【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。這是我們開展新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)黨組織建設(shè)工作總的指導(dǎo)原則。今年的全國組織工作會(huì)議明確要求：“基層黨組織建設(shè)要著力于優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式。在按照地域?yàn)橹?、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等的變化，積極探索新的更加務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置形式，理順黨組織隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所有領(lǐng)域的廣泛覆蓋?！比〗M織工作會(huì)議明確部署：“要優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，在堅(jiān)持按照地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，推廣在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)、黨群共同致富聯(lián)合體建立黨組織的辦法，不斷擴(kuò)大組織覆蓋?！笔形P(guān)于開展工作的具體四要求是：大力創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式和活動(dòng)方式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置黨組織，開展形式多樣、富有成效的黨群共同致富活動(dòng)，使黨組織真正擔(dān)負(fù)起推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的引領(lǐng)服務(wù)責(zé)任。根據(jù)上述要求和部署，可以總結(jié)出工作的基本出發(fā)點(diǎn)：組建原則是：有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。工作要求是：在符合黨章規(guī)定的原則下，打破行政區(qū)域限制，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨支部實(shí)行跨地域、跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)整合聯(lián)建，形成產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、區(qū)域鏈、服務(wù)鏈等多種設(shè)置形式。工作目標(biāo)是：改變農(nóng)村基層黨組織空間覆蓋不到位、職能定位不科學(xué)、作用發(fā)揮不充分的狀況，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的整體功能，努力構(gòu)建以村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為補(bǔ)充的新型組織體系和工作格局。(四)推進(jìn)工作發(fā)展深化的指導(dǎo)安排創(chuàng)新模式抓組建。本著“簡(jiǎn)便、易行、實(shí)效”的操作原則，建議按照“1+5+1”的工作模式進(jìn)行探索實(shí)踐。所謂“1”就是將黨建基礎(chǔ)較好、黨員數(shù)量較多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的建制村黨支部升格為黨總支；所謂“5”就是市委組織部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市村級(jí)黨組織設(shè)置形式創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》中所提出的5種組建模式，既：產(chǎn)業(yè)支部、協(xié)會(huì)支部、聯(lián)合支部、園區(qū)（基地）支部和聯(lián)合流動(dòng)支部。所謂“1”就是做為補(bǔ)充形式的產(chǎn)業(yè)（協(xié)會(huì)）黨小組。此外，大力提倡根據(jù)不同實(shí)際，組建經(jīng)濟(jì)合作組織黨組織、龍頭企業(yè)黨組織、專業(yè)市場(chǎng)黨組織等不同形式的產(chǎn)業(yè)黨組織。立足實(shí)際抓規(guī)范。執(zhí)行黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)抓好“三個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范黨組織設(shè)置程序。按照黨員特長、工作需要，提出黨支部設(shè)置和黨員編組初步方案，經(jīng)黨員民主討論通過后，按管理權(quán)限報(bào)批，并及時(shí)向全體黨員公布。二是規(guī)范黨組織隸屬關(guān)系。對(duì)新組建的產(chǎn)業(yè)黨組織，在建制村內(nèi)的，由所在村黨組織管理；跨村設(shè)置的，由所在（街道）黨委管理；跨鎮(zhèn)（街道）成立的，由產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織核心層所在地黨委或其上級(jí)主管部門黨組織管理。三是規(guī)范黨員組織關(guān)系。重點(diǎn)理順直管黨員、雙重管理黨員、流動(dòng)黨員三種類型黨員組織關(guān)系。對(duì)主要在產(chǎn)業(yè)組織活動(dòng)的黨員，引導(dǎo)其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)黨組織；對(duì)在產(chǎn)業(yè)黨組織活動(dòng)時(shí)間較短或臨時(shí)不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，采取“工作時(shí)間產(chǎn)業(yè)管、居家時(shí)間村里管”的雙重管理辦法；對(duì)流動(dòng)黨員，根據(jù)從業(yè)穩(wěn)定狀況、工作聯(lián)系緊密程度、黨員居住地及本人意愿，合理轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。突出重點(diǎn)抓班子。產(chǎn)業(yè)黨組織建立以后，要把工作重點(diǎn)放在選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子上，特別是選好配強(qiáng)黨組織書記。建制村內(nèi)建立的產(chǎn)業(yè)黨組織，原則上由村黨組織書記或其他委員兼任產(chǎn)業(yè)黨組織書記?？珂?zhèn)（街道）、村成立的產(chǎn)業(yè)黨組織，選拔政治素質(zhì)高、“雙帶”能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書記。沒有合適人選的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或行業(yè)主管單位機(jī)關(guān)黨員干部中挑選。激發(fā)活力抓載體。開展多種形式的特色實(shí)踐活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)黨組織、黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。一是開展產(chǎn)業(yè)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。以有正規(guī)的辦公培訓(xùn)場(chǎng)所、有配套的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、有帶動(dòng)力強(qiáng)的示范項(xiàng)目、有完善的規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，以“五個(gè)好”黨支部為目標(biāo)，組織產(chǎn)業(yè)黨組織積極爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)黨建工作示范點(diǎn)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)黨建工作上水平。二是開展黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。組織產(chǎn)業(yè)黨員比黨性，爭(zhēng)當(dāng)政策引路人；比技術(shù)，爭(zhēng)當(dāng)科技帶頭人；比服務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)群眾貼心人，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富。三是開展“三向培養(yǎng)”活動(dòng)。努力把產(chǎn)業(yè)組織中的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，使產(chǎn)業(yè)組織中的黨員干部成為致富能力與政治素質(zhì)“雙優(yōu)”型人才，并為村級(jí)組織建設(shè)儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。三、著眼于發(fā)揮農(nóng)民黨員的主體作用，大力推進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策“四議一審”制度關(guān)于推行“四議一審”制度的方法步驟，要按照市委組織部《關(guān)于在全市農(nóng)村推行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策“四議一審”制度的通知》要求和全市工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的部署進(jìn)行。這里，結(jié)合貫徹李部長講話精神，就如何把握和推進(jìn)工作，再做一新的概括：一是如何認(rèn)識(shí)堅(jiān)持四個(gè)基本原則，處理好與原村務(wù)管理工作關(guān)系。一要有利于村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的強(qiáng)化；二要有利于黨員主體作用的發(fā)揮；三要有利于村級(jí)決策效能的提高；四要有利于村務(wù)管理和基層民主的加強(qiáng)。要明確：開展“四議一審”工作是借助原有村務(wù)管理的工作程序?qū)h建工作的創(chuàng)新，是通過加強(qiáng)黨的建設(shè)對(duì)原有村務(wù)管理工作流程的發(fā)展和完善，既不是脫離了黨的建設(shè)主線；也不是對(duì)民政職能工作的包攬和代替。組織部門和民政部門是各有側(cè)重，工作互動(dòng)，成果共享。因此，要著力解決好干部群眾的思想認(rèn)識(shí)問題，做好深入細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)工作，讓村干部明白意義、讓黨員自覺參與、讓群眾理解支持，切實(shí)做到既積極推進(jìn)又穩(wěn)妥開展。二是如何切入突出兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工作取得扎實(shí)成效。既：“黨員大會(huì)復(fù)議”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”。五個(gè)環(huán)節(jié)中，“黨員大會(huì)復(fù)議”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”是兩個(gè)新增環(huán)節(jié)。其中，“黨員大會(huì)復(fù)議”環(huán)節(jié)是組織部門牽頭開展“四議一審”工作的基本出發(fā)點(diǎn)和主要著眼點(diǎn)，是貫徹中央和省、市委關(guān)于尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利要求的具體體現(xiàn)，是我市在農(nóng)村基層組織建設(shè)中探索發(fā)揮農(nóng)民黨員主體作用的具體實(shí)踐。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”環(huán)節(jié)是我市發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村務(wù)管理指導(dǎo)把關(guān)作用的又一創(chuàng)新性舉措，(在去年組織實(shí)施村兩委換屆選舉中，我市創(chuàng)新性提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要對(duì)村提名侯選人進(jìn)行審核把關(guān)的要求)，因此，一定程度上說，這個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)“村民自治法”中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)作用在我市的新的明確，是黨管農(nóng)村工作的具體體現(xiàn)。這兩個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)程度如何，直接關(guān)系到這項(xiàng)工作的成敗，要?jiǎng)?wù)必抓住關(guān)鍵，切實(shí)抓出成效。三是如何推進(jìn)做好四個(gè)工作結(jié)合，推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)整體水平的提高?！八淖h一審”工作是當(dāng)前我市推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的的創(chuàng)新舉措。要按照春曉部長的講話要求，具體抓好“四個(gè)結(jié)合”，以重點(diǎn)推進(jìn)“四議一審”工作為契機(jī)，推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)各項(xiàng)工作的全面開展。這“四個(gè)結(jié)合”分別是：一是與深化農(nóng)民黨員“設(shè)崗定責(zé)”執(zhí)政實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，把發(fā)揮農(nóng)民黨員作用以制度的形式從點(diǎn)到面加以拓展和深化。二是與開展“產(chǎn)業(yè)支部”建設(shè)工作結(jié)合起來，著眼于創(chuàng)新村黨組織設(shè)置形式和活動(dòng)方式，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)。三是與加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，健全完善村干部目標(biāo)考評(píng)和監(jiān)督管理各項(xiàng)措施，提高村干部素質(zhì)能力，高水平組織開展“四議一審”工作。四是與優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，“四議一審”工作對(duì)農(nóng)民黨員的素質(zhì)能力提出了更高要求，必須加快新黨員發(fā)展步伐，切實(shí)改善和優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四是如何把握加深幾個(gè)關(guān)鍵問題的認(rèn)識(shí)，確保工作健康發(fā)展。一是關(guān)于黨員大會(huì)的地位：市委組織部在《關(guān)于在全市基層黨組織中建立黨員議事制度的意見》明確提出：以黨員議事形式對(duì)村級(jí)事務(wù)管理和發(fā)展穩(wěn)定等重大事項(xiàng)提出建議、進(jìn)行監(jiān)督和開展復(fù)議，其核心在“議”而不在“決”。因此，要處理好黨員大會(huì)與村民代表會(huì)議的關(guān)系，不能違背村民組織法的基本原則。但這一環(huán)節(jié)不能省略，并要形式多樣、全過程地開展復(fù)議，保證黨員參與的廣泛性。二是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核環(huán)節(jié)的擺布。把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”放在第三個(gè)環(huán)節(jié)，其作用和用意在于兩個(gè)方面：一是把關(guān)和指導(dǎo)，既對(duì)前兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，對(duì)后兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，以便黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)易于形成統(tǒng)一意見。二是接受黨員大會(huì)的監(jiān)督和修正，在黨委政府意見與黨員大會(huì)意見不一致時(shí)，要充分尊重黨員大會(huì)意見。這個(gè)環(huán)節(jié)也是對(duì)黨員主體作用的有力體現(xiàn)。四、著眼于發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作村級(jí)組織建設(shè)在整個(gè)農(nóng)村基層組織建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)負(fù)有直接責(zé)任。村級(jí)組織建設(shè)的重點(diǎn)是黨支部自身建設(shè)，特別是班子建設(shè)；焦點(diǎn)是理順村“兩委”關(guān)系，增強(qiáng)村“兩委”的工作合力。(一)加強(qiáng)村黨組織班子的選拔配備要以促進(jìn)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，廣開渠道，采取從本村優(yōu)秀致富能手和后備干部中選拔；從返鄉(xiāng)青年、退伍軍人和務(wù)工人員中選配；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干和機(jī)關(guān)干部中選派等方式，大力選拔配備政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型村干部，不斷打造“創(chuàng)業(yè)型”和“發(fā)展型”班子，并探索采取各種激勵(lì)措施鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部、有成就的企業(yè)經(jīng)營者和優(yōu)秀大中專畢業(yè)生等人才到村里任職、創(chuàng)業(yè)。（二）加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)其中最重要、也是最難把握的是協(xié)調(diào)理順和規(guī)范黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。要注意把握“三個(gè)一”開展工作：一是明確一個(gè)原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法中明確的一個(gè)最基本原則。村黨支部作為我們黨在農(nóng)村的基層組織，是黨的方針政策的執(zhí)行者，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)，必須起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用。必須始終堅(jiān)持黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。村委會(huì)對(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)的服從，實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨的路線方針政策的服從。同時(shí)，也要明確，這種服從是以一個(gè)黨支部的工作既符合黨的路線方針政策又群眾意愿為前提。二是采取一種方式。既黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”。這是當(dāng)前中央和省、市委大力倡導(dǎo)的理順村“兩委”關(guān)系的主導(dǎo)模式，在去年結(jié)束的村級(jí)組織換屆選舉中