【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的時(shí)間要早于很多試點(diǎn)省 份。今年 8月，我省就在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出了 28 個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的項(xiàng)目； 9 月底，正式對(duì)外發(fā)布我省第一批城市基礎(chǔ)設(shè)施 PPP項(xiàng)目及其操作指南，共涉及 42個(gè)項(xiàng)目，包括城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、供水、交通、生態(tài)園林等，總投資接近 710億元。 在我省首批 42個(gè)項(xiàng)目中，涉及城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目共計(jì) 17個(gè)，投資 ；城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目共 3 個(gè)，投資 億元；城鎮(zhèn)供水設(shè)施項(xiàng)目 4 個(gè)，投資 億元 。生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目有 6 個(gè)，投資 億元。涉及投資額最大的是城市交通設(shè)施項(xiàng)目， 12個(gè)項(xiàng)目投 資額高達(dá) 504億元，包括長(zhǎng)達(dá) 60公里的蕪湖市軌道交通 2號(hào)線，全長(zhǎng)為 公里的滁州至南京城際軌道 (投資均為 150億元 )。 大批采用 PPP模式融資、建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，給市場(chǎng)和社會(huì)資本帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí)，在專家看來(lái)也在推行著三方面的轉(zhuǎn)變：轉(zhuǎn)變了基礎(chǔ)設(shè)施建管方式；轉(zhuǎn)變了融資方式；轉(zhuǎn)變了政府采購(gòu)方式。 昆明、甘肅：推廣運(yùn)用 PPP模式 引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)建設(shè) 近日，以《昆明市關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施方案 (試行 )》原則審議通過(guò)為標(biāo)志，昆明市加大推廣運(yùn)用 PPP模式 ，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本參與昆明市重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)，加快昆明市新型城鎮(zhèn)化、提升政府治理能力。 ? PPP模式是指政府和社會(huì)資本合作，為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過(guò)程合作關(guān)系。旨在利用市場(chǎng)機(jī)制合理分配風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率。?昆明將堅(jiān)持科學(xué)決策的原則，認(rèn)真制定 PPP 整體規(guī)劃，明確項(xiàng)目的類型、條件和運(yùn)作方式，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，優(yōu)先選擇一批定價(jià)機(jī)制透明、現(xiàn)金流穩(wěn)定、市場(chǎng)化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目，確保 PPP項(xiàng)目物有所值；堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等 的原則，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，該由政府管的，要切實(shí)管住管好，該由企業(yè)做的，要放手交給企業(yè)去做。在項(xiàng)目運(yùn)行中，政府和企業(yè)要在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上達(dá)成合作關(guān)系，嚴(yán)格項(xiàng)目管理、合同管理、過(guò)程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，降低項(xiàng)目成本；堅(jiān)持公共利益最大化原則，既要避免社會(huì)資本利潤(rùn)超出合理空間，公共服務(wù)價(jià)格過(guò)高引起群眾不滿，又要保障社會(huì)資本長(zhǎng)期合理回報(bào)，盡可能實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)雙贏，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。 據(jù)悉，今后，昆明市范圍內(nèi)交通、能源、市政、水利、環(huán)境污染治理與運(yùn)營(yíng)、保障性安居工中小企業(yè)財(cái)政資金定制專家 ： “ 三維政策 ” —致力于為全國(guó)中小企 業(yè)提供財(cái)政資金信息一站式服務(wù) 程、文化體育設(shè)施、醫(yī)療和 養(yǎng)老服務(wù)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域新建項(xiàng)目，經(jīng)過(guò) PPP模式適宜性評(píng)估論證后，將優(yōu)先選擇 PPP模式運(yùn)作。推廣運(yùn)用前期階段，以軌道交通、高速公路、地下綜合管廊、地下空間開(kāi)發(fā)、公共建筑節(jié)能、公共交通場(chǎng)站樞紐、水環(huán)境治理、醫(yī)療養(yǎng)老、城市道路、橋梁和隧道工程為重點(diǎn)，并優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。 甘肅省政府最新出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資，其中加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合 作（ PPP）模式成為重要內(nèi)容。甘肅省提出，將鼓勵(lì)通過(guò) PPP方式盤活存量資源，并將變現(xiàn)資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。 據(jù)了解，甘肅省將在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域積極推行 PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，提高公共產(chǎn)品供給效率。先期甘肅省將建立 PPP項(xiàng)目庫(kù)，并選擇條件成熟的項(xiàng)目先行試點(diǎn)。 在 PPP方式操作過(guò)程中，甘肅省提出將通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇社會(huì)資本作為合作伙伴。 北京 PPP：新型城鎮(zhèn)化融資新途 據(jù)了解，北京地鐵 4號(hào)線項(xiàng)目就是我國(guó)城市軌道交通 行業(yè)第一個(gè)正式批復(fù)實(shí)施的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，也是國(guó)內(nèi)第一個(gè)運(yùn)用 PPP 模式的地鐵項(xiàng)目。作為首條采用 PPP 方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的線路，北京地鐵 4 號(hào)線引入了港鐵公司的投資和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。 項(xiàng)目總投資 153億元，分為 A 部分 107億元土建投資和 B部分 47億元的機(jī)電、運(yùn)營(yíng)管理投資。北京市政府投資 107億元建設(shè)項(xiàng)目 A 部分， B 部分 46億元通過(guò) PPP模式由社會(huì)投資組建項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)。 北京市政府及其控制的國(guó)有企業(yè)引入港鐵公司，設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)公司：北京基投、首創(chuàng)集團(tuán)和港鐵公司共同出資設(shè)立京港地鐵，其中港鐵股份為 49%，首創(chuàng)股份占比為 49%，京投占比為 2%。作為特許經(jīng)營(yíng)公司的京港地鐵，投資 46億元建設(shè)項(xiàng)目 B部分，并作為 B部分項(xiàng)目建成的運(yùn)營(yíng)管理主體。 項(xiàng)目建成后，京港地鐵租賃使用項(xiàng)目 A 部分資產(chǎn)，負(fù)責(zé)該地鐵線路的運(yùn)營(yíng)管理，并擁有北京地鐵四號(hào)線 30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，京港地鐵將 B 部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無(wú)償?shù)匾平唤o北京市政府。 PPP 融資模式引入我國(guó)時(shí)間不長(zhǎng)，還有很多不完善之處，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中使用 PPP模式，更是一個(gè)全新的探索，關(guān)鍵是不要生搬硬套、盲目借鑒，而是要深入了解各地實(shí)際，結(jié)合各地特點(diǎn)和 項(xiàng)目本身特點(diǎn)予以靈活借鑒，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)持續(xù)、健康的發(fā)展。 重慶：風(fēng)險(xiǎn)中水務(wù)行業(yè)拓展 PPP 從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度審視， PPP的一大特點(diǎn)就是改變了公共服務(wù)投融資、運(yùn)營(yíng)和管理的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)配置。通過(guò)合作使得風(fēng)險(xiǎn)分散，并由合作各方分擔(dān)或共擔(dān)。 然而在我國(guó)城市水務(wù)行業(yè)以往的某些 PPP項(xiàng)目中，?風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?原則經(jīng)常得不到很好地履行。其中比較突出的就是政府為 PPP企業(yè)的某些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行兜底。 例如，一些企業(yè)經(jīng)常要求政府先行確定和審批服務(wù)水量，并在實(shí)際處理量達(dá)不到既定規(guī)模時(shí)，政府需要保量購(gòu)買。反之，如果按 照審批的規(guī)模建成的設(shè)施能力滿足不了實(shí)際需求，企業(yè)無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。 在我國(guó)以往的某些水務(wù) PPP項(xiàng)目中，企業(yè)一方面希望享有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)利，另一方面卻不愿獨(dú)家承擔(dān)投資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，由此一來(lái)，本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中的幾個(gè)關(guān)鍵方面 —— 競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，就隨著政府審批和政府兜底實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。 中小企業(yè)財(cái)政資金定制專家 ： “ 三維政策 ” —致力于為全國(guó)中小企 業(yè)提供財(cái)政資金信息一站式服務(wù) 在重慶北部片區(qū)供水 PPP 項(xiàng)目談判中，根據(jù)公用事業(yè)?普遍服務(wù)?原理規(guī)定，企業(yè)享有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，但與此同時(shí)，它必須?保證向服務(wù)區(qū)內(nèi)一切愿意接受服務(wù)和愿意支付服務(wù)價(jià)格的人提供連續(xù)、充足和有質(zhì)量的供水服務(wù)?， 這也是