【文章內(nèi)容簡介】 事制度的意見》明確提出：以黨員議事形式對村級事務(wù)管理和發(fā)展穩(wěn)定等重大事項提出建議、進行監(jiān)督和開展復議，其核心在?議?而不在?決?。因此，要處理好黨員大會與村民代表會議的關(guān)系，不能違背村民組織法的基本原則。但這一環(huán)節(jié)不能省略，并要形式多樣、全過程地開展復議，保證黨員參與的廣泛性。二是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核環(huán)節(jié)的擺布。把?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核?放在第三個環(huán)節(jié)，其作用和用意在于兩個方面：一是把關(guān)和指導，既對前兩個環(huán)節(jié)進行把關(guān)，對后兩個環(huán)節(jié)進行指導，以便黨員大會和村民代表大會易于形成統(tǒng)一意見。二是接受黨員大會的監(jiān)督和修正，在黨委政府意見與黨員大會意見不一致時，要充分尊重黨員大會意見。這個環(huán)節(jié)也是對黨員主體作用的有力體現(xiàn)。四、著眼于發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用，切實加強村 級組織建設(shè)各項基礎(chǔ)工作村級組織建設(shè)在整個農(nóng)村基層組織建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強村級組織建設(shè)負有直接責任。村級組織建設(shè)的重點是黨支部自身建設(shè)，特別是班子建設(shè)；焦點是理順村?兩委?關(guān)系，增強村?兩委?的工作合力。(一)加強村黨組織班子的選拔配備要以促進發(fā)展為標準，拓寬視野，廣開渠道，采取從本村優(yōu)秀致富能手和后備干部中選拔；從返鄉(xiāng)青年、退伍軍人和務(wù)工人員中選配；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干和機關(guān)干部中選派等方式，大力選拔配備政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的?雙強?型村干部，不斷打造?創(chuàng)業(yè)型?和?發(fā)展型?班子，并探索采取各種激勵措施鼓勵黨政機關(guān)干部、有成就的企業(yè)經(jīng)營者和優(yōu)秀大中專畢業(yè)生等人才到村里任職、創(chuàng)業(yè)。（二）加強村級組織配套建設(shè)其中最重要、也是最難把握的是協(xié)調(diào)理順和規(guī)范黨支部與村委會的關(guān)系。要注意把握?三個一?開展工作：一是明確一個原則。黨的領(lǐng)導是憲法中明確的一個最基本原則。村黨支部作為我們黨在農(nóng)村的基層組織，是黨的方針政策的執(zhí)行者，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)，必須起到領(lǐng)導核心作用。必須始終堅持黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導下，有步驟、有秩序地推進基層民主政治建設(shè)。村委會對黨支部領(lǐng)導的服從，實質(zhì)上是對黨的路線方針政策的服從。同時，也要明確，這 種服從是以一個黨支部的工作既符合黨的路線方針政策又群眾意愿為前提。二是采取一種方式。既黨組織書記與村委會主任?一肩挑?。這是當前中央和省、市委大力倡導的理順村?兩委?關(guān)系的主導模式，在去年結(jié)束的村級組織換屆選舉中，我市這方面的工作要求和指導力度進一步加大，成效也較為明顯。目前，全市實行?一肩挑?的村達到429個，%，比上屆提高了20個百分點。倡導這種方式的主要目的就是要進一步加強黨的領(lǐng)導，強化黨支部的領(lǐng)導核心作用，同時便于形成村里的工作合力。三是執(zhí)行一個文件。我們在2003年與民政部門聯(lián)合制定下發(fā)了《丹東市村級?兩委?工作細則》，對村?兩委?的職責地位、相互關(guān)系和工作程序等，從制度的層面作了明確規(guī)定，明確要建立四個制度、完善四個制度，大家要進一步貫徹落實好。(三)繼續(xù)加強村級組織活動場所建設(shè)工作的簡單回顧06年8月以來，按照中央和省委的統(tǒng)一部署，我市集中開展了村級組織活動場所建設(shè)。到2007年底，全市共新建村級組織活動場所154個，占全市建制村總數(shù)的23%；投入資金總額3620萬元，總建筑面積37793平方米，各新建的活動場所于黨的十七大召開前全部投入使用。我市的工作要求開展村級組織活動場所建設(shè)，鄉(xiāng)村黨組織熱情極高，中央和省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委政府投入極大，因此必須極大發(fā)揮村級組織活動場所的功能和作用。要按照去年印發(fā)的《丹東市村級組織活動場所管理使用辦法》的要求，一方面，要繼續(xù)加大新建和維修力度。據(jù)我們年底前統(tǒng)計，全市目前還有55個因抵債和借住在學校等原因而新產(chǎn)生的無村部村、有45個村部屬于危房無法使用的村、65個村部破舊急需維修的村，新建和維修的任務(wù)還很重。要以縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入為主，著力解決這部分村的場所建設(shè)和維修問題；另一方面，要切實抓好場所的管理和使用，達到管好和用好的要求，充分發(fā)揮其在開展黨組織活動、加強村務(wù)管理和進行民主決策中的活動功能和主陣地作用。中央和省委的最新工作部署2008年4月，中組部等國家五部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強村級組織活動場所管理和使用的意見》，我省以遼組通字［2008］17號文件予以轉(zhuǎn)發(fā)?！兑庖姟窂?要高度重視村級組織活動場的管理和使用工作、積極拓展綜合功能、不斷完善配套設(shè)施、逐步規(guī)范監(jiān)督管理?四方面提出了明確要求，我市在去年10月下達的《丹東市村級組織活動場所管理使用辦法》中已基本上都有體現(xiàn)。需格外強調(diào)的是：中央和省委的文件在關(guān)于?規(guī)范村級組織活動場所監(jiān)督管理?方面，進一步明確提出：凡使用集體土地建設(shè)村級組織活動場所的，應(yīng)明確村級組織活動場所的房屋所有權(quán)和集體土地使用權(quán)歸村級組織擁有，并依法辦理批準手續(xù)。村級組織活動場所屬公益事業(yè)場所，其土地、房屋不得轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和改變用途。凡有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))財政(含黨費)和黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)部分投入或全部投入配備的村級組織活動場所的設(shè)施，其所有權(quán)歸國家和村級組織共有。未經(jīng)縣級財政(國有資產(chǎn)管理)等有關(guān)部門同意，村級組織活動場所的設(shè)施不得出售、出租、抵押。同時，明確了責任主體：縣、鄉(xiāng)兩級政府要加強村級組織活動場所資產(chǎn)監(jiān)管，村?兩委?要切實負責，確保活動場所國有(集體)資產(chǎn)的安全完整。任何單位和個人不得以任何名義侵占村級組織活動場所，不得擅自改變其使用性質(zhì)。（四）著力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟村級集體經(jīng)濟實力的強弱是衡量一個村整體工作的重要標準，組織帶領(lǐng)群眾共同富裕、走強村富民之路是村級黨組織建設(shè)的工作目標。村集體經(jīng)濟收入的定義：我市在開展農(nóng)村基層組織建設(shè)中提出的村集體經(jīng)濟收入的含義是指：開發(fā)、利用村集體資產(chǎn)所得的經(jīng)營性收入，包括集體企業(yè)上繳的利潤、承包費；集體所有的房屋、土地、山林、水面等承包收入，集體 為農(nóng)戶提供服務(wù)的收費所得等。不包括向農(nóng)民收取的各種款項和上級的贈款、扶貧款投入等，但也不扣除用于集體的各項費用支出。不指凈收入。中央和省、市委的指導要求：中央和省、市委歷來重視發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。早在1998年胡錦濤同志就明確指出：?要積極探索集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，通過建立和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，發(fā)掘本地優(yōu)勢，組織開發(fā)性生產(chǎn)，來壯大集體經(jīng)濟實力。?當前，省、市委對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的具體指導要求是：從強化集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營、組織好生產(chǎn)服務(wù)、搞好資源開發(fā)入手，以健全村級集體經(jīng)濟組織、扶持各類新型合作經(jīng)濟組織、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為著力點，積極探索村級集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極采取鼓勵、扶持和政策、資金傾斜以及把增加村集體收入納入對村考核目標等方式，引導村以各種開展大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村級組織物質(zhì)基礎(chǔ)。五、著眼于從根本上改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，扎實做好農(nóng)村新黨員發(fā)展工作組織發(fā)展工作既是農(nóng)村基層組織建設(shè)一項經(jīng)常性的常規(guī)工作，也是基層黨務(wù)干部和黨組織書記最基本、最重要的一項職責任務(wù)。隨著新時期黨中央關(guān)于加強黨的先進性建設(shè)這條主線的展開，以及十七大關(guān)于尊重黨員主體地位和加強黨內(nèi)民主建設(shè)等重大命題的提出，切實做好新時期新黨員發(fā) 展工作、大力改善和優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，就做為一項十分緊迫的任務(wù)擺在我們面前。黨的十七大明確提出?要扎實抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅持不懈地提高黨員素質(zhì)?。全國和全省組織工作會議對此做出了明確部署：要優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，科學制定發(fā)展黨員工作規(guī)劃，切實加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，全面推廣發(fā)展黨員工作公示制、票決制，進一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量。要繼續(xù)重點做好在生產(chǎn)和工作第一線、青年學生和知識分子中發(fā)展黨員工作，有計劃地吸收高層次人才、高技能人才入黨，加強在進城務(wù)工人員等黨組織的力量相對薄弱的社會群體中發(fā)展黨員的工作。要建立黨員黨性定期分析制度，及時處臵不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性。當前，要繼續(xù)貫徹?堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展?的方針，并根據(jù)我市農(nóng)村農(nóng)民黨員隊伍老化、作用弱化的實際，著力在?突出重點、明確責任、加快速度、開展活動?這四個方面做好工作。一要明確重點對象。認真組織開展?三向培養(yǎng)?工作，以?三向培養(yǎng)?為目標，以優(yōu)秀村組干部、回鄉(xiāng)知識青年、產(chǎn)業(yè)致富骨干和專業(yè)協(xié)會負責人等為重點發(fā)展對象，切實做好在新型農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，從根本上改善和優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。二要落實工作責任?？h（市）區(qū)委組織部除要制定本地 區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強總量調(diào)控外，還建立基層發(fā)展黨員?復審?制度和做好定期檢查分析指導工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真履行直接責任，規(guī)范發(fā)展黨員各環(huán)節(jié)工作，并要指導村黨組織做好發(fā)展黨員工作，建議各地要建立健全完善村黨組織書記發(fā)展黨員責任制，督促村黨組織建立黨員教育幫帶重點發(fā)展對象責任制等。三要適當加快發(fā)展速度。要破除在發(fā)展黨員工作中延續(xù)多年的思維方式和條件限制，進一步拓寬農(nóng)村發(fā)展黨員工作思路，堅持在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中培養(yǎng)、鍛煉入黨積極分子，及時把那些符合黨員條件的新型農(nóng)民吸收到黨組織中來。特別是要把去年換屆選舉新當選的非黨村干部作為培養(yǎng)重點，力爭在兩年內(nèi)將其中的絕大多數(shù)非黨村干部發(fā)展為黨員。要適當加快農(nóng)村新黨員發(fā)展速度和數(shù)量，原則上，每個村每年至少要發(fā)展1名黨員，盡快從根本上解決當前我市農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理、隊伍老化、作用弱化的問題。四要扎實開展載體活動。扎實開展豐富有效的黨建載體活動，增強黨組織活力，吸引和凝聚農(nóng)村優(yōu)秀分子加入黨組織。一方面，加大組建?產(chǎn)業(yè)支部?工作力度，全面推行?四議一審?制度，發(fā)揮黨員主體作用，增強黨員榮譽感和黨組織活力。同時，以?三個服務(wù)?的理念組織開展黨員教育管理，開展黨員技能培訓，并在產(chǎn)業(yè)項目和信貸信息等方面向黨員傾斜，增強黨組織的吸引力和凝聚力。另一方面，要通 過開展形式多樣的黨建載體活動，為入黨積極分子盡快成熟創(chuàng)造條件，讓入黨積極分子在?設(shè)崗定責?跟崗鍛煉和參加黨群共同致富活動中找到位臵，發(fā)揮作用，盡快成熟。六、著眼于提高領(lǐng)導新農(nóng)村建設(shè)的素質(zhì)能力，全面加強村級干部隊伍建設(shè)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于建設(shè)一個堅強有力的村黨組織班子，培養(yǎng)造就一批?為民、務(wù)實、清廉?和?想事、干事、創(chuàng)業(yè)?的基層黨員干部。要按照《丹東市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導班子素質(zhì)建設(shè)工程實施意見》的要求，努力建立健全?三種工作機制?，加強村級干部隊伍建設(shè)：健全完善選拔任用機制，切實改善村領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。進一步明確選人用人標準，拓寬選人用人視野，完善選拔任用程序，以促進發(fā)展為標準，大力選拔配備政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的?雙強?型村干部，特別是要選優(yōu)配強村黨組織書記。對村班子成員特別是村黨組織書記的選拔，要普遍實行?公推直選?的辦法，擴大黨內(nèi)外民主，建立和形成科學有效的選拔機制。健全完善學習培訓機制，提高村干部隊伍素質(zhì)。針對去年村級組織換屆新當選村干部較多、?一肩挑?比例加大等情況，縣、鄉(xiāng)黨委要著力采取分層負責的形式，系統(tǒng)開展農(nóng)村基層干部的培訓教育。要突出培訓重點，大力加強對 農(nóng)村黨員干部的執(zhí)政意識教育、市場經(jīng)濟知識和農(nóng)村實用技術(shù)等培訓教育，努力提高基層領(lǐng)導班子和基層干部執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、化解矛盾的能力、解決自身問題的能力。要落實培訓責任，采取基層干部培訓上調(diào)一級的方式，市委組織部將繼續(xù)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導的培訓納入市委黨校的主體班次進行集中培訓，各縣(市)區(qū)委要負責培訓村?兩委?一把手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責培訓村?兩委?班子成員，培訓面要達到100%。健全完善監(jiān)督激勵機制，大力推進村班子規(guī)范化建設(shè)。要根據(jù)農(nóng)村稅費改革和換屆選舉后村級干部隊伍監(jiān)督管理的新情況，完善各項監(jiān)督管理和目標考核評比措施，逐步建立目標考核與民主評議相結(jié)合的管理機制，探索完善新形勢下的村級干部教育管理的有效方式。同時，還要建立健全村干部激勵保障機制，認真落實與干部工作實績掛鉤的激勵保障措施，完善落實基層干部報酬待遇正常增長機制和社會保障措施，解除村干部的后顧之憂，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展的工作熱情。目前，省、市委正著手研究選拔優(yōu)秀村干部進入公務(wù)員隊伍和擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的問題，年內(nèi)將探索實施。省委組織部還會同省財政部門初步擬定了《關(guān)于對離任村干部實行生活補貼的意見》，縣、鄉(xiāng)黨委要不等不靠，積極謀劃。加強后備干部隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村后備干部隊伍建設(shè)是全面加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)工程。要采取公開選拔的方式，把那些政治素質(zhì)好、文化水平高、致富本領(lǐng)強、真心實意為群眾辦事的年輕優(yōu)秀人才選為后備干部，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)、村后備干部隊伍。七、著眼于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織建設(shè)的?龍頭?，在整個?三級聯(lián)創(chuàng)?活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在創(chuàng)建活動中發(fā)揮好承上啟下的紐帶作用，既要抓好村級組織建設(shè)，為自身創(chuàng)建活動打好基礎(chǔ)，又要以縣（市）區(qū)的創(chuàng)建工作為總目標，積極通過自身的創(chuàng)建活動為縣（市）區(qū)的創(chuàng)建活動做出貢獻。要加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)。要不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的能力，改善結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強一把手，提高領(lǐng)導三個文明建設(shè)的能力和水平。同時，以轉(zhuǎn)變作風為重點，不斷加強思想作風建設(shè)。要健全完善黨建工作責任制。要統(tǒng)籌作出本地區(qū)黨建工作的規(guī)劃和計劃，制定和完善各項規(guī)章制度，落實黨委和領(lǐng)導班子成員抓黨建工作責任制，重點是加強村級組織建設(shè)和村干部的調(diào)整、配備、監(jiān)督、管理等。要切實加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)。以轉(zhuǎn)變作風、提高素質(zhì)和服務(wù)?三農(nóng)?能力水平為重點開展工作。要著眼于探索推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實先進性建設(shè)長效機制，繼續(xù)鼓勵和完善先進性教育期間部分縣（市）開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立?為（便）民服務(wù)中心?工作模式，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部學習掌握新時期做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在推進新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)農(nóng)民群眾、構(gòu)建和諧社會中的領(lǐng)導核心作用。要指導和