社推行“政經(jīng)分離、政社分離”，讓基層黨組織回歸黨建主業(yè)，自治組織回歸社會(huì)管理和服務(wù)職能，集體經(jīng)濟(jì)組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，避免基層干部權(quán)力高度集中。要積極引導(dǎo)村社將有關(guān)“兩委”工作運(yùn)行的制度規(guī)范，寫入“村規(guī)民約”，并明確考核獎(jiǎng)懲。三是嚴(yán)格管理黨員隊(duì)伍。嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，優(yōu)化黨員隊(duì)伍質(zhì)量，探索引入發(fā)展黨員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多種渠道發(fā)展年輕優(yōu)秀黨員，如學(xué)習(xí)南海做法，開展“實(shí)名推優(yōu)”工作，將發(fā)展黨員關(guān)口前移，對(duì)考察入黨積極分子，通過筆試、面試實(shí)行公開選拔，變發(fā)展黨員工作“內(nèi)部討論”為“公開選拔”，接受黨員群眾監(jiān)督，從制度上預(yù)防發(fā)展黨員中“近親繁殖”、“論資排輩”和“暗箱操作”等問題。對(duì)黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子實(shí)行量化測(cè)評(píng)，將黨員志愿服務(wù)村社活動(dòng)情況納入黨員考核評(píng)優(yōu)工作，實(shí)現(xiàn)考核由“理論層面考核”向“服務(wù)層面考核”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高黨員的服務(wù)意識(shí)。（三）加大政策、經(jīng)濟(jì)幫扶力度，解決集體經(jīng)濟(jì)組織“不強(qiáng)”的問題白云區(qū)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的村仍有相當(dāng)一部分。對(duì)于這些非主觀原因造成的后進(jìn)村，要采取積極的幫扶措施，保障其維持正常運(yùn)作，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而改善整體村社面貌。一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要加大基層黨建工作的財(cái)政支持和幫扶力度，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的村社黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證基層黨組織日?；顒?dòng)的開展。全面落實(shí)村黨支部書記報(bào)酬待遇，合理確定其他村干部報(bào)酬待遇，不低于上當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、入不敷出村的“兩委”干部，適當(dāng)提高生活補(bǔ)貼。二是落實(shí)政策和規(guī)劃扶持。農(nóng)林、水務(wù)、財(cái)政等部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級(jí)部門爭(zhēng)取對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村社集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。鼓勵(lì)本地企業(yè)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村開展幫扶，開展村企合作。對(duì)于不適宜發(fā)展工業(yè)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源。三是落實(shí)環(huán)境綜合整治。對(duì)薄弱村社和典型后進(jìn)村，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌、社會(huì)服務(wù)管理、“兩違”和制假販假、綜治信訪維穩(wěn)、“兩委”班子建設(shè)六個(gè)方面進(jìn)行環(huán)境綜合整治，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的“軟環(huán)境”。政府要將公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，并適當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村社傾斜，重點(diǎn)完善供水供電、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造便利的“硬環(huán)境”，保證村社的良好運(yùn)作管理。景泰街柯子嶺經(jīng)濟(jì)聯(lián)社開展市場(chǎng)周邊環(huán)境整治活動(dòng)，建立巡查監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；人和鎮(zhèn)崗尾村對(duì)舊文化中心進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，每年可為集體經(jīng)濟(jì)增收20萬元?？傊r(nóng)村基層組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須強(qiáng)化黨（政權(quán)）的組織建設(shè)，必須強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，必須強(qiáng)化村民自治建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面推進(jìn)深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：[1][J/OL].：//.[2]析――以四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例[J].黨史文苑，2015（6）.[3]究[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，7（2）.[4]――以鶴壁市山城區(qū)為例[D].開封：河南大學(xué)，2013.[5]見[J/OL].明網(wǎng)――光明日?qǐng)?bào)，20140529.（責(zé)任編輯：肖訓(xùn)生）第三篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對(duì)策農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實(shí)好，班子建設(shè)是關(guān)鍵。通過對(duì)村級(jí)班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設(shè)情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)在基層班子建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結(jié)合xx工作就基層組織建設(shè)存在問題和對(duì)策談幾點(diǎn)看法：一、主要做法近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機(jī)制、健全制度為重點(diǎn)，狠抓了村級(jí)各村制度的健全和完善，村級(jí)工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)。（一）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)工作走向規(guī)范化、制度化實(shí)行村級(jí)事務(wù)規(guī)范決策機(jī)制，規(guī)范村務(wù)決策程序。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》及上級(jí)關(guān)于村級(jí)組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合xx實(shí)際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級(jí)組織規(guī)范化管理手冊(cè)》，從黨支部工作規(guī)范、村委會(huì)工作規(guī)范、村務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理、村務(wù)財(cái)務(wù)管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設(shè)、社會(huì)綜合治理和村規(guī)民約等11個(gè)方面，明確村級(jí)各項(xiàng)工作的程序和方法。并將《手冊(cè)》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長(zhǎng)手中。各村都建立了村委會(huì)會(huì)議制度和村民代表會(huì)議制度，凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會(huì)、老干部會(huì)征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項(xiàng)通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會(huì)議作出決定。各項(xiàng)制度的落實(shí)規(guī)范了村級(jí)各項(xiàng)工作。實(shí)行重點(diǎn)工程統(tǒng)一公開招標(biāo)制度，規(guī)范工程建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點(diǎn)工程建設(shè)，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財(cái)政所、建委、審計(jì)等部門抽調(diào)專人成立了招標(biāo)辦公室，明確規(guī)定對(duì)鎮(zhèn)政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項(xiàng)目，除按規(guī)定參加區(qū)級(jí)招投標(biāo)事項(xiàng)外，統(tǒng)一由招標(biāo)辦公室實(shí)行公開招標(biāo)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請(qǐng)專家進(jìn)行工程監(jiān)理，并及時(shí)將工程建設(shè)情況向社會(huì)公開，突出加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督。通過實(shí)行重點(diǎn)工程統(tǒng)一公開招標(biāo)，增強(qiáng)了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。實(shí)行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，對(duì)各村財(cái)務(wù)實(shí)行雙代管。對(duì)村級(jí)收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財(cái)小組組長(zhǎng)三人審批會(huì)簽。嚴(yán)格按照“三權(quán)不變”原則，對(duì)各村資金統(tǒng)一納入財(cái)管中心賬戶管理，專戶儲(chǔ)存。狠抓了村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度和民主監(jiān)督五項(xiàng)制度的落實(shí)。凡是村內(nèi)的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都及時(shí)向村民公開，財(cái)務(wù)公開嚴(yán)格按要求每季度公開一次，公開底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計(jì)辦公室審核后才能公開。鎮(zhèn)審計(jì)辦不定期組織人員對(duì)各村村務(wù)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查。杜絕了財(cái)務(wù)公開不到位、走形式、假公開等低水平運(yùn)行的問題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對(duì)村干部的疑慮和誤解。建立工資保障機(jī)制，激發(fā)村干部?jī)?nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級(jí)各項(xiàng)工作的領(lǐng)頭雁。長(zhǎng)期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導(dǎo)致干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動(dòng)性降低。有的村干部對(duì)村民變相或搭車收取各種雜費(fèi)，成為干群矛盾激化的主要原因。對(duì)此，我們制定了《關(guān)于農(nóng)村干部實(shí)行固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼的規(guī)定》，對(duì)村書記、主任和報(bào)帳員三職實(shí)行固定補(bǔ)貼，其余人員實(shí)行務(wù)工補(bǔ)貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貧困村的村書記、主任和報(bào)帳員三職基礎(chǔ)補(bǔ)貼由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)列入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務(wù)補(bǔ)貼可按1030%的比例增長(zhǎng)。同時(shí)規(guī)定，對(duì)符合條件的村干部，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究批準(zhǔn)，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補(bǔ)貼。通過創(chuàng)新村干部工資保障機(jī)制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。建立目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化村干部責(zé)任意識(shí)。對(duì)村干部實(shí)行任期目標(biāo)管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)與村“兩委”簽訂了任期三年的目標(biāo)責(zé)任書。以“五個(gè)好”村黨組織創(chuàng)建為重點(diǎn)，在全鎮(zhèn)開展了千分競(jìng)位創(chuàng)“五個(gè)好”村黨組織活動(dòng)，細(xì)化了考核目標(biāo)，對(duì)村級(jí)實(shí)行了千分競(jìng)位管理。按照客觀公正、注重實(shí)績(jī)、突出重點(diǎn)、科學(xué)公開、便于操作的原則，堅(jiān)持平時(shí)工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎(jiǎng)。對(duì)考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。建立環(huán)境管理服務(wù)機(jī)制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問題是農(nóng)村的一項(xiàng)老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)