【文章內(nèi)容簡介】 想、文化各個領(lǐng)域，而化解這些矛盾糾紛，防止糾紛激化，必須在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全社會共同參與，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段加以處理。而各地普遍存在著調(diào)解組織基本無保障、措施力度不夠、經(jīng)費缺乏保障等問題，給人民調(diào)解工作的深化和發(fā)展帶來一定影響，人民調(diào)解工作面臨新的挑戰(zhàn)。為此，提出如下建議：（一）充分認識人民調(diào)解工作在維護穩(wěn)定中的重要作用人民調(diào)解是預(yù)防糾紛、化解矛盾、筑牢了社會穩(wěn)定的“第一道防線”。要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須營造一個長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。而各級民調(diào)人員來自群眾，生活在群眾之間，人熟、地熟、情況熟，對民間糾紛能及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。特別是現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議具有民間合同性質(zhì)這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達成和履行調(diào)解協(xié)議，有效化解了大量的民間糾紛和社會矛盾，增進了友好團結(jié)。同時，調(diào)解組織大力開展了法制宣傳和教育，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生，努力營造了和諧文明的社會氛圍人民調(diào)解改善了人際關(guān)系，找到了緩和與消除人民內(nèi)部矛盾的“金鑰匙”。而通過各級調(diào)解組織對各類矛盾糾紛的調(diào)處，及時解決了社會難點、熱點問題，提出的各項方針政策落實到了基層，落實到了人民群眾中，縮短了黨和政府與群眾之間的距離，改善了干群關(guān)系，找到了一條適合市場經(jīng)濟形勢的需要，正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和方式，黨和政府同人民群眾的聯(lián)系中架起了一座“連心橋”。針對人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)的新形勢，中央也提出了化解矛盾糾紛的基本思路：要盡可能地使大量的矛盾糾紛在進入司法渠道之前通過政治優(yōu)勢得到化解；即使已經(jīng)進入司法渠道，也要盡可能地通過調(diào)解定紛止?fàn)?；對于大量的涉法涉訴信訪問題，也要盡可能地通過調(diào)解實現(xiàn)息訴罷訪。吳愛英部長還強調(diào)指出要深刻認識領(lǐng)會“調(diào)解優(yōu)先”的原則，研究貫徹落實這一原則的各項措施，進一步深化人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，充分說明了中央對人民調(diào)解工作的重視和支持。而人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，逐步建立健全各項保障機制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。（二）建立健全五項機制，進一步規(guī)范人民調(diào)解工作建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制和目標考核機制。進一步強化黨政一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負其責(zé)、狠抓落實的工作格局。切實將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理目標管理，實行“一票否決權(quán)”考核措施，并將其細化、量化，作為各級黨委、政府的任務(wù)，切實強化監(jiān)督考核力度。健全層級管理機制。一是鎮(zhèn)（街道）層面。對于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由司法所負責(zé)調(diào)處；對重大復(fù)雜的矛盾糾紛由鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會認真依法調(diào)處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)（街道）綜治委牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成整體合力，及時解決矛盾糾紛。二是村（社區(qū)）級層面，必須建立完善村級調(diào)委會，社區(qū)調(diào)解組織也要加強，村（社區(qū)）調(diào)委會負責(zé)調(diào)處本村（社區(qū)）較大的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供社情信息?？傊浞职l(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，形成全方位的“點、線、面”三級防范調(diào)解機制。建立聯(lián)動大調(diào)處機制。加強調(diào)解組織建設(shè)，充實調(diào)整鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，在自然村進一步深化“兩站一點”建設(shè)，健全完善綜治工作站、人民調(diào)解工作、治安報警點，落實調(diào)解員和治安信息員隊伍。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，進一步明確鎮(zhèn)（街道）國土、民政、計生、林業(yè)、工、青、婦等部門職責(zé)，對本鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)矛盾糾紛實行聯(lián)動大調(diào)處，不得把本級的矛盾推給上級、推向社會。建立矛盾排查調(diào)處機制。一是領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)包案制度。堅持一把手負責(zé)，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。二是工作責(zé)任制度。堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，分級負責(zé)，歸口調(diào)處。三是聯(lián)席會議制度。定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，交流通報情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。四是排查制度。堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合。五是掛牌督辦制度。對重大矛盾糾紛實行分級掛牌督辦，跟蹤調(diào)處、限期解決。六是個案查處和工作預(yù)案制。七是信息反饋及報告制度，實行小事每周報、大事隨時報、無事零報告。八是獎懲制度。落實表彰獎勵、通報批評、黃牌警告、一票否決等制度。健全保障機制。一是鎮(zhèn)（街道）要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。確保各級調(diào)解組織有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺帳、有調(diào)解例會和調(diào)解記錄、有糾紛登記簿。對于調(diào)解員要給予一定的工資或補貼，調(diào)動其工作積極性。二要抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。各級綜治委、司法行政機關(guān)、人民法院肩負著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，可以采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)或個別咨詢的方式進行，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。三要抓好經(jīng)費保障。建議通過明確的規(guī)定，將調(diào)解經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，確保調(diào)解、獎勵經(jīng)費充足、穩(wěn)定。（三）進一步加強隊伍建設(shè)新形勢下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅強有力的調(diào)解隊伍迫在眉捷。我們建議引入競爭機制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，推行首席（專職）人