【文章內(nèi)容簡介】 能力，認真分析資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系，從中找出制約區(qū)域發(fā)展的問題和原因，以利研究對策，確保水資源滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。依靠科技進步研制、開發(fā)污水處理的新技術、新途徑、新產(chǎn)品，大力推廣現(xiàn)有污水處理新工藝、新產(chǎn)品（含引進消化國外污水處理新技術、新工藝和新產(chǎn)品）。積極建設污水處理信息管理系統(tǒng)，建立和完善污水處理技術推廣和服務網(wǎng)絡。水資源綜合規(guī)劃要考慮解決污水處理問題，提高污水處理保證標準，改善污水處理能力嚴重滯后的狀況。因此，近期規(guī)劃的重點要放在污水處理設施的建設和水環(huán)境治理方面，對于污水處理再利用與中水回用的具體措施是:（1）污水處理廠和農(nóng)村集中排水設施等產(chǎn)生的處理水及工業(yè)廢水等的回收利用，應適應污水水質變化，組合現(xiàn)代處理工藝提高污水處理效率長期以來，城市污水采取常規(guī)處理模式，以除去懸浮固體、有機物和其他有毒有害物質為主要目標，而對氮、磷等無機營養(yǎng)物質的去除效率極低。隨著污水排放總量的不斷增加，以及化肥、合成洗滌劑和農(nóng)藥等產(chǎn)品的大量生產(chǎn)和應用，廢水中氮磷等無機營養(yǎng)物質對水環(huán)境影響越來越大，造成水體、尤其是封閉水體富營養(yǎng)化。因此，采取深度處理，進一步去除廢水中氮磷等無機營養(yǎng)物質，成為水環(huán)境治理工程的重要措施。同時，常規(guī)處理工程投資運行費用巨大，限制和束縛了對水污染的治理進程，特別是經(jīng)濟不發(fā)達的國家和城市難以承受高昂的處理費用而延緩了對污染的治理，隨著生態(tài)技術的發(fā)展，由于其建設運行費用優(yōu)勢明顯，促進治理工程從常規(guī)處理模式向生態(tài)修復發(fā)展，人工濕地技術、浮島技術、模處理技術等得到廣泛的運用。（2）對工業(yè)生產(chǎn)過程中廢水通過封閉循環(huán)方式再利用，有效地提高工業(yè)水重復利用率。未來除在同一工廠內(nèi)進行回收處理外，在工業(yè)園區(qū)，通過新技術開發(fā)將廢水集中處理再生，應用于其它行業(yè)。（3）在生活用水集中的學校、醫(yī)院、賓館、居民小區(qū)等地方，積極發(fā)展中水回用設施，利用中水沖洗廁所、澆灌花草樹木。中水回用也是一種封閉循環(huán)利用方式，其好處是減少新鮮水消耗、減輕污水處理負擔，但是，中水回用有時會增加利用成本和能源消耗，需要論證比較確定。(4)加強生態(tài)系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)水體生態(tài)恢復水環(huán)境污染不僅造成水質下降，還會導致水生生態(tài)系統(tǒng)退化甚至毀滅。近幾十年以來，恢復和重建受損水域生態(tài)系統(tǒng)的重要性已越來越被人們所認識并逐漸形成研究的熱點，歐美等發(fā)達國家在這一方面已取得了明顯的效果，英國的泰晤士河和德國的萊茵河等水體的生態(tài)恢復就是典型范例。中國在水體生態(tài)恢復方面的研究已經(jīng)開始并越來越受到重視，水體生態(tài)恢復已成為水環(huán)境治理的重要目標。(5)加強全局觀念，從全流域整體性出發(fā)治理和保護水環(huán)境水環(huán)境問題具有流域特性，上游污染對下游水體的影響具有持續(xù)性，因此，跨越一般的行政區(qū)劃界限，在流域或水系范圍制訂統(tǒng)一的標準和政策成為協(xié)調(diào)各區(qū)域的必然要求。(6)主動建設水環(huán)境，合理調(diào)整水系網(wǎng)絡布局，提高水價值隨著對水環(huán)境綜合功能認識的提高，水環(huán)境治理保護從過去的被動保護向主動建設發(fā)展，結合綠化、景觀建設對岸線、濱水區(qū)進行綜合整治，并對水系網(wǎng)絡優(yōu)化調(diào)整。通過主動建設，在治理保護水環(huán)境的同時形成水文化、提高水價值、發(fā)展水經(jīng)濟、發(fā)揮水環(huán)境景觀旅游資源等功能。水資源的開發(fā)利用，在很大程度上推動了經(jīng)濟的發(fā)展，滿足了人類向海洋要效益的愿望，但在水資源開發(fā)迅速升溫的同時，水資源也正在承受著前所未有的壓力?，F(xiàn)實令人擔憂也令人思考：水資源開發(fā)應該走一條什么樣的道路？水資源開發(fā)過程中如何避免人類在開發(fā)陸地資源時曾經(jīng)有過的失誤？可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為人類合理開發(fā)和利用水資源提供了方法論指導，促使人們從可持續(xù)發(fā)展的高度來認識和開發(fā)水資源。走可持續(xù)發(fā)展之路，對水資源的開發(fā)和利用具有特殊的意義。首先，水資源所具有的巨大潛力，為實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展提供了物質基礎。眾所周知，自然資源的狀況，是一個社會和民族走上可持續(xù)發(fā)展道路的物質前提和基本條件。從這個意義上講，可持續(xù)發(fā)展的社會和經(jīng)濟運行，實質上主要是在圍繞可持續(xù)利用自然資源的基礎上進行的。水資源作為自然資源的重要組成部分，不僅與其它資源一起，在整個資源大系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用，而且正在顯示出越來越重要的經(jīng)濟、社會價值。因隨著許多陸地資源的日益減少，人類對水資源的依賴將日益增大。海洋中蘊藏著豐富的多種資源，如：生物資源、油氣資源、固體礦物資源等，這些資源將為人類解決資源短缺提供巨大的物質支撐力。各種水資源在開發(fā)活動中所形成的不同的海洋產(chǎn)業(yè)，已成為沿海經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一，有的甚至作為支柱產(chǎn)業(yè)帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。然而，應該看到，盡管人們對水資源開發(fā)投入極大的熱情，并已取得重大成就，但對水資源的開發(fā)利用程度卻不是很高，除了傳統(tǒng)的海洋生物資源外，其它資源的開發(fā)利用基本上處于初始階段或低級水平。因此，水資源開發(fā)具有極大的發(fā)展前景?？梢哉f，水是我們將來的依賴資源。通過有計劃、有方向的海洋開發(fā)活動，可逐步解決沿海地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展中的重大制約問題，諸如：空間緊張、水資源短缺和食物數(shù)量與質量等問題。緩解沿海地區(qū)人口、資源、環(huán)境的矛盾，促進其社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，水資源的多層次復合性特點，要求其開發(fā)過程中必須系統(tǒng)規(guī)劃、綜合利用。水資源具有空間復合程度高的顯著特點，許多資源在同一海區(qū)共存，既有生物資源，也有非生物資源，有和溶存或生活在海水中，有和儲藏在海底或海底之下，也有的是通過水體運動而發(fā)生等。不少海域，海底是油氣田，水體是漁場，水面是船舶航行的航道。海洋資源的這種多層次復合性、多功能性特點，決定了海洋的每一部分都擁有多種價值、多種功能，由此使水資源開發(fā)往往出現(xiàn)多行業(yè)的立體化開發(fā)，以及對同一水區(qū)某種資源的爭相開發(fā)。這種狀況要求任何水區(qū)資源的開發(fā)利用都必須建立在對區(qū)域基礎功能和價值的客觀了解與分析基礎之上，即對該區(qū)全部的可利用資源（包括物質的和空間與環(huán)境的）進行科學評價。要在最充分地發(fā)揮海區(qū)自然優(yōu)勢功能的基礎上，盡量地考慮到社會需要與可能的各方面因素，樹立統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的觀念，力求使海域的客觀價值得到最佳的使用。同時，水資源的這種空間性特點，也使水開發(fā)必須系統(tǒng)配套。因水資源開發(fā)受海洋自然環(huán)境條件的制約，如海底油氣資源開發(fā)，其原理和方法與陸地石油工作，并不存在根本性的區(qū)別。但一層海水使得海洋石油勘探、開發(fā)比陸地復雜得多：海上風浪、海水運動、中高緯度冬季海冰活動、海底地質地貌動態(tài)、以及工作場地等都給勘探與開發(fā)帶來一系列的困難和問題，因此，在海洋資源開發(fā)過程中，只有全面安排各有關方面的工作，才能確保開發(fā)的正常進行、功效提高和人命與財產(chǎn)的安全。第三，水資源的流動性特點，使其在開發(fā)過程中更易產(chǎn)生聯(lián)帶影響。水資源的最突出特點在于它具有流動性，即水是流動的，水中的許多資源也是流動的。這一點決定了水資源開發(fā)與陸地資源開發(fā)的一個明顯差別，即某一陸地地域的資源開發(fā)一般不會給不相連的陸地資源帶來直接的影響。而水資源的開發(fā)和利用則不然，連續(xù)統(tǒng)一的海洋，通過流動的水可把不同區(qū)域開發(fā)利用活動聯(lián)系起來，即某一區(qū)域水資源的開發(fā)利用，不僅影響本區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益，而且必然影響到鄰近水域甚至更大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益，當然，這種影響可能是正面的，也可能是負面的。一旦因人類的不合理開發(fā)破壞了某種水資源的生存狀況，那將對其它水資源的生存產(chǎn)生直接或間接的影響，并在可能危及海岸帶資源、環(huán)境和經(jīng)濟的發(fā)展。水資源之間的這種聯(lián)帶作用，使水資源開發(fā)暗含著 10極大的風險性，稍有不慎，可影響全局和長遠，破壞整體生態(tài)環(huán)境。因此，對水資源的可持續(xù)利用便顯得尤為重要。第四，水資源開發(fā)利用中存在的問題，促使人們走向可持續(xù)之路。面對水中所蘊涵的豐富資源，在人們認識到水資源對區(qū)域經(jīng)濟的巨大拉動和支撐作用后，各沿每國家、地區(qū)以及受利益驅動的不同群體紛紛加入水開發(fā)的行列。由于海洋綜合管理機制尚未建立起來，水資源開發(fā)技術落后，加之一些部門的急功近利，導致對水資源的嚴重破壞。表現(xiàn)在：水資源開發(fā)利用不合理，開發(fā)利用水平低、不充分，造成資源與環(huán)境的破壞和嚴重浪費；近海漁業(yè)資源捕撈過度使海洋生物資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞；入海污染物總量逐年增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇，等等影響可持續(xù)開發(fā)利用的環(huán)境和資源問題越來越突出。因此，水資源開發(fā)和利用中必須吸收人類在陸地開發(fā)中的經(jīng)驗和教訓，盡最大可能防患于未然，不要重蹈覆轍。，解決用水問題上所出臺的一些政策和努力（8月1日）起實施《水資源保護條例》 禁止新建水域餐廳 《武漢市水資源保護條例》１日起正式實施。條例禁止在水域范圍內(nèi)新建餐廳，原有對水體有污染的餐廳限期兩年整改，逾期不達標者一律關閉或搬離。號稱“百湖之市”和“江城”的武漢市境內(nèi)江河縱橫，湖港交