當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題及對策(編輯修改稿)
2024-09-30 21:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 題。有的地方什么事也議不成；有的地方雖然能議成，但在具體實(shí)施中卻難以落實(shí)；有的地方簡單的事能議成，但復(fù)雜的事難議成；有的地方村民不掏錢的事能議成，村民掏錢的事難議成；有的地方久議不決；有的地方議成的事，在具體落實(shí)工作中，由于遇到點(diǎn)阻力也大多夭折。由于“事難議、議難決、決難行”，導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展遲緩，甚至出現(xiàn)倒退。 六、農(nóng)村工作機(jī)制不適應(yīng)的問題愈發(fā)明顯。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，農(nóng)村工作機(jī)制中的問題開始顯現(xiàn)。一是鄉(xiāng)村干部崗位設(shè)置不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的編制和實(shí)際工作脫節(jié)情況嚴(yán)重，崗位設(shè)置不合理的現(xiàn)象已進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。既浪費(fèi)了人才資源，也影響了正常工作。人多事少與人少事多的矛盾突出，還存在有事無人的現(xiàn)象，如農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心當(dāng)中的有些站所人多事少，而招商引資和農(nóng)民擇業(yè)工作沒有專職人員。在村級免征農(nóng)業(yè)稅后，村干部的工作量減少，原有的村干部明顯超員，減少村干部數(shù)量勢在必行。二是激勵獎懲機(jī)制沒有形成。在我縣，有33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村干部工資標(biāo)準(zhǔn)上沒有與實(shí)績掛鉤，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然依政績考核定工資標(biāo)準(zhǔn)，但差距較小，最高和最低相差不超過800元，根本不足以調(diào)動村干部的積極性。有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了激勵措施，但真正實(shí)行起來覺得“咬哪個手指頭都疼”，抹不開情面，下不了手，使有些辦法流于形式。因激勵機(jī)制不夠健全，鄉(xiāng)村干部的工作積極性受到很大影響，在干好干壞一個樣、干多干少沒區(qū)別的思想支配下，一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為不求進(jìn)取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；一些一般干部應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動性不強(qiáng)，見工作就躲，見難題就繞。 對策措施 一、加強(qiáng)村級組織體系建設(shè)，增強(qiáng)村級組織的整體功能。村級組織體系是一個橫向到邊、縱向到底的“金字塔”，它由黨組織、自治組織、群團(tuán)組織、民間組織組成。塔尖是黨組織；塔身是自治組織、群團(tuán)組織、民間組織及其分支機(jī)構(gòu)，包括村委會、團(tuán)支部、婦代會、民兵連、種植協(xié)會、流通協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等，及其延伸組織，即村民小組、黨小組、團(tuán)小組、婦女聯(lián)絡(luò)組、民兵小組，骨干是黨員、村民代表、團(tuán)員、婦女代表、民兵、經(jīng)濟(jì)人、各業(yè)大戶等；塔基是全體村民。加強(qiáng)村級組織體系建設(shè)是新形勢下解決農(nóng)村新問題的治本之策。抓好村級組織體系建設(shè)就能達(dá)到牽一發(fā)而動全身的功效，就能實(shí)現(xiàn)村級其他組織緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，就能把黨組織的決策順暢地貫徹和落實(shí)到群眾中，就能把黨組織的意圖變成村民的自覺行為，最終達(dá)到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行為的目的。 要想建好村級組織體系必須抓住三個關(guān)鍵，一是引導(dǎo)成立村級民間組織，并納入村級組織體系的重要組成部分。民間組織與村級黨組織的關(guān)系是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、滲透的關(guān)系，與其它組織是平行的關(guān)系，是繼村級黨組織、自治組織、群團(tuán)組織之后的第四種組織形式。成立民間組織，吸納、教育和培養(yǎng)能人，能夠使民間協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮巨大的潛能和作用。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，探索實(shí)施“1411”議事決策程序。免征農(nóng)業(yè)稅和取消“兩工”后，農(nóng)村發(fā)展公益事業(yè)，必須通過群眾代表“一事一議”來決定，而“事難議、議難決、決難行”嚴(yán)重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。解決這個難題，實(shí)施“1411”議事決策程序是最好的辦法。該程序中的第一個“1”就是決策重大問題時，首先由村黨支部召開會議，初步確定一個指導(dǎo)性意見；“4”就是通過村黨支部、村委會、群團(tuán)組織和其它組織四個渠道分別征求意見；第二個“1”就是召開“兩委”聯(lián)席會議，綜合各方面的意見，拿出一個切實(shí)可行的方
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