【文章內(nèi)容簡介】 十二五”時期農(nóng)業(yè)的外部帶動力量將會更加強大。四是發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化?！叭r(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，各方面關心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村的氛圍十分濃厚。與此同時，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)和國際環(huán)境發(fā)生了很大變化，對“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。“十二五”時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將繼續(xù)加快，工業(yè)結(jié)構調(diào)整和城鎮(zhèn)規(guī)模擴張將促使農(nóng)產(chǎn)品需求剛性持續(xù)增長。面對不斷加大的供給壓力，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構性下降、耕地和水資源約束加劇等突出問題，需要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，以更好地支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須加快農(nóng)民增收步伐。擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，最大的潛力在農(nóng)村。但目前農(nóng)民收入水平偏低、結(jié)構不優(yōu)、波動脆弱的特征十分明顯，消費能力有限?！笆濉睍r期，需要在國民收入分配格局調(diào)整和城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加的過程中加快農(nóng)民增收步伐，遏制城鄉(xiāng)居民收入差距擴大勢頭，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用，促進社會和諧穩(wěn)定。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。近幾年農(nóng)村面貌雖然發(fā)生了較大變化，但農(nóng)村發(fā)展滯后的狀況還沒有得到根本改變。農(nóng)村道路、供水供電網(wǎng)絡等基礎設施條件仍比較落后，教育、醫(yī)療、社會保障與城市居民相比還存在較大差距?！笆濉睍r期是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關鍵時期，必須加大對農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支持力度，推進基本公共服務均等化。農(nóng)業(yè)對外開放不斷擴大，必須切實提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。為應對國際金融危機，一些發(fā)達國家把加強農(nóng)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略突破口，將農(nóng)業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。這將對未來國際農(nóng)業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生深刻影響?！笆濉睍r期，面對日趨復雜激烈的國際農(nóng)業(yè)競爭，我們既要堅持對外開放，又要從戰(zhàn)略高度加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，千方百計確保糧食安全，做強做大國內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實提高農(nóng)業(yè)國際競爭力?！笆濉睍r期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要關注的重大問題“十二五”時期，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要特別關注以下重大問題。盡管支持保護農(nóng)業(yè)的氛圍日漸濃厚，但強化農(nóng)業(yè)基礎地位的任務仍然艱巨。農(nóng)業(yè)支持保護制度還不完善，帶有城鄉(xiāng)二元結(jié)構特征的利益取向尚未根本調(diào)整。從投資結(jié)構看，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增速慢于城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比很小且增長緩慢。2009年全社會固定資產(chǎn)投資中，%。從財政支持看，“三農(nóng)”投入歷史欠賬太多。而且，資源要素流出農(nóng)村的趨勢還在繼續(xù)，“三農(nóng)”多元化投入機制尚未建立。，但耕地補償機制尚不健全。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，帶動經(jīng)濟增長和就業(yè)增收的能力偏弱，農(nóng)業(yè)很容易被邊緣化。盡管糧食實現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)，但維持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度依然很大。繼續(xù)保持糧食增產(chǎn)的資源環(huán)境壓力加大。2009年，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量75%的13個糧食主產(chǎn)區(qū)，水資源總量僅為全國的39%，人均水資源量僅為全國平均水平的67%。農(nóng)民種糧行為發(fā)生重大變化。近年來糧食生產(chǎn)成本剛性上升，2007年—2009年水稻、小麥、%，%。2009年，%，糧食生產(chǎn)兼業(yè)化、?？诩Z、粗放經(jīng)營的現(xiàn)象比較明顯?！笆濉睍r期，糧食問題的核心仍是保供給，需要運用多種政策工具在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中實現(xiàn)綜合平衡。盡管農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢仍未改變。2004年—2009年，%，高出農(nóng)民收入增幅2個百分點；∶∶1。在農(nóng)村內(nèi)部，農(nóng)戶之間、區(qū)域之間的農(nóng)民收入差距較大。2009年。因此，需采取更加有力的措施增加農(nóng)民收入，遏制城鄉(xiāng)收入差距擴大趨勢。盡管農(nóng)村勞動力還有富余，但職業(yè)農(nóng)民短缺的矛盾日益突出。未來一段時間，我國農(nóng)村勞動力總量過剩和結(jié)構性短缺并存將成為常態(tài)。2003年—2009年，%%。我國農(nóng)村勞動力中受過短期職業(yè)培訓、初級職業(yè)技術教育培訓、中等職業(yè)技術教育的分別僅占20%、%、%，而發(fā)達國家農(nóng)村勞動力接受過職業(yè)培訓的比例在70%以上。隨著農(nóng)村勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構性短缺的矛盾還會加劇。特別是高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民嚴重短缺，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化進程。盡管農(nóng)業(yè)對外開放步伐不斷加快，但農(nóng)業(yè)的國際競爭力還不夠強。從貿(mào)易結(jié)構看，2004年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為46億美元。特別是園藝、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口頻頻受阻，而大豆、棉花、食糖等資源性大宗農(nóng)產(chǎn)品進口急劇增加，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮。此外，國外資本通過并購農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、控制種業(yè)研發(fā)、布局糧食收購市場等多種方式進入我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域。盡管農(nóng)村改革力度不斷加大，但關鍵領域改革仍然滯后。在土地制度改革方面，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權權能不完整，征地制度改革滯后，農(nóng)民土地權益得不到妥善保護。部分地區(qū)探索的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押試點、農(nóng)民集中居住區(qū)建設等，也對完善土地管理制度提出了新要求。在農(nóng)村金融改革方面，扶持政策還難以調(diào)動商業(yè)金融機構的支農(nóng)積極性，新型農(nóng)村金融機構發(fā)育相對緩慢。由于法律地位不明確，我國開展信用合作的農(nóng)民專業(yè)合作社、資金互助合作組織的發(fā)展受到嚴重制約。促進“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的思路與對策“十二五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路應始終圍繞促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這個中心任務展開，在保供給、強基礎、轉(zhuǎn)方式、拓功能、遏差距、促開放六個方面有所突破。保供給，就是適應經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品總量增長、結(jié)構優(yōu)化、質(zhì)量提升的要求，千方百計確保農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。強基礎，就是著眼于中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，下大力氣提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平，培養(yǎng)造就職業(yè)農(nóng)民，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎地位。轉(zhuǎn)方式，就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)